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摘 要： 全面推行河长制湖长制， 是党中央、国务院为加强河湖管理保护 作出的重大决策部署，是落实绿色发展 理念 、推进生态文明建设的内在要求 。 结合“河长制”在云南省的实践，进一 步 分析了新形势下河长制湖长制对水文 的要求，聚焦水文工作主责主业，阐 明 水文支撑河长制湖长制的重要意义。
关键词：云南,河长,湖长,制度,水文
党的十八大以来，我国出台了一批 关于生态文明建设尤其是制度设计的 新理念、新思路、新举措[1] 。部分地方先 行先试，在实施“河长制”方面也做出了 有益探索,并取得了不少可复制、可推广 的成功经验 。在经过广泛调查，汇总了 各地成功经验的基础上，中央制订发布 了《关于全面推行河长制的意见》《关于 全面推行湖长制的意见》[2]。
云南省为进 一 步贯彻执行党中央 有关实施河长制湖长制的战略部署，和 按照省委、市政府有关全方位实施河长 制湖长制的具体规定, 明确确定了目标 任务,层层压实责任 ,扎实做好河湖库渠 管护保障工作, 制定了云南省全面推行 河长制的实施意见、全方位认真落实湖 长制的方案。然而,云南省水文工作仍然 存着诸多问题, 这为深化落实河长制湖 长制的实施带来了困难 。本文在总结云 南省水文工作问题的基础上, 讨论了如 何更好地推行河长制湖长制。
一、云南省水文监测现状及主要问题
云南省水文水资源局主要负责在 全省范围开展水资源管理和保护; 承担 水文监测站网的计划、建立与管理等工 作; 承担水文水资源和水环境监测、土 情测报与预报 、水资源监测评估 、水文 分析统计 、水旱灾害规律分析 、水文水 资源信息系统建立与管理等工作。
在全省主要江河湖库设有 154 个 基本水文站, 中小河流及行政区界水文 站 136 处,185 个水质监测 站点,105 个 降水观测站,46 个泥沙站,13 个蒸发观测站,10 个水情报汛站[3]。
云南省水文水资源局围绕水利中 心工作,在地表水、地下水的水量水质监 督评估 、水文信息预测 、水文分析统计 以及水资源监测评估、科学研究等领域进行了大量卓有成效的工作, 为全省水利水电工程建设 、防洪抗旱减灾 、水资 源的保护等方面做出了重大贡献, 有力 促进了云南省经济社会的可持续发展 。 然而, 云南省水文工作仍然存着以下问题:
( 一)水文监测站网不足
全省流域面积 3000km2 以上大江大 河及其主要支流 51 条,还有 7 条无水文 (位)站;200km2~3000km2 中小河流共 447 条,还有 50 条无水文(位)站;暴雨区、服 务乡村振兴等地区雨量站点不足; 中小 型水库水文监测站点覆盖率仅为 4.%; 土壤墒情有效监测尚属空白[4] 。37 条省 管河流需开展生态流量监测的 111 个 控制断面监测覆盖率仅 4%。九大高原 湖泊水文监测站网不足, 水账不清, 水生 态监测项目 不全,监控能力薄弱;水资源 水环境水生态综合分析能力不足[5] 。直 接出境流域面积 50km2 以上的河流控 制性断面水文监测率 68%, 还有 6 条无 水文(位)站。
云南省集水面积 50km2 及以上河 流总数为 2095 条, 水文(水位)站 440 个, 从水文监测覆盖率来看, 云南水文监测 站网与河湖数量之间的差距巨大。
(二) 自动化监测能力不强
云南水文信息采集以传统方法为 主, 自动监测仪器设备不足, 测报技术手 段总体落后。
水文测站： 流量 自动测报率仅为 17%,其中:基本站流量自动测报率 5%, 专用站 6%;无蒸发、泥沙自动监测站点; 部分水文测站仍用 2G 单信道报汛通 信, 极端气候条件下的报汛通信可靠性 低。
水文监测中心：水文监测中心监测 能力不足、布局还不完善, 水文监测集控 中心、县级水文监测中心建设滞后;水文 应急装备老化、新的技术手段缺乏,后勤 保障能力薄弱。
水资源监测能力：在《地表水环境 质量标准》《地下水质量标准》《生活饮用水水源水质标准》要求的 158 项参数 中, 省级水质实验室只具备 105 项分析 能力, 州(市)级实验室 41~50 项 。水质实 验室布局还不完善 , 州(市)级水质中心 覆盖率 81%[6]。
(三)发展保障还不到位
人才队伍结构不尽合理, 整体素质 有待提高;水文事业经费地方投入不足、 运行维护经费保障不到位; 政策法规保 障不到位; 野外勘测和应急监测交通保 障缺乏;水文监督考核机制不健全。
二、云南省推行河长制湖长制现状
云南省江河湖泊库渠中共设有五 级河长 33882 人, 各级人大和政协全面 开展督察 , 以推动河 (湖)长制度由“ 有 名”向“有实”转变[7] 。2020 年度各级河 (湖) 长累计巡河巡湖 82.4 万人次，其 中：省级 45 人次 、州(市)级 1067 人次 、 县级 2.8 万人次、乡级21.7 万人次、村级 57.8 万人次， 河湖保护治理成效得到提 升[8]。
全省重要河湖库渠水功能区水质 达标率为 89.5%， 纳入国家考核的地表 水优良水体 (达到或优于Ⅲ类) 比例从 “十二五”末的 66.0%提升至今年的 83%， 珠江 、长江和西南诸河流域优良水体比 例分别达到 68.7%、77.8%和 91.7%[9]。
三、全面推行河长制湖长制对水文 工作的要求
( 一)提供河湖基本情况
各级河长湖长开始履职的第 一 步 是认河认湖,要从河长湖长认河(湖)、巡 河(湖)到管河(湖)、治河(湖)、护河(湖),通 过河(湖)长巡河(湖)发现问题,及时研究 河湖水生态安全隐患, 对存在问题的河 湖开展水环境整治行动, 才能确保河长 制湖长制“有名有实”“有能有效”。
水文部门在全面开展河长制湖长 制管理工作中, 责无旁贷地要为各级河 长湖长提供河湖的基本状况, 帮助各级 河(湖)长尽快认识其管辖的河湖 , 了解河湖。
(二)为“一 河(湖)一策”提供技术支 撑
水文部门 长期开展水资源及水环 境监测、评价工作,通过对收集的水文数 据进行研究分析, 开展对河湖的健康评 估, 实际上可以帮助各级河湖长“问诊把 脉”河湖 , 统筹分析水量水质数据 , 找到 河湖存在的问题, 有针对性地提出问题 清单 ,从而为“一 河(湖)一 策”编制提供 技术支撑。
(三)为河长制考核提供技术支撑
《河长湖长履职规范(试行)》指出 , 县级及以上河长湖长要组织对本级相 关部门(单位)和下一级河长湖长的履职状况实施监督, 并对全年任务完成状况 实施检查考评。
水文部门长期开展水资源管理、水环境监测和评估研究, 对辖区内的重点 流域现状已经了解得相当充分, 在河长 制湖长制考核任务中涉及的饮用水保 障、水域岸线控制、环境污染防控、水环 境治理、水体生态恢复等六大目标的主 要评价标准、信息监测和综合效益考核 等的各个方面, 都离不开水文资料和研 究结论的支持。
(四)制定适合云南水文的河长制 湖长制实施方案
扎实开展河长制湖长制管理工作 , 逐步完善发展河长制湖长制, 是认真贯 彻执行党的十九大 、二十大报告精髓、 全面强化社会主义生态文明建设的具 体行动, 是切实增强云南河湖管理的科 学性、系统性和有效性的重大措施,是践 行科学治理河湖理念、做好河湖管理保 障 、促进河湖良好生态环境 、保障河湖 人民健康生命的重大体制保证。针对云 南水文监测所面临的问题, 云南省应制 定适合云南水文的河长制湖长制实施方案, 细化实施范围、主要目标和主要任 务等。
四、结语
全面推行河长制湖长制需要整个 社会的共同参与, 才能达到“河畅、水清、 堤固、岸绿、景美”的要求,人水之间和谐 共存 。水文部门是自然资源和水环境监 测、评估的重要单位, 累积了大量宝贵的 河湖水文要素检测数据, 能够在推行河 长制湖长制中发挥积极作用。云南省水 文机构应当从 目前水文事业的实际情 况考虑, 积极主动地适应河长制建设的 新要求, 针对河长制湖长制任务的具体 内涵与性质, 提供有关河湖基本情况和 “ 一 河(湖)一 策”的科技保障 , 以及进行 河长制湖长制考评等方面进行科技业 务保障, 以充分发挥云南省水文机构在 实施河长制湖长制中的科技支撑功能。
参考文献：
[1] 水利部. 关于进一步强化河长湖长履 职尽责的指导意见(2021- 06) .
[2] 水利部 . 河长湖长履职规范(试行). (2019- 12)
[3] 李治军，汪超，陈海枫，王旻忆 . 江苏 省水资源开发利用程度评价[J]. 水利规划与 设计,2022(08) :44- 48.
[4] 来海亮，汪党献，吴涤非 . 水资源及 其开发利用综合评价指标体系[J]. 水科学进 展,2006.(01) :95- 101.
[5] 李才英，王宇佳 . 水文与水资源管理 在水利工程中的应用探讨[J]. 水利科学与寒 区工程,2022.5(03) :70- 71.
[6] 麦麦提托合提·吾加 卜杜拉 . 水文水 资源管理在水利工程建设中的运用初探[J]. 地下水，2021.43(04) :267- 269+ 299.
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[8] 黄锦辉 ,连煜 , 宋世霞 . 中国水资源保 护科研发展历程回顾 [J]. 水利规划与设计 , 2020(10) :58- 61.84.
[9] 贾生瑞，杨萌，寇睿 . 高 台 湿地公园 对流域水文及水化学的影响[J]. 水利技术监 督，2020(03) :180- 182.
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