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摘 要：长株潭城市群积极相应国 家乡村振兴和建设美丽乡村的号召，着 力发展集现代农业、休闲旅游 、田园社 区为 一 体的特色小镇和乡村综合发展 的田园综合体模式。文章总结了田园综 合体的意义，长株潭城市群农业发展现 状，对比分析国内外田园综合体发展经 验，选取长株潭城市群有代表性的浔龙 河小镇田园综合体项目为样本，分析田 园综合体可持续发展存在核心 问题，为 后续研究长株潭城市群区域内田园综 合体项目可持续发展路径提出了相关 建议。
关键词：田园综合,长株潭城市群,浔龙河小镇,建设模式
一、田园综合体研究意义
田园综合体的概念就是我国农业 转型的产物， 是建设美丽乡 村的新路 径，是在农业现代化、新城城镇化，以及 农业增收 、农民增收 、农村生态环境保 护的背景基础上发展起来的创新模式。 2017 年中央一号文件第一 次提出了“田 园综合体”的概念，并在 18 个省份中开 展试点工作; 从 2019 年中央一 号文件 到 2021 年中央一号文件， 以及 2022 年 发布的《中国农村发展报告(2022)》等 文件，一 直把解决好“三农”问题放在核 心位置，全力支持美丽乡村建设，推动 农村三产深度融合，立足各地乡村优势 资源和优势产业，打造各具特色的农村 全产业链，助力乡村振兴。
长株潭城市群是长江中游城市群 的重要组成部分，是促进中部地区崛起 的重要战略支点。2021 年，长株潭城市群总人口为 1667 .68 万人， 占 25.10%， 其中农业人 口 405 万人， 城市化率为 73%， 农业的发展也依旧将对该区域经 济发展起到至关重要的作用，为城市群 的发展保驾护航 。随着长株潭城市群发 展进程日益加快，该区域农业发展将面 临更多新的挑战和机遇，田园综合体的 建设和发展也将为长株潭城市群绿心 地区的开发注入新内涵和新路径。
湖南省是全国田园综合体建设 18 个试点省份之一，在韶山市、天元区、浏 阳市 、 南岳区都开展了国 家级建设试 点，其中长株潭区域就占了三个 。随后 又陆续通过了浔龙河小镇田园综合体、 跳马生态田园综合体、开慧镇田园综合 体等市级项目建设。
二、田园综合体国内外研究模式分 析
田园综合体以为当地居民建设宜 居宜业的生产生活生态空间为 目标，其 核 心是“为农”，特色是“田园”，关键在 “综合”。长株潭城市群田园综合体的可 持续发展是参与主体 (即地方政府、企 业、 村集体和其他参与人)、 城市群发 展 、三产融合、空间规划、生态文明 、共 建共享综合发力，共同作用的结果 。 目 前， 相关研究主要集中在以下几个方 面。
关于“田园综合体”建设的国内外 经验借鉴 。美国的田园综合体模式主要 采用“综合服务镇 + 农业特色镇+主题 游”的立体结构来进行规划和建设，法 国的田园综合体模式是将发展休闲农 业作为农场经营的核心，主打“农业旅 游”的发展模式(王国灿，2017)。 日 本 Mokumoku 农场是 一 个典型的现代 田 园综合体，核心 将农业与第二 、三产业 进行产业深度融合，通过延伸农业产业链，提升农业价值链，形成 一 个循环的 生态商业模式(刘建芳，王伟新，肖建 中，窦铂雯，2018);美国、日本等国家在 发展乡村旅游进程中，坚持生态发展的 环保理念(苏飞，王中华，2020)。
关于“田园综合体”发展模式和实 现路径研究。全国各地探索建设了一大 批具有田园综合体基础和雏形的试点 和亮点，发展模式主要有：优势特色农 业产业园区模式、文化创意带动三产融 合发展模式、都市近郊型现代农业观光 园模式、 农业创意和农事体验型模式 (卢贵敏，2017); 乡村发展最重要的是 三产间的联动，无锡阳山田园综合体引 进养生度假等第三产业，为农民带来产 品的附加值，为游客提供高品质度假环 境(杨柳，2017)。提出可以从“农业+产 业园”区、“农业+生态观光”和“休闲体 验与农业+文化创意”这三个模式来推 动田园综合体的建设(梁晓涵，操小晋， 2018); 从生态要素协同 、功能业态协 同、文化协同 、建设协同和治理协同五 个方面系统解析了霭里田园综合体的 规划实践过程(张翔，张川，2020)。
关于“长株潭城市群”的田园综合 体发展规划研究 。长株潭生态绿心是三 市城际生态公共绿地，通过乡村旅游与 生态绿心结合，加强保护与更新，实现 绿 心地区的可持续发展 (胡燕，2019); 也有很多学者以长株潭区域现有建成 的或正在建的田园综合体项目为实践 案例，从三产融合、生态绿心 建设、致富 发展路径等方面进行了深入探讨和研 究，比如以湘潭市华银生态园为例对该 田园综合体的三产融合方式进行了范 式研究 (赵熇， 丁梦， 陈一， 陈光明， 2022); 从乡村振兴角度对株洲市田园 综合体建设路径进行了分析和研究(周敏，2022)。
三、长株潭城市群田园综合体发展研究案例
本文以长株潭城市群区域内的 浔 龙河小镇田园综合体为样本，探索长株 潭城市群区域内田园综合体项目的 可 持续发展路径，同时为田园综合体在湖 南及其他地区推广提出有益借鉴。
( 一)基本概况
浔龙河小镇，位于长沙县“一 心 三 片”中经济核心区东北部的长沙县果园 镇双河村，处于长株潭城市群绿心 的核 心位置，区位优势明显。现有土地总面 积 11584 亩，户籍人 口 1562 人，整体呈 “山多、水多、田少、人少”的“两多两少” 特点;浔龙河小镇是典型的江南丘陵地 形地貌，自然资源丰富，水系发达，有浔 龙河 、金井河 、麻林河三条河流环绕左 右; 同时浔龙河小镇历史文化资源丰 富，保留 了 当地民间传说和古迹，如关 帝庙、拖刀石、义云亭、华佗庙等。
(二)总体规划
2009 年浔龙河小镇总项目启动 以 来，经过多年探索和发展，不断吸取其 他地区田园综合体发展经验和失败教 训，并结合长株潭地区特色，形成了“生 态产业 + 文化产业 + 教育产业 + 旅游 产业 + 康养产业”五大特色产业有机结 合、相容并生的产业布局 。通过对乡村 自 然环境、乡村历史文化等乡村核心元 素予以保留，集合产业优势，大力发展 农村综合产业，形成“教育产业为核心、 生态产业为基础、文旅产业为灵魂、康 养产业为配套 、宜居产业为抓手”的产 业格局，打造“望得见山 、看得见水 、记得住乡愁”的诗意栖居，实现全民安居、 乐业、乐享生活。
(三)发展模式概况
1 .组织模式创新。“模式创新”是浔 龙河的核心价值 。通过组织模式创新， 即多方参与 、多元投资 、多方共赢的新 模式，积极探讨浔龙河小镇田园综合体 可持续发展路径 。 多方参与是指通过 “企业 + 政府 + 基层组织”相融合的多 方参与模式，提高田园综合体建设的总 体参与度;多元投资是指通过“村民(村 集体)+ 企业 + 政府”的多元投资模式， 提升田园综合体建设的资金来源途径; 多方共赢是指通过多方参与和多元投 资，实现“村民(村集体)+ 企业 + 政府” 的多方共赢模式，从而促进田园综合体 各参与主体整体获益。
2 .规划创新。“规划创新”是浔龙河 实现“两型”标准的重要途径。通过田园 综合体规划创新， 创新“多规合一 ”模 式，浔龙河小镇田园综合体项目是建设以民生规划为核心，加强地区基础设施 建设，完善供电 、污水处理 、垃圾处理 、 乡村公共服务等核心民生问题;以产业 规划为引领，立足小镇区位优势、自 然 环境、历史文化、特色产业，围绕田园综 合体核 心发展要点，做大做强地区优势 产业，强化品牌管理，激活乡村资源价 值，推动农村电商、物流、交通等商贸流 通服务业的发展，同时也带动了 大量本 村剩余劳动力就业和吸纳大学生返乡 就业创业;以建设规划为推手，牢 固长 株潭城市绿心地位，优化田园景观资源 配置，加强农业环境综合整治，促进农 业可持续发展;以社会发展规划为长远 目 标，妥善处理好政府、企业和农民三 者关系, 确定可持续发展的田园综合体 运营管理模式; 以土地利用规划为保 障，兼顾社会、经济、生态效益和农民的 核 心利益， 合理规划和利用农村土地，
重点保障农业生产、农民生活的建设用 地。
3 .产业创新。浔龙河小镇通过“企业 + 政府 + 基层组织的多方参与模式”建 设浔龙河生态艺术小镇项目，引进了棕 榈股份、湖南浔龙河投资控股等大中型 企业参与田园综合体的规划、建设与运 营，结合区位优势、自 然资源、和产业特 色， 大力发展浔龙河小镇农村优势产 业， 使乡村资源实现了 资产化和资本 化，让“绿水青山”真正变成了“金山银 山”。坚持创新平台思维， 打造互为依 托 、相互促进的五大产业体系，通过引 入品牌教育集团、建设现代农业花木基 地、参与影视文化节 目 录制、打造康养 生态园 、打造完整研学游生态圈，形成 了以“教育产业为核心 、生态产业为基 础、文化产业为灵魂、康养产业为配套、 旅游产业为抓手”的综合产业体系。
通过一系列复杂、细致的工作和创 新，浔龙河小镇田园综合体已逐步形成 了 由企业为主投资建设、政府主导推 动 、基层组织参与决策 、农民意愿充分 表达的“四轮驱动”模式。
四、田园综合体可持续发展存在问 题
( 一) 同质化严重
近年来, 长株潭城市群田园综合体 建设和发展速度较快 ,但总的来说,存在 一定程度的同质化现象, 大部分田园综 合体基本都是“农业+生态观光 + 休闲 旅游+文化创意”的发展模式框架，但 是在具体建设过程中，部分田园综合体 缺乏对乡村资源本真性、文化性、生态 性和差异性的深度挖掘 , 缺乏个性化 打造和设计，建设规划内容容易出现雷 同，同时与消费者需求不匹配，吸引力不够强，这些问题都会导致田园综合体 将缺乏强劲的竞争力。
(二)丢失农业田园的本质
田园综合体的发展是基于农村田 园生活和农业形态，但是部分田园综合 体项目在开发过程中，盲 目跟风和追逐 市场短期发展热点， 忽视地方特色，主 推“主题公园”或者“休闲旅游”发展模 式，丢失了农业田园的本质，可持续发 展和市场竞争力较弱 。田园综合体的建 设本质是帮助城市居民回归田园生活， 追求田园慢生活，在建设过程中应充分 发掘地方农村文化和特色，同时借助新 媒体和新运营平台带动农村产业发展， 增强田园综合体的可持续发展能力 。长 株潭城市群田园综合体项目大部分位 于城市绿心， 建设覆盖大量土地或耕 地，虽然城市绿心功能定位不变，但是 必然丢失部分空间农业功能，同时所在 地农民土地流转后拿钱离开涉农行业 不可避免， 导致人口逐渐丢失农业功 能，加之相当比重田园综合体在规划建 设中直奔热门“主题公园”和“休闲旅 游”模式而去，农业功能丢失比例更大， 因此田园综合体在规划建设中应思考 如何保留农业田园本质，如何通过加大 三产融合化解此类相关问题。
(三)高素质涉农人才不够
人才是实现长株潭城市群田园综 合体发展的关键。目前, 长株潭地区高 校众多，全省大学本科及以上教育的高 学历人 口 的 50%左右集中在长株潭地 区，但是高校人才培养存在与企业实际 需求不匹配问题，同时大学生返乡就业 意愿比例不高，导致长株潭地区培养的 涉农大学生和掌握新时期新数字技能 的大学生已不能满足和适应新乡村建 设的需求,加上对地方发展情况不熟悉， 高素质复合技能型人才短板依旧比较 突出, 致使长株潭城市群田园综合体建 设与发展面临着后劲不足的问题, 主要 表现在：一是现代化专业技能型人才缺 乏, 比如主打优势特色农业产业园区模 式和都市近郊型现代农业观光园模式 的跳马小镇田园综合体， 在苗木栽培、 有机种植、畜禽养殖等方面涉农人才还 是欠缺的;还比如主打“休闲 + 养老”的 长株潭城市群田园综合体发展相对较 慢，主要原因是缺乏提供专业的医护人 员配套， 致使该模式很难推进和发展 。 二是满足新时代数字化发展的经营性 人才缺口大。2022 年，关于“农副产品直 播带货”的 内容首次写入中央 一 号文 件，“直播带货”“电商助农”在田园综合 体的宣传推广中起到重要作用。长株潭 城市群田园综合体的可持续发展需要懂现代 化的商贸流通知识和新媒体运营知识 的高素质复合型技能人才，但是一 些 田 园综合体的负责人部分是乡镇、村干部 担任，或者退休干部兼任, 由于缺乏新媒 体时代和数字时代相关新技术技能的 知识积累,对直播电商、新媒体运营方式 不熟悉，思维相对固化，缺乏适应性和 灵活性，影响 了 田园综合体发展的可持 续发展和转型升级。
五、结论
长株潭城市群田园综合体的建设 发展研究还有着很大的提升空间 。结合 浔龙河小镇田园综合体的发展模式可 知，在未来的长株潭城市群田园综合体 建设发展中，需要更加深入分析长株潭 城市群田园综合体的协同主体(即地方 政府、企业、村集体和其他参与者)在 田 园综合体发展过程中面临的 “运作模 式”“实现路径”“永续发展”等具体问 题，并从运作模式、瓶颈因素、经验借鉴、实现路径、综合评价等方面出发，探 讨促进长株潭城市群田园综合体可持 续发展路径规划的可行举措，也将为湖 南其他地区的田园综合体建设提供经 验借鉴和参照。
[基金项目：2021 年湖南省自然科 学基金科教联合基金项目“协同理论视 角下长株潭城市群田园综合体可持续 发 展 路 径 研 究 ”( 项 目 编 号 ： 2021JJ60060)]
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