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摘 要：京津冀区域经济协调发展 是国家发展战略的重要组成部分，推动 京津冀协调发展是一 个系统的工程，是 依据国家发展现状做出的重大决策。从 分工的角度对京津冀地区经济发展现 状进行分析，提出优化区域分工专业化 水平，创立区域产业创新机制体制等措 施， 发挥产业协同集聚促进经济增长， 以推动京津冀区域经济协调发展。
一、引言
2014 年 2 月份，习近平总书记在听 取京津冀协同发展的工作汇报时作出 重要指示，将京津冀区域协同发展上升 为国家战略 。作为北方的重要的经济中 心，京津冀区域的发展有着带动华北地 区 、 东北地区和西北地区的辐射作用 。 京津冀区域人口密度大 、 高校人才众 多，适合发展制造业 。海岸线平缓，港 口 众多，有着天然的地理优势适合运输和 出 口 。2017 年国务院决定设立雄安新 区，是推动京津冀协同发展战略的又 一 重大部署 。雄安新区位于河北省，是对 北京非首都功能的转移和疏解。
习近平总书记指出“我国经济发展 的空间结构正在发生深刻的变化，中 心 城市和城市群正在成为承载发展要素 的主要空间形式 。我们必须适应新形 势，谋划区域协调发展的新思路 。”[1] 通 过区域不同效率的分工的专业化，摆脱 对城市竞争的依赖，使区域分工成为主 导 。八年来，推动京津冀地区协调发展 已有初步的成效，以下将从分工思想的 角度分析京津冀区域经济现状，并发现 其需要解决的问题，为京津冀地区协同 发展提供理论支持和路径指引。
二、京津冀区域经济发展的现状
京津冀都市圈是北方地区经济发 展的核心地区之一，京津冀区域经济发 展有着带动周边地区发展的重要意义 。 根据对京津冀地区的行政区域划分并 分析各地区的发展现状，以探寻经济发 展的最优解。
( 一)北京地区经济发展现状
北京是中国的首都，作为最大的综 合性城市，聚集了全国最多的高校，“双 一 流”建设学科高校 34 所，具有人才培 养和科研水平等优势。根据国家统计局 官方数据显示，2021 年北京地区的生产 总值累计值是 40269 .55 亿元，实际增速 为 8 .5% 。 北 京 核 心 地 区 常 住 人 口有 181 .2 万人， 相较之前人口密度有所下 降但是依然具有巨大的消费市场优势。
《京津冀协同发展纲要》中将北京 市定位为全国政治中心 和科技创新中 心 。 北京以高科技产业和技术服务为 主，数字经济发展迅速，北京的数字经 济规模达到 GDP 比重的 40%以上，但 是数字经济对实体经济的融合体系还 不够健全，在三大产业中数字经济的渗 透率低于发达国家平均水平，因为产业 链数字化体系尚未建成，没有将数字技 术很好地融合到产品的制造环节中 。目 前北京正处于培育发展的新动能、新优 势的关键期，厚植产业生态，创新驱动 发展的黄金发展期。
(二)天津都市圈经济发展现状
天津地区作为直辖市，重要的工业 基地，工业基础雄厚，在石油化工、航空 航天工业门类相对完备 。天津的港口众 多， 在交通运输行业有较为明显的优 势 。天津和北京同属于直辖市，在京津 冀协同发展战略出台之后，更加明确了 天津区别与北京的城市定位。为疏解北 京非首都功能，承接了一部分北京的产 业，加强产业互补，减少了京津冀区域 内的同质化竞争。2021 年天津地区生产 总值为 15695 .05 亿元， 增速为 6 .6%， 近年来发展较为缓慢，经济增速落后于平均水平 。天津的第三产业占比不断提 高，第 一 产业发展趋于平缓，这意味着 面临发展的瓶颈期，在供给侧结构性改 革的影响下，天津必须通过创新驱动为 经济发展寻求新的动力。
(三)河北地区经济发展现状
2021 年河北省生产总值 40391 .27 亿元， 增速为 6 .5% 。 第 一 产业增加值 4030 .3 亿元，增长 6 .3%;第二产业增加 值为 16364 .2 亿元，增长 4 .8%;第三产 业增加值 19996 .7 亿元，增长 7 .7% 。河 北的传统制造业实力较强，河北矿产资 源丰富，资源、劳动密集型产业，因为传 统工业的比重较大， 产业结构欠合理 。 第三产业增速较快，服务业成为拉动经 济增长的第一动力，河北现发展较为快 速的是低端服务业，而高端服务业还有 很大的发展空间 。 由于承接了 一 部分 京 、津地区的产业，河北地区的经济发 展较快，但是由于承接的是一 些工业污 染较大的产业，对河北的可持续发展并 不是有利的。
综上，在京津冀区域中，北京和天 津地区的经济发展与河北地区拉开较 大差距，人均生产总值远远高于河北地 区 。北京正在逐步进入后工业时代，天 津是工业和服务业的发展齐头并进，而 河北的产业结构依旧处于相对落后的 以工业为主的发展阶段 。 由此可知，京 津冀区域间产业分工的结构还有待完 善。
三、京津冀区域经济协调发展面临 的问题—— 基于分工的角度
近些年我国的区域经济发展差距 缩小，区域协调性增强，但是还存在区 域间发展的不平衡问题，以及区域内部 市场机制不够完善、产业协同不足等问 题。
( 一 )分工不合理导致区域间的发 展不平衡
京津冀地区存在发展不平衡的问 题，根据国家统计局发布的人均生产总值来看，北京的位次与天津 、河北拉开 较大差距，三个地区发展的基数和速度 并不具有一致性，天津近五年人均生产 总值名次落后较多， 河北发展较为缓 慢 。北京和天津的第三产业占比都非常 高， 这就意味着制造业相对较欠缺，但 是具有承接功能的河北的制造业并没 有因此发展，因为京津冀地区的行政割 裂比较明显，导致很多企业宁可去高地 价的北京也不愿意去河北投资，这对于 京津冀区域一体化的发展是不利的 。河 北省的制造业由于对工人的需求减少 造成人口的流失，这些人口流向发达城 市继续从事服务业，对北京地区的第三 产业提升做出新的贡献，造成了“北京 吃不完，天津吃不饱，河北吃不着”的发 展的落差和局面。
因为产业分工的不合理造成了 区 域之间发展的不平衡，马克思提出分工 是劳动的并存与分离，劳动的并存是不 同类型劳动之间以相互独立为前提，不 同种类商品中的不同种类的劳动的同 时存在;分工的分离是这些商品的生产 过程被细化成不同的操作步骤，使各个 劳动步骤分开进行。在商品经济生产的 过程中， 由于各地区资源要素禀赋不 同，区域间的分工与协作是提高生产效 率和经济发展的有效途径之一，但是河 北作为承接京津地区产业，承接的多是 重工业等基础产业， 面临着资源浪费、 环境污染等地区发展的局限。
(二)分工不合理导致区域市场机 制不完善
京津冀区域的城市之间 一 体化机 制尚不够完善， 由于分工的不合理，地 方保护与市场分割现象仍然存在 。北京 与天津人 口 集聚密度大，远远高于全国 的平均水平，许多高新兴产业能够在此 基础上得到良好的发展，但是拉大了京 津冀地区之间的经济发展差距，将一 些 产业有效的转移，使相对落后的地区承 接这些产业并将经济高质量发展是亟 须解决的问题。
在现有的行政管理下，区域间的发 展规划缺乏统一且高效的机制，使得京 津冀区域间的合作效率较低，区域产业 间转移和承接分工不够合理、明确 。 当 出现地区间产业的变动与当地的发展 利益产生冲突的时候，利益分配的不合 理反而会引发地区之间的矛盾与争端， 阻碍区域间的和谐发展。在面对京津冀 区域间经济协调发展的问题时，各产业 结构调整和升级、产业分工的合理分配 等问题下，需要政府机构主导和统筹规 划，建立有效的机制体制去平衡地区间 的因经济发展产生的不稳定因素。
(三)分工不合理导致区域产业协 同不足
京津冀区域的生产性服务业与制 造业的集聚水平相对较高，但是整体质 量较低，产业同质化严重，不 同 区域间 的发展水平差距较大 。北京地区中高端 的服务业比较发达，因为其政治功能和 环境因素外迁，河北地区和天津地区承 接了一部分产业，但两地依旧以传统制 造业为主，没有发展出较高水平的第三 产业 。 区域间缺乏生产上的联系，区域 关联度低 。通过产业聚集从而实现拉动 经济增长的效果，需要拉动协同聚集的 动能，激发创新意识，合理运用分工实 现产业间的内生协同性 。所以，京津冀 地区通过产业间单纯的承接与转移，是 难以实现拉动经济增长，缩小区域间发 展差距的，要通过创新驱动，加强产业 间分工结构调整和优化。激发产业的内 生增长效应，发挥分工的协同集聚对京 津冀区域经济协调增长的正向效应。
四、以优化区域分工推动京津冀区 域经济一体化发展
区域的产业分工是指利用各区域 的优势实施区域的专业化生产，是以社 会经济活动依据 一 定规则在地域空间 的有机结合，区域分工等同于是社会分 工的空间表现形式 。对于区域内产业分 工合理化的途径是通过充分的产业竞 争与合理的区域补偿来实现 。 因此，应 加强京津冀区域分工与合作，提升区域 分工专业化水平，利用产业优势，实现 产业互补和产业结构一体化，为最终实 现京津冀地区的经济的协调发展提供 有效研究对策。
( 一)加强京津冀区域分工与合作， 增强区域互补性
促进京津冀地区的产业承接和产 业转移，疏解北京的非首都功能 。 因为 京津冀地区之间的发展差距较大，把产 业从比较发达的地区转移到欠发达地 区，是京津冀地区经济协调发展的手段 之一 。 明确京津冀区域功能分工，首先 要疏解北京的非首都功能，坚持集中疏 解与分散疏解相结合，对于一些第三产 业中高消耗的产业和区域性专业市场、 物流基地进行有序的分散和疏解，对 一 部分社会服务功能、事业型服务机构进 行集中疏解 。因为各地区的资源要素的 禀赋不同，利用合理有效的分工使京津 冀各地区资源得到充分的利用，提高地 区产业的专业性与互补性。
加强京津冀区域内的经济合作，首 先要完善综合交通运输网，2020 年京张 高铁北京至承德段开通意味着北京、天 津、石家庄为核心的津雄京保 1 小时交通圈的形成。 京石高速、津石高速等高 速公路的建成，提升了区域网络联通水 平。《纲要》中对京津冀区域的整体定位 是 “以北京首都为核心的世界级城市 群 、 以 区域整体协同发展改革的引 领 区、生态修复环境改善示范区 、也是全 国创新驱动经济增长新引擎 。”实现京 津冀三个省市功能上的互补，区域间错 位发展，达到相辅相成的效果。
(二)提高京津冀区域分工专业化 水平，构建协同发展创新机制
解决区域内发展不平衡问题，要符 合自然规律和经济规律，进行分类指导 和因地制宜， 承认发展存在的客观差 距，不能搞“一刀切”。为促进京津冀地 区一体化发展，首先要解决的问题是区 域发展不平衡问题，发展落差往往是发 展空间，打造一 个自主创新的重要源头 和原始创新的主要策源地，提高创新驱 动发展的动力，是习近平总书记对京津 冀协同发展的明确要求。
生产力推动分工的发展，在传统工 业发展缓慢的时候， 借助创新分工机 制，提升生产效率，加快产业的转型升 级 。加强京津冀地区产业衔接，对京津 冀三地区进行统筹规划，建立天津和河 北对北京产业的承接的平台，北京作为 中国的首都，根据出台的《关于进 一 步 做好京津产业转移承接平台建设工作 的指导意见》等一系列文件，引导专业 平台的集聚，实现产业精准承接 。创新 体制机制，河北提高新区的规划，承接 北京非首都功能疏解， 促进产业的转 移，发挥集约效应和规模效应 。减少北 京向河北产业转移的审批步骤 。河北雄 安新区作为承接北京非首都功能疏解 的承载地，培育多个承接平台，促进河 北省的产业结构从第二产业到第三产 业的转变 。加强京津冀区域产业间的有 效分工， 建立完善的区域协调组织，打 破行政壁垒，提高政策协同，对京津冀 各地区产业结构进行合理规划和分配， 使要素在更大范围内流动 。出 台激励政 策，对产业政策落实的记过进行绩效评 价 。维持各地区利益主体的平衡，减少 京津冀地区经济协同发展中可能会出 现的矛盾。
(三)明确京津冀各地区产业优势， 走合理分工，优化发展之路
习近平总书记指出，在京津冀区域 协同发展问题上不能简单要求各地区 在经济发展上达到统一 水平，而是要根 据各地区的不同条件， 走合理分工、优 化发展的道路 。京津冀地区充分发挥各 自 的比较优势，优化产业布局，打造产 业一体化 。首先要明确分工和发展的方向，北 京地区的技术人才，知识型区域，负责 设计研发，进一 步提高高端生产性服务 业的发 。天津地区有技术和港 口优势， 属于加工型区域， 应优先发展制造业， 完成从制造到研发的转型升级 。河北地 区矿产资源丰富，经济相对落后，具有 劳动力低价成本优势， 作为资源性区 域，有采集工业和重工业，应优化产业 结构，缩小与北京地区与天津地区的发 展差距 。北京地区转移产业，天津地区 进行产业升级 。河北地区承接一部分京 津地区产业。在同一条生产链北京负责 研发，河北初级加工，天津高级加工和 出 口，整合地区的比较优势。
其次是加强产业链融合， 分工明确，避免产业同质化 。冯云廷提出“真正 的区域分工表现为产业活动分布在不 同所在地，并以此产生区域范围内的产 业联系，通过区域分工而产生的稳定的 区域经济联系并没有使其他城市付出 代价 。”[2]京津冀区域面积广大，人口众 多， 制造业门类丰富且产业链完备，难 免会出现同质竞争的现象。在促进京津 冀地区经济协调发展， 面对这样的问 题，应延长制造业的产业链并提升其价 值;面对同质化竞争，应优化产业分工 布局， 对产业定位进行明确的区分，使 得制造业与服务业能够实现协同集聚 和发展。将制造业积聚起来将会形成规 模效应，带动提升周边地区的经济发展 水平，对推进京津冀地区协同发展战略具有强大助力。
参考文献：
[ 1] 习近平 . 推动形成优势互补高质量 发展的区域经济布局[J]. 求是,2019(24)
[2] 冯云廷主编 . 区域经济学第 2 版 . 大 连:东北财经大学出版社,2013 .03 .
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