SCI论文（www.lunwensci.com）
摘 要：在我国，地方政府融资平 台公司(以下简称平台公司)和 一般企 业相比， 无疑是一个特殊的企业群体， 其经营与发展的过程中经常会衍生出 一 系列的异常现象。在当前政府债务渐 趋紧张的背景下，平台公司长期经营与 发展中的财务问题值得分析，并采取对 策逐步化解。文章对此进行了分析探 讨，并提出了相关建议。
一、政府融资平台的使命渊源与经 济特征
“政府融资平台公司”的定义表述 不尽一致 。不过，其实质上具有相近基 因，即都主要由地方政府及其部门和机 构等组建而成的经济实体，从公司资本 来源看， 主要来 自 于财政拨款或以土 地、股权等投资。从公司职能看，主要承 担着政府性投资项目 的融资功能。从公 司法人看，平台公司尽管拥有独立法人 资格， 但其实质控制人则属于当 地政 府 。平台公司的具体名称可以纷纷扬 扬，如建设投资 、交通投资 、建设开发 、 投资开发、投资控股、投资发展、投资集 团、国有资产运营甚至国有资本经营管 理中心等。名称多样，实质一样，使命集 中于承担政府性融资任务。
( 一 )政府融资平台公司的产生与 壮大
平 台公司的出现要追溯至上世纪 80~90 年代 。 当初在“改革开放”带来经济跨越式发展的背景下，一 些基础设施 急需进行大规模配套建设，有些地方只 能通过搭建平台公司筹资建设 。这样， 平台公司就承担融资建设基础、公益设 施功能，地方政府则以财政收入、政府 资产等作为融资担保，这一 定程度上解 决 了 经济快速增长期基础设施和公益 设施建设资金缺 口 的问题 。平台公司迈 开大步膨胀的步伐， 则始于应对 2008 美国次贷危机对中国经济的影响，中央 政府推出四万亿计划和稳增长、促就业 等十项措施，大力推动“铁公基”等领域 的投资建设 。此后一发而不可收拾 。在 目 前情形下，负债规模 日 益提高，问题 也随之凸显，隐性债务风险加大 。基于 此，近十年来，从国务院到财政部、国家 发改委、人民银行、银监会等，先后明确提出加强监管的通知 、要求，政策层面 趋于从紧。
(二)政府融资平台公司的财务运 营特征
分析平台公司财务运行的共同态 势，以下几点值得关注：一是股权结构方面主要是“拼爹”。 平台公司依赖于控股股东是不是政府 甚至要区分其股东的行政级别。政府的 影响力直接映射给平台公司身上 。东部 与西部、南方与北方 、省市区县甚至园 区管委会，其实都存在着差异化的经济 基础， 平台公司背后的实质控制人，可 控制财力多，违约可行性越小，可调动 资源越多，公司融资更容易、成本也更 低些。政府职能部门(财政局、国资委) 或者政府本身的政府信用，套用一 句俗 话，平台公司的商业信用是是“拼爹”来 的。
二是公司实力参照着政府实力 。平 台公司的经济实力直接与其举债务能 力相关联，而这些当然首先决定于控股 股东实力如何 。控股股东是哪 一 级政 府，那就看这一级政府的实力 。 当 然也 要看看经济规模 。由于地方政府在经济 上呈现出“GDP 领衔、财政增速辅助、三 次产业结构加深理解、社会消费品零售 总额和固定资产投资给予直观印象”的 总体态势，平台公司 自 然也与此相辅相 成，是当地经济实力的直接体现。
三是经营模式主要是工程建设和 土地开发 。一些平台公司的经营活动就 是围绕“工程建设和土地开发”两件事， 但其具体的表现形式却很复杂 。 比如， 工程建设领域，有代建的 、BT 的 、说不 清楚的 。所以，平台公司经营模式只是 手段， 目 的是判断其经营是否依赖政 府、能否挂钩政府信用 。在财务资金方 面，其标志性主线在于筹资方式，是发 行债券还是银行货款? 政府如何补偿?
四是财务报表焦点集中 。与一般公 司拥有三张会计报表基本相同，资产负 债表、现金流量表和利润表 。但融资使 命的我特性决定了各表的轻重缓急并 不一样 。资产负债表是总表，也是最重 要的整体“家谱”。从资产端主要有应收 账款 、其他应收款 、存货 、在建工程 、无 形资产等项目值得关注;负债端主要看 负债规模与债务期限结构 。现金流量表 的筹资活动，看现金流入量(取得借款 收到的现金、 发行债券收到的现金、偿 还债务支付的现金)和流出量(归还到 期债务)的规模与结构，评估流动性压 力如何;而经营活动主要看政府回款和 市场化销售收入的结构，以评估其“造血”功能 。而利润表，则需要进一步细化 分析，透视其各种利润来源构成比例以 及利润是否匹配相应的现金流入。
二、政府融资平台面临的主要财务 问题剖析
在分析平台公司运行特征的同 时， 现进一步解剖其财务领域的现实问题。
( 一 )部分公司存在并账不合理 以 及支出核算等问题
整体上来看，大部分平台公司都会 经历先单独公司 、企业，后合并组建集 团性大平台，逐渐形成系统化 、商业化 以及集团化的资产经营主体 。 因此，前 几年的项目公司在资产清理、资金核算 领域的困难程度明显加大，边项 目公司 法人注销也十分困难，无疑导致和平台 公司业务交流存在障碍。还有一些平台 公司的新增资产项 目 会纳入以往项 目 公司核算，而其相应的资金流水却纳入 平台公司处理，基于会计原则的账务清 理变得困难重重，这从根本上不符合会 计准则的相关规定。
(二)部分公司资类公司治理体系 需要进一步完善
多数平台公司都是严格根据相关 国有企业形式来运行和发展的，但随着 时代的不断进步，为 了使平台公司能够 最大限度地符合新时代的发展需要，强 化其治理能力和治理情况，加快了 国有 企业治理体系的建设步伐，这就导致有 部分平台公司在产权优化改革以及现 代企业这都体系建立等多个方面的改 革还不够彻底，使其不能从根本上满足 现阶段社会经济发展的要求以及相应 的业务需求等。
(三)旗下子孙公司繁多，导致资金 管理效率比较低
平台公司集中管理的大平台形成 以后，由于环节增加 、操作和决策也变 得复杂一 些了，资金管理效率 自 然会降 低，特别是平台内部数量众多的分子公 司，客观上势必在资金管理集中度方面 各有不同， 资金数据上报效率参差不 齐， 极大程度上降低了整体工作效率， 不能最大限度的方便平台公司统 一 性 调度。
(四)不能满足会计准则中之定义， 导致基础设施投资成本混乱
一 些平台公司为壮大 自身资产规 模，形成对外融资的实力，常常会将基 础设施投资成本相关内容纳入 自身报 表的固定性资产核算管理中 。不过，严 格意义上看，对于市政基础设施建设完 毕以后，一般需要转交市政管理或城市 管理部门等进行核算管理 。 因此，基础 设施并不属于平台公司，也不归平台公司管理和控制等，从而与固定性资产建 设中相应的会计准则定义内容有极大 程度地不符，账面价值很大，但并不能 产生什么现金流量。
(五)不能定期进行资金收入确认， 导致收益赔损不准确
根据相关调查可以发现，部分平台 公司在建设项目 工程时，不能严格根据 相关建设合同进行定期的收入确认，从 而不能系统化地从根本上体现出政府 融资平台的实际经营发展状况 。对照现 行会计准则的相关标准，这种现象下并 不符合资金成本、资金收入等的确认标 杆，除此之外，尚不足以全面体现平台 公司资产负债、盈利与债权债务等基本 家底，不符合现阶段直接融资财务信息 披露的具体要求和规定。
(六)部分政府融资平台经常有融 资无序的现象发生
平 台公司不是一个完全市场化操 作的公司， 其特殊的使命与决策背景、 管理机制，导致了 平台公司既要“听政 府指令”，又要“看市场行情”，市场资金 利率起伏大 、融资创新手段多，资产证 券化门类更能花样翻新，这就导致一股 脑地蜂拥而上，最终产生无规律 、不切 实际的融资现象 。 另外，再加上以往证 券发行以及各种理财成品等社会服务 企业的服务成本比较高，对资金融资也 有一 定程度的局限性，在多项因素的影 响下，导致部分公司融资成本负担进一 步加重。
三、政府融资平台解决财务难题的 具体措施
( 一)发挥新财务软件的作用，全面 治理财务核算难题
面对平台公司会计核算的混乱，可 以通过集中核算来处置 。一是借助新财 务软件进 一 步强化平台公司集团化的 财务管理体系， 提升公司集中管控力 度;二是对数据读取、报表处理、项 目 审 查核算进行有效整合 。对于新型建设项 目要集中账目核算，并未完成项目全面梳理并审查转入平台公司统一核算，使 其能够从根本上与会计准则的具体内 容相适应;三是为了有效提升资金信息 上报效率，在新系统中建立资金调度报 表;四是调整改进会计处理方式。例如， 要将各类基础设施投资成本记录进存 货，当 明确政府回收成本时，就可以进 一 步转销存货成本;五是要保证会计核 算工作能够及时体现出公司主体业务 的投入情况和收益情况;六是充分发挥 出企业预算管理中投融资的有效作用， 提升资金沉淀的监督管理力度，能够从 根本上控制住相关财务成本。
(二)提升财务管理关键能力，务必 讲求有效有度有序
平台公司的财务问题与风险问题 具有一 定的复杂化和分散化， 客观上， 也对专业财务人才的工作要求以及工 作能力提出挑战 。 因此，相关平台公司 就要从根本上积极建立起系统的财务 风险管理控制体系，最大限度地落实和 贯彻相关企业的财务管理政策，全方位 管控各种财务问题 。首先，要对各类投 资项 目针对性地全面管理与控制 。科 学 、合理设立分户台账，管控好关键控 制点，实施预算全过程控制 。其次，要进 一 步提升对筹资项目 的管控力度，确保 筹资项 目 资金途径安全 、有效，按照时 间节点准时到账，加强对资金结构的分 析整理， 从根本上确保资金构造的科 学、合理。
(三)不断优化相关企业制度，全面 进入制度约束时代
制度是一种公开的约束 。打造合理 化、专业化的现代平台公司必须实施转 型发展， 通过科学决策与分类转型，从 根本上落实好经营权与所有权的分离， 协同好管理与运营之间的关系，最大限 度保证权责分明，构建良好的激励工作 体制 。在此总体框架下，尤其要关注财 务管理制度不健全、投资建设制度不合 理等引发的各种财务难题与会计问题， 强化财务治理体系与 日 常管理制度，使 平台公司真正进入精准的制度约束时 代。
(四)提高相关管理团队素养，确保 知识迭代推陈出新
针对平台公司财务管理工作效率 和工作质量，财务管理队伍素质整体不 高，管理素养较低是现阶段平台公司中 普遍存在的问题 。 面对这种情况，平台 公司确立开放 、竞争的职业环境，面向 市场化的人才机制，打造一 个良好的能 力培养环境，加强对有关工作人员的技 能指导 。平台公司要从根本上认识到提 升内部工作人员工作能力的重要性，否 则，就不能打造一 个优秀的企业文化环 境，对平台公司的深入发展也毫无积极 性作用。
参考文献：
[1] Yang 志军 .城投企业，看这一篇就够 了[J].网络( http:/ / blog.sina.com)
[2] 刘强安 , 覃志刚 . 美国不动产税制及 与地方财政关系的经验与借鉴[J]. 管理现代 化,2013(04):96- 98.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/59652.html
