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摘 要：习近平总书记提出的立足 国 内大循环、构建国内 国际双循环相互 促进的新发展格局是目前我国在面对 错综复杂的国 内外形势和新时期发展 任务情况下，就推动我国经济高质量发 展，加快构建更高层次开放型经济新体 制做出的重大战略部署，将在长期内指 导我国宏观经济发展。文章在对双循环 新发展格局提出的 国 内外形势进行分 析的基础上，从其特点入手深入分析新 发展格局所蕴含的基本内涵，并提出加 快构建双循环新发展格局的路径。
关键词：双循环,新发展格局,国内大循环
党的十九届五中全会通过的《中共 中央关于制定国民经济和社会发展第 十 四 个五年规划和二〇三五年远景目 标的建议》(以下简称《建议》)提出，要 加快构建以国 内 大循环为主体、国 内 国 际双循环相互促进的新发展格局 。这一 新发展格局是对 目 前“十四五”阶段和 未来更长时期我国经济发展战略及发 展路径作出的重大调整完善，也是立足 于社会长久安全稳定以及国家长远经 济发展的目标而做出的战略性部署，同 时对于实现更高质量 、更高水平 、更高 层次的发展，促进世界经济繁荣，都会 产生深远而重要的影响 。构建新发展格 局的思想在《建议》中具有重要地位，起 到提纲挈领的重大作用，应当更深入理 解吸收 、更精准把握要义 、更全面贯彻 落实。
一、新发展格局提出的时代背景
实践创新带来理论创新，中国特色 社会主义政治经济学的实践发展推动 了我国经济战略思想的转变。新时代要 求新发展，新发展提出了新问题，新问 题催生了新理念，新发展格局的提出则 是回应时代之问，是特定国际国内发展 环境的产物。
1 . 国际局势。近些年来，经济全球化 遭遇逆流，单边主义 、贸易保护主义盛 行，世界进入动荡变革期，经济持续低 迷，增长停滞，全世界经济不稳定性和不确定性明显增加。新冠肺炎疫情对世 界经济产生巨大冲击， 下行趋势明显， 金融市场和国际投资贸易动荡萎缩。在 这样的国际政治经济背景下，我国经济 发展重心必须从国际循环向国 内循环 转变，利 用 国 内超大规模市场的竞争优 势，坚持供给侧结构性改革以弥补国 内 循环的不足，并以此充分适应国际环境 的新变化 。此外，外部环境变化尤其是 中美双边关系转入竞争为主的新常态 也是实施新发展战略的主因之一 。2020 年以来，在美国“躺平式”防疫理念下， 新冠肺炎疫情大流行、严重通货膨胀等 使民众生活更加困苦， 被剥夺感增强， 矛盾激化，社会动荡加剧。为分散国 内 视线 、转移矛盾 、推卸本国治理无能的 责任，美国将矛头直指中国，大搞贸易 战，炒作“涉疆问题”“南海问题”“台海 危机”，通过搞“选边站队”方式变相围 堵中国、制造摩擦、输出动荡不安，刺激 制造业资本回流、缓解国内矛盾的企图 昭然若揭 。美方不正当做法给我国长期 形成的外向型经济带来不利影响，且在 “反中”成为美国政治正确的背景下，短 期内这一 冲击不会减弱。基于此我国必 须早作打算，妥善应对。谋全局、谋长远 的 内外双循环的新发展战略成为理想 选择。
2 . 国 内形势。改革开放以来，从农村 到城市我国的经济体制不断变革，物资 从匮乏到充裕， 经济发展取得 巨大成 就 。特别是加入世界贸易组织以来，我 国积极融入经济全球化，成为世界上最 大贸易国。 从外部获取生产原料，依托 大量且高性价比劳动力资源将原材料 转化为物美价廉的商品， 销往海外各 地，在获取利润的同时赢得“世界工厂” 的称号并形成“两头在外”“大进大出” 的 国 际大循环为主的出口导向型经济 发展模式。这一模式对于提升我国综合 国力、改善人民生活具有重要意义 。但 在其形成发展的数十年间，国 内外环境 发生着巨大变化 。逆全球化、能源市场 波动 、全球经济增速放缓、金融风险日 益增强，国际大循环对经济拉动作用减 弱 。发展面临风险，国 内产业升级转型 压力突出，外部对核心技术 、关键零部 件的限制，单纯依赖国际大循环弊端凸显 。因此立足于 14 亿人的国内大市场， 紧紧扭住扩大内需、实现供给侧改革这 一“牛鼻子”，不断巩固以扩大内需促内 生性增长的新模式， 使促进经济增长、 增强人民幸福感获得感的各环节各要 素在国内强大市场的背景下实现良好 的循环 、转化，补足经济增长动力和稳 定性，促进国内经济更好、更快、更可持 续发展。
二、新发展格局的基本内涵
新发展格局下的“双循环”内涵的 实质是改变外向型经济主导的发展格 局， 由出口导向型转变为内需增长型， 而想要深刻理解中国所追求的双循环 发展格局的具体内涵，笔者认为可以寻 找当今世界已经实现双循环的国家，以 这个国家现在的具体情况为例进行具 体分析 。而现在公认的实现双循环发展 格局的国家其实就是美国。美国是世界 经济第 一 大国常年占整个世界经济总 量的四 分之一左右， 主要的 GDP 创造 来源于国内消费，这是典型以 国 内市场 为主体进行的大循环，并且是与国 际循 环紧密相连、相互促进的。国 内 大循环 所产生的最大市场为美国成为世界经 济循环的主体和世界主要结算货币供 给国提供了基础 。而国际循环所产生的 廉价消费品与原材料则源源不断地为 美国的国 内循环提供产品，以维持美国 民众的高水平生活 。所以结合美国的双 循环模式与中 国对于双循环战略的描 述，认为双循环新发展格局可以用以下 特点来概括其内涵。
1 .从经济发展的动力看 。双循环要 求将经济发展的主要动力放到内需上， 扩大国内的投资与消费， 激活国内市 场 。双循环的格局不是回到改革开放前 闭关锁国 自给自足的状态，也不是重复 2008 年金融危机后扩大内需的战略，而 是建立在 以 中 国为主导的国 际经济体 系基础上的国内大循环 。这种国内大循 环的基础就是人民币走向国 际化并逐 步升值，中国的产业链也逐步迈向国 际 中高端，从而使得国内资本增值居民收 入增加，原有从事中低端产业的劳动力 逐步转向高端制造业，剩下大部分劳动 力转向服务业，在资本溢出效应下服务 业的收入也将水涨船高从而拉动整个 国 内市场的膨胀，并像美国一样将国 内 消费作为经济发展的主要推动力 。构建 以 中 国为核心的 国 际贸易体系是 一 个 漫长且艰苦的过程，而近期签署的世界 最大 自 贸 区 RCEP 则是建构这 一 国 际 循环体系的重要一步。
2 .从国际分工看 。双循环要求中国 追求国际产业链的上游 、价值链的高端，因为增加进口与人民币国际化要求 人民币要逐步升值，而升值必然打压 目 前国 内 大量占据产业链中端的劳动密 集型产业。为了维持国内的就业与产业 制造能力就必须在人民币升值的过程 中攻破核心关键技术占据产业链的高 端 。产业的升级与人民币升值也是相辅 相成的关系，产业升级为人民币的升值 并使更多的 国家愿意为了 购买必须的 高新科技产品而使用人民币结算，而人 民币升值带来的资金也可以集中投资 于国内重点攻关的高新技术产业带动 产业提升。
3 .从国际收支看 。双循环格局寻求 减少贸易顺差，实现贸易平衡乃至贸易 逆差逐步将“中国制造”转变为“中国消 费”从“制造大国”变成“消费大国”。最 大的生产国不一 定是经济第一强国，但 是最大的消费国 一 定是世界经济第 一 强国。 中国要成为世界最大的经济体仅 仅作为世界工厂是不够的，还要以巨大 的人口体量成为世界最大的消费市场 和世界商品的最终消费国。这不仅可以 提高中国人民的生活水平而且可以加 强中国在国际体系中的地位乃至最终 树立主导地位。
4 .从国际货币体系看 。 中国想要建 成世界第一 消费国就不仅要扩大进 口， 更重要的是要建立以人民币为结算货 币的进出口贸易体系 。因为在以美元作 为国际结算货币的体系下，即使中国成 为 了世界最大的消费国那也只是在为 美国的经济霸权输更多的血，作为世界 最大的消费国就应该成为世界主要结 算货币的提供国。从人民币的国际化必 然会冲击 目 前正在无限 QE 的美元霸 权，从而加快戳破美元泡沫的进程 。 而 人民币国 际化与中 国综合国力的提高 是相辅相成的过程，人民币走向国际化 可以促进中国综合国力的提高，而中国 综合国力尤其是经济实力的提高又会 助推人民币提高国际贸易的接受程度 。 在相互促进下终会在某 一 临界点实现 质变，打破美元霸权并实质上终结美国 的经济霸主地位， 加快人民币的 国 际 化。
三、新发展格局的实现路径
1 .扩大内需，提振消费。构建双循环 发展格局的 目 的在于寻找高质量发展 的新动力 。相比于投资与外贸，消费才 是支撑中国这个 14 亿的人口大国经济 持续增长的动力， 只有充分利用 14 亿 人 口 的超大国 内 消费市场才能为未来 的经济发展提供真正的支撑。但是多年 来国内消费对于经济增长的贡献较低， 尤其是占中国人口接近 一 半的农村居民的消费更是持续低迷 。未来在扩大消 费时应该把重心放在如何促进农村消 费 、低收入人群的消费上，为此应该做 如下布局： 一是提高居民的收入水平， 缩小收入差距，增加中低收入群体的人 口数量，国 内消费的市场的增长要以居 民收入水平提高为基础 。二是以扩大就 业为目标，着力破解目前小微企业因为 疫情等不利因素的影响导致的经营困 难， 充分发挥小微企业吸收就业的功 能，并不断完善促进大众创业 、万众创 新的政策，加快形成以创业带动就业的 新局面 。三是增加对住房、教育与医疗 等民生领域的财政支出，提高社会保障 的水平。长期以来制约国内居民消费水 平提高的一 大因素就是社会房价高、看 病难、教育贵等民生支出过多导致消费 者不敢消费，只有将这些社会事业进一 步完善才能提高居民的消费潜能。四是 努力创造 、引导新型消费，发挥生产对 消费的作用。国家推动加快 5G 通信、物 联网等民用消费基础设施建设等本身 就可以开拓新的消费市场，带动新的消 费风向，激发全社会的的消费活力。
2 .创新科技，自主研发。习近平总书 记反复强调：“提升自主创新能力，尽快 突破关键核心技术，是构建新发展格局 的一 个关键问题 。”“推动国内 大循环， 必须坚持供给侧结构性改革这一主线， 提高供给体系质量和水平，以新供给创 造新需求，科技创新是关键 。畅通国 内 国际双循环，也需要科技实力，保障产 业链供应链安全稳定 。”创新是引领发 展的第一动力，是未来经济发展的核心 环节 。中国发展的主要矛盾已经从落后 生产力转变为不充分不平衡发展，中 国 作为步入中等收入水平的世界第 一 大 工业国，已经不能像之前一样只重视发 展的规模与速度，要把发展的质量与创 新能力摆在更重要的位置 。 当今世界， 综合国力的竞争已经变成了科技水平 的竞争， 换言之也就是创新能力的竞 争，因此创新驱动发展战略必须要作为 我们国家经济发展的核心战略，发展理 念也需要与时俱进， 坚持新发展理念 。 建设现代化经济体系， 一是要补短板， 创新发展需要完善的基础设施与科研 基础，我国要进一 步加快新型民用基础 设施的建设，在补齐通信、电力等传统 意义基础设施短板的同时，注意拉高上 限，加大对 5G、云计算 、人工智能等领 域投入， 为创新发展提供良好的环境 。 二是强弱项 。我国近几年有些领域逐渐 追上甚至赶超世界先进水平，比如 5G、 高铁等，但是仍然在大量的关键领域没 有得到突破，尤其是芯片等数字行业核心技术被欧美国家“卡脖子”，国家应该 要下大力气促进这些弱项的创新与发 展，提高对这些核心产业的资金与人才 的支持，培育壮大新兴产业 。三是激活 力。国家要聚集创新资源，让创新作为 经济发展拉动的作用充分体现，通过政 策调整与制度供给释放创新活力，以新 技术、新产业、新业态不断催生新的增 长点， 为经济的发展不断注入新的动 力。
3 .开放升级，内外循环。从更加长远 的角度来看，即使面对美国在世界发动 贸易战、新冠肺炎疫情等不利因素的影 响，经济全球化仍然是世界经济发展不 可阻挡的历史趋势，因此中国要构建双 循环的格局就必须继续坚持对外开放 的国家战略， 进一 步加强国际交流，深 化与其他国家的经济合作。但是我们这 种双循环战略与之前的改革开放不同 在于要逐步构建以中 国为主导的区域 国际循环体系，中国作为占世界工业产 值三分之一的世界第 一 大工业国成为 亚太地区乃至未来成为国际经济大循 环的核心，不是不可想象的事情，我们 要为中 国发展角色的转变做好充分的 准备 。我们可以看到凡是在国际市场上 具有很高竞争力的经济体都是营商环 境、企业家活力与官员素质相对较高的 地区，这也就是说进行国际循环与国 内 发展是相辅相成的过程，激烈的国 际竞 争倒逼中国改善国内经济发展环境，良 好的国际环境也可以促进中国经济在 世界大循环中提高竞争力。为此要做到 以下几点：一是要正确理解和看待国 内 国际双循环与开放发展之间的关系 。目 前所倡导且正积极构建的以国 内 大循 环为主的经济发展格局不是一种倒退， 更不是关起门来搞闭关锁国，而是要通 过积极扩大和满足国内的消费需求，以 实现像现在美国 以 国 内 消费作为经济 发展主要驱动力但是又作为世界消费 最终市场的双循环发展格局 。并且要利 用好国际和国 内 两个促进经济发展的 有效市场，以 国 内大循环的扩大来推动 国际大循环的发展，推进国际大循的发 展积极反作用于国内的经济大循环 。二 是随着新冠肺炎疫情之后世界经济形 势的紧张，吸引外资难度加大，为 了稳 定外贸， 必须改革之前的对外开放策 略，完善外商投资负面清单政策，进 一 步放开外商投资限制，积极推进中欧投 资协定签字落地，推动开放发展由过去 单 一 对外出口转变为基于 内 需的双向 出口模式转变 。三是以现有的 21 个 自 由贸易试验区为基础，进一 步建设一批 高水平的 自 由贸易港，进一 步拓展我国的开放 空间，尤其以中国大陆第一 个自由贸易 港海南为试验区，带动一批高水平 自 由 贸易港的建设，加快形成更高水平的对 外开放新格局。四是打破市场上阻碍生 产要素流通的各种显性与隐形阻碍，为 国际投资者提供更高水平、更高流动性 的市场服务，推动与国际更高水平的市 场经济制度接轨，培育国际竞争的新优 势。
综上，新发展格局的提出是依据国 内外特定发展环境下回应 我国 当前和 今后发展之问的战略举措 。坚持立足国 内大循环，发挥比较优势，协同推进强 大国内市场和贸易强国建设，以 国 内 大 循环吸引全球资源要素，充分利用国 内国际两种资源， 积极促进内需和外需、 进口和出口、引进外资和对外投资协调 发展，必将加快形成以国 内 大循环为主 体、国 内 国际双循环相互促进的新发展 格局，全面塑造我国发展的新优势。新 发展格局推动全球各地各国各企业 之 间合理分工配置，既能为世界经济增长 提供多方面的发展红利，又能为中国和 世界共同繁荣带来新机遇。
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