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摘 要：慈善是国家治理体系的重要组成部分。中央财经 委员会第十次会议指出“在高质量中促进共同富裕，构建三次 分配协调配套的基础性制度安排”，而第三次分配的主要渠道 就是慈善事业的发展。新晋商作为富有时代精神的传统晋商 传承者，是山西慈善事业可持续发展的重要力量 。文章在分析 新晋商慈善捐赠行为产生的内外部动力要素的基础上， 进一 步分析了当前新晋商慈善捐赠所面对的阻力， 并根据动力和 阻力着力构建促进新晋商慈善的动力机制。
关键词：新晋商,慈善捐赠,动力机制
20 世纪 90 年代，以晋商为母体，“新晋商”开始发展和壮 大。所谓“新晋商”，中国商业史学会名誉会长孔祥毅将其定义 为“在山西成长起来的工商业、金融业、信息业等的大富大红 大德企业家。“大富是经济实力，大红是社会影响力，大德是社 会责任感，修身、治国、平天下的胸怀。”晋商自古以来就致力 于慈善，在扶贫助困、教育就业、家乡建设、救灾济危等领域都 能看到晋商的身影 。改革开放后，各省进行了大规模的慈善转 型，山西慈善事业起步较晚。2015 年，山西省出台了《山西省人 民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，提出坚持政 府推动、社会实施、公众参与、专业运作，鼓励支持与强化监管 并重，努力形成慈善事业与社会救助工作紧密衔接 。2021 年 3 月，山西省第十三届人民代表大会常务委员会通过了《山西省 慈善事业促进条例》，在慈善事业的保障措施、激励措施、监督 管理和法律责任等方面都做了具体的规范，这是《中华人民共 和国慈善法》 施行后山西省制定的第一部专门规范慈善事业 的地方性法规，突出了未来山西慈善的远景和方向，标志着山 西省慈善事业进入了法治化建设新阶段。
在新冠肺炎疫情、河南洪灾、山西防汛等近几年的重大灾 难中， 新晋商慈善捐赠活动在救灾和重建中都起到了非常积 极的作用，展示了慈善事业巨大的凝聚力作用 。但是，当前推 动晋商积极参与慈善捐赠的活动依旧面对很多阻力， 如慈善 对政府的过分依赖、慈善机构的运作水平低和形式单一等等。 在《2021 福布斯中国慈善榜》TOP100 中，毛福昌位居 84 位，捐 赠给太原理工大学 3500 万元支持高校教育事业的发展，而这 也是近 3 年唯一上榜的晋商 。因此，可以看出山西慈善事业的 发展水平还很低，新晋商作为重要的力量，我们需要找到推动 新晋商慈善捐赠的“原动力”与“助动力”，以此来构建新晋商 慈善捐赠的动力机制。
一、新晋商慈善捐赠内生动力
( 一)慈善意识
慈善意识是慈善捐赠的前提， 由于传统的财富观， 如藏 富、守财等思想的影响，以及当代财富观的畸变，富人参与慈 善的比例并不高，普通民众参与得更少，慈善意识普遍缺乏 。 在人们的意识中，将慈善都误解为只是在大的灾害发生时，对 灾区捐款捐物或是“送温暖”式的慰问，且这些都是在政府号召、主导下开展的 。在日常生活中，根本不知何为慈善、为什么 要办慈善、为谁办慈善、上哪办慈善等，对慈善事业缺乏最基 本的了解 。慈善意识的缺乏，直接导致慈善资源的开发和动员 不足 。2016 年到 2020 年， 山西省慈善组织共募捐约 26.5 亿 元，平均每年 5.3 亿元，但是山西省 GDP 为 17651.9 亿元，用于 慈善的资金仅相当于山西 GDP 的 0.0003%， 这与山西经济发 展水平极不相称。
(二)慈善文化
慈善文化是新晋商慈善事业的发展承载和激励， 它的核 心是利他主义价值观，具有十分明显的引导和凝聚功能 。通过 弘扬慈善文化，可以潜移默化地陶冶捐赠者的情操，唤起捐赠 者的良知，激发捐赠者对真善美的价值追求 。在晋商的慈善捐 赠百年历史发展中， 山西浓郁的地方传统文化构成了慈善精 神的基础，包括关公“忠”“信”“义”“勇”文化，儒家重仁义以及 行仁政观点和佛教行慈悲、培福德、做善事的思想观念等，民 间中人们看重行善积德， 慈善是对人的品格的高度评价的词 语，这些传统的思想观念深刻地影响了辈辈晋商人。
(三)财富伦理观
财富是慈善捐赠的基础， 财富伦理是人们对获取财富和 支配财富的道德认知， 这对个人利他的道德活动具有强大的 推动作用 。财富伦理要求人们从主体性出发，通过创造财富来 发展自身的个性与潜能，通过合理运用财富获得生存的意义， 以实现自身的价值 。当前我国已经全面建成小康社会，越来越 多的人进入了中产阶级，拥有了一定的财富基础，已经具备了 日常慈善捐赠的能力， 但具备慈善捐赠能力并不能代表慈善 捐赠行为的发生，因此只有形成正确的财富伦理观，怀着一颗 感恩、反哺之心去支配财富，才能真正驱动个人慈善捐赠行为 的产生，促进“先富带动后富”，向共同富裕的目标迈进。
二、新晋商慈善捐赠行为的外在动力
( 一)慈善制度政策
慈善制度政策是慈善事业长期可持续发展的重要保障 。 制度政策对于捐赠者慈善捐赠行为的驱动作用主要体现在两 个方面：一方面，通过制度政策的调整，使慈善活动主体、客体 以及组织方权利和义务关系得到了规范和制约， 遏制慈善事 业发展中失范的因素，确保了慈善事业呈现出良性发展态势。 另一方面，在一系列慈善制度政策中，税收制度对捐赠者慈善 捐赠行为具有强大的驱动作用 。党的十八大以来，我国相继出 台了一系列关于促进慈善事业发展的法律法规。此外，从 2013 年起，山西也开始陆续出台关于慈善公益事业的制度和条例。
(二)慈善组织
慈善组织对捐赠者慈善捐赠动力的影响主要有两方面： 一是慈善组织声誉度，这是打造信用品质赢得捐赠者的能力， 也是公众对慈善组织的判断和评价，慈善组织的社会声誉、是 否发生过丑闻等都会极大地影响捐赠者的主观感知， 从而进 一步影响捐赠者慈善捐赠行为 。二是慈善组织专业性，专业性 是慈善组织行为能力的基础，体现慈善组织的理念、诚信和具 体服务的程度，反映着公众对慈善组织的满意度和可信度 。到2020 年 7 月为止， 在山西省民政厅登记注册的公益慈善组织 约 161 个，这些组织分布于山西省各个地区，以太原市的数量 为最多， 其中最大的慈善组织是山西省红十字会和山西省慈 善总会。
(三)社会慈善氛围
社会氛围在驱动和影响捐赠者行为方面有着不可忽视的 力量， 社会氛围利用道德和观念的力量来维护整个社会的日 常生活规范，对每一个社会成员具有十分强大的约束作用 。慈 善氛围作为社会氛围的一种，通过对捐赠者的引导和渗透，使 其不断地改造自己， 提升个人的慈善意识和树立积极正确的 财富伦理观， 从而有效地驱动捐赠者产生慈善捐赠行为 。此 外，慈善捐赠是实现名利双收的有效方式 。现实中，很多人的 慈善行为往往超越了简单的道德追求动机， 或多或少会带有 一定的功利色彩 。虽然这样可能存在动机不纯的嫌疑，但对捐 赠人而言，求名得名、求利得利;对受赠人而言，也客观上获得 了实实在在的福利。
三、新晋商慈善捐赠行为的阻力
( 一)慈善过分依赖政府
长期以来，山西省的慈善工作形成了由民政部门牵头，有 关部门配合，社会各界参与的运行机制 。政府直接下达慈善募 捐的通知，民政部门直接承担慈善募捐工作，形成了政府主导 开展慈善活动的格局，慈善事业带有浓厚的行政强制色彩，缺 乏慈善事业最本质的自愿性、自发性和独力性 。另一方面，山 西省慈善组织的行政色彩浓厚 。山西省的慈善组织几乎都带 有“官办”的色彩，很多都是原计划体制延续存在下来的具有 公益福利和慈善性的组织，其会长、副会长等领导几乎全部由 退休政府官员或现任政府官员担任或兼任， 办公场所设在市 民政局办工大楼，形成“一个部门，两块牌子”的格局，工作上 接受民政局的监督和管理。
(二)慈善机构的运作水平不高
目前， 虽然由晋商私人或群体创办的民间慈善机构逐渐 开始增多，但是山西慈善机构整体的运作水平还需要提高 。首 先慈善组织管理结构缺乏有序性，内部机构设置不合理，出现 职能部门分工不明确、功能重叠现象 。这会导致慈善组织的管 理成本急剧上升，影响民众对其办事效率的怀疑，不利于激发 民众的捐赠热情 。其次，在山西省目前的慈善事业中发挥主要 作用的还是各级“官办民助”的慈善总会，真正由民间创办的 慈善机构的数量和影响力还是很有限的 。并且，慈善机构的运 营和管理能力欠佳，专业化程度低。
(三)慈善捐赠形式单一
新晋商参与慈善的主要形式还停留在资金和物品捐赠的 框架内，多半奔走于赈灾救灾等紧迫项目，或大型公益项目的 捐募活动，常常忽视了其他的捐助途径 。与此同时，在各种慈 善公益榜单中也不应仅以企业与企业家捐款数额作为标准， 应该用更系统全面的指标来衡量企业和企业家在公益慈善活 动中所做出的贡献， 用新的慈善理念来引导新晋商参与公益 慈善活动 。这能促使刚起步经济实力不够又有心公益慈善的 企业和企业家，亦可通过不同的方式参与到公益中，一样能够 被社会认可、支持和赞扬。
四、新晋商慈善捐赠动力机制的构建
大力发展和推动慈善的发展， 能促进晋商企业与社会之 间的良性互动，既能使企业获得良好的经济效益和社会名声， 也能促进社会财富之间的流动， 以达到更好的第三次分配的 目标，缓和社会矛盾。
( 一)以社会主义核心价值观引领晋商慈善捐赠意识
新晋商在慈善活动中践行社会主义核心价值观， 发挥广大群众力量，弘扬乐善好施、扶贫济困的中国精神 。慈善精神 有效地把“你”“我”“他”整合为一个整体，把“国”与“家”、“民” 与“族”融为了家国，将新晋商自身发展与社会福利救济相融 合，培育和践行社会主义核心价值观凝聚企业家力量 。在发展 慈善的过程中既要保障晋商企业合法权益， 又要引导其承担 社会责任，既要注重加强制度约束，又要注重唤起自主、自觉 、 自律精神，增强企业的“公民”意识。共同富裕是在马克思主义 中国化过程中提出的关于社会主义本质的理论， 新晋商作为 山西优先发展起来的部分企业， 帮扶其他不发达或者欠发达 地区及该地区的企业发展，最终达到共同富裕。
(二)完善政府在慈善活动中的职能
为了促进山西慈善事业的发展， 必须减少政府对慈善活 动的直接参与，促进群众自律发展模式的形成 。一是完善相关 慈善法律法规 。加快制定和实施《慈善法》《慈善促进法》等基 本法律法规，从根本上保护捐赠者、慈善机构和慈善活动的接 受者的权益 。二是加强对慈善捐赠免税制度的激励，简化免税 程序 。提高税收优惠比例，扩大免税和减税范围，简化免税手 续，鼓励新晋商更多地参与民间慈善活动 。三是监督慈善活动 的合法性 。政府是社会公共事务的管理者，在慈善活动中应肩 负起对慈善组织运营的合法性进行监督和执法的职责， 这可 以对慈善事业有序发展提供法规制度的实施保障。
(三)提高慈善组织的运营能力
首先，建立具有激励作用的人事管理体系，使慈善机构的 业务人才专业化，提高其运营能力;其次健全和有效实施慈善 资金在募集、运营以及投放等环节的管理制度，确保实现捐赠 意愿，优化投资流动;最后，提高慈善信息的透明度，建立与外 部公众和捐赠者的信息交流平台， 帮助捐赠者明智地选择捐 赠对象，并随时了解每个捐赠项目的进展情况。
( 四)发挥新闻媒体的宣传和舆论导向作用
为了进一步推动山西民间慈善事业的发展， 让更多的新 晋商感受到社会认可和价值是通过慈善来实现的， 应该充分 发挥新闻媒体的作用，营造良好的社会慈善文化氛围 。首先， 政府和大众媒体充分发挥榜样示范作用，树立个人道德榜样， 并充分发挥舆论的宣传引导作用， 向全社会输出一种榜样的 力量 。其次，不同类型的慈善机构和慈善活动可以通过媒体进 行宣传，这不仅可以获得慈善资金，还可以扩大慈善机构的影 响力 。最后，社交媒体的宣传给慈善机构带来了舆论的压力， 要求它们更有效地监督各种慈善活动的真实情况， 防止慈善 机构的非法活动或虚假捐赠，推动慈善事业的发展。
[本文为 2019 年山西省晋商文化基金会、山西省晋商文化 研究专项课题项目(JSKTY201907)，当代晋商慈善捐赠动力 机制研究的阶段性研究成果 。]
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