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摘 要：国家文化公园建设是“文化强国”国 家战略背景 下的创新之举。国家文化公园在空间分布上呈现线性、跨多个 行政区域分布的特点， 跨区域协同发展问题成为重要议题之 一，尤其是跨区域产业融合发展方面 。文章着眼于国家文化公 园区域内产业融合发展，指出其在区域经济发展、产业政策、 文化旅游产品供需方面存在的的问题， 并在此基础上， 提出 “文化旅游 +”产业融合发展路径，主要从产业政策支持、创建 协同机制和文化旅游要素融合三个方面提出具体对策。
关键词：国家文化公园,“文化旅游 +”产业融合,发展对策
一、引言
2017 年，国家首次提出国家文化公园建设，并将其纳入文 化“十三五”规划中 。2019 年起，国家制定了具体的建设方案， 标志着具有中国特色的国家文化公园建设正式展开 。 国家文 化公园建设旨在提升区域内的文化联结和文化认同， 促进区 域间经济的协同平衡发展 。 同时国家文化公园建设是文化强 国战略的实践探索，对建立文化自信、民族自豪感，提升国际 地位意义重大 。为此，如何促进国家文化公园区域经济协同发 展、实现跨区域文化旅游产业融合发展成为题中之义。
二、“文化旅游 +”产业融合发展相关概念阐释
产业融合发展已成为产业发展的趋势， 其正在重塑传统 产业的结构形态，并将广泛影响产业演变方式 。国内外学者对 产业融合的概念从技术、边界、产业组织、产业发展等不同角 度进行理解 。学者们研究认为产业融合是一种产业创新，通过 技术的共享、产品的打造、市场的关联等方面，使得产业之间 的边界逐渐弱化或者出现新的产业形态，最终实现产业升级， 促进产业发展。
在国家文化公园建设背景下，由于它的跨地域性，跨区域 产业融合发展成为必然趋势;鉴于国家文化公园的文化属性， “文化旅游 +”跨区域产业融合发展将是跨区域产业融合发展 的基本路径。“文化旅游 +”跨区域产业融合发展是以文化旅游 产业为主导，与其他产业 、技术相互渗透 、相互融合 、相互交 叉，形成新的产业发展模式，提升产业发展效率，促进国家文 化公园的持续发展 。产业政策的主体是国家，是国家为了促进 产业结构的优化和升级，主动对产业活动进行干预和调控，制 定有利于产业发展的各种政策的总和 。产业政策是看得见的 手，要充分发挥其间接调控的作用，弥补市场调节的不足 。 目 前产业政策的内容呈现出系统化和规范化特征， 产业政策逐 渐覆盖整个产业，政策目标不断多元化，对产业的发展的积极 作用越来越明显。“文化旅游 +”跨区域产业融合发展离不开产 业政策的支持，做好产业政策创新是发展的重要基础 。产业政 策重在为产业融合发展营造良好的融合环境， 提供良好的生 态要素，还要在产业融合的各要素上下功夫，才能使产业融合 有序健康发展。
三 、国家文化公园“文化旅游 +”产业融合发展面临挑 战—以黄河国家文化公园为例
国家文化公园建设是利国利民的 重大工程， 产业融合发展水平的高低 受制于产业政策环境和市场的供求关 系 。黄河国家文化公园产业融合发展 面临的挑战在于区域内产业融合发展 基础相对较差;区域经济差异性大，文 化旅游产业规模发展不平衡， 文旅产业融合产品与游客需求不平衡。
1.经济基础薄弱、差距较大、产业发展不均衡。黄河流域流 经 9 个省份，包括西部的青海、甘肃、四川、宁夏、陕西，中部的 山西、河南和东部的山东，这些省份文化旅游资源种类较为丰 富，为国家文化公园建设提供了重要的资源基础，但是在经济 基础方面存在局限性 。根据中国统计年鉴，2019 年全国人均 GDP 约为 7.07 万元，黄河国家文化公园涉及到的九个省(区) 人均 GDP 全部低于全国平均值， 山东省 2019 年人均 GDP 约 为 7.06 万元，是九省(区)中最接近国家平均水平的省份。2019 年九省 (区)GDP 最大值是山东省的 71067.53 亿元;GDP 最小 值是青海省的 2965.95 亿元，二者相差 68101.58 亿元 。可见， 黄河国家文化公园区域内经济相对不发达， 经济发展差距较 大， 产业融合发展的基础薄弱， 而且随着经济的发展， 省域 GDP 绝对值差异越来越大。从旅游总收入看，四川、山东、河南 名列前茅;陕西、山西、内蒙古居中游水平;甘肃、青海、宁夏处 于下游水平，存在旅游产业发展不均衡问题。
2.文化旅游方面投入少，文化消费水平低 。在文化和旅游 产业发展层面，区域内各省(区)的文化旅游投入逐年增长，各 地增长不同，这是推动文化旅游产业总体发展的保障 。但是由 于宏观经济社会发展的影响， 各省份文化和旅游产业发展基 础和环境存在一定的差异。以人均文化事业经费为例，2019 年 全国人均文化和旅游事业费 76.07 元，青海、宁夏、内蒙古、甘 肃达到全国平均水平，这四个省份黄河文化资源相对比较少; 黄河文化资源相对比较丰富的河南、陕西、山西人均文化事业 经费投入较少(见图 1) 。文化消费水平也在一定程度上影响着 产业融合发展 。经济发展水平、文化产品供给、政府调控行为 及教育发展程度共同驱动文化消费水平的地域差异 。 中国省 域文化消费水平差异比较明显， 全国文化消费水平分为 5 个 层次，山东为第二层次，文化消费环境较好，文化消费意愿较 强，文化消费满意度较佳;甘肃和河南为第三层次，陕西 、山 西、宁夏、内蒙古、四川、青海均为文化消费水平相对较低的第 四层次。
3.黄河文化旅游产品供需不平衡 。当前，黄河文化旅游产 品比较单一，且同质化严重，亟需优化资源配置，文旅企业规 模小，市场化、公司化、专业化运营能力较为薄弱。旅游产品附 加值不高，开发的文旅产品创新不足，缺乏与科技 、健康等产 业的融合，市场规模小，使得优质的黄河文化资源未能完全转 化为能带来较强综合效益的文化旅游产品。
从需求层面来看，民众消费水平稳步提高，文化消费的兴 趣逐渐浓厚，更加注重精神层面的享受和体验 。这对黄河文化 旅游产品的开发发出了新的信号， 未来的产品开发更要注重 与文化、科技、教育、研发等的融合，不能仅局限于观光层面， 要满足游客更高层次的需要。
四、国家文化公园建设“文化旅游 +”跨域产业融合发展对 策探索
国家文化公园建设背景下，“文化旅游 +”跨区域产业融合 发展是文旅产业整体性转型升级和文化传承的重要条件与基 础，围绕产业融合发展，要在宏观层面强化产业政策支撑，还 要结合产业发展规律，加强产业发展要素的结合。
1.提升产业政策支持力度。科学的产业政策有助于引导产 业深度融合，在产业提质赋能上发挥重要作用 。应该结合产业 发展实际情况和政策环境，优化政策工具的组合 。推动国家文 化公园建设与“全域旅游”“科技强国”“体验经济”“健康中国” “高质量发展”等国家发展战略背景和时代需求相结合 。从供 给层面，面向国家文化公园建设保护现实需要，加大财政 、人 才、金融、技术等扶持政策的力度，构建完善的政策体系，提供 强有力的政策支撑 。完善文旅产业公共服务、加强文旅产业基 础设施的建设 。从需求层面，加大政府采购和服务外包比例 ， 提高政府对文旅市场的补贴 。政府还可以探索在消费端发放 适当的补贴，提升公众对文旅融合产业和服务的需求，促进文 旅融合产业的进一步发展。通过制定具体的人才、资金、技术 、 土地等扶持政策，培育优秀的文旅融合主体，鼓励融合主体创 新文旅融合的模式、业态、产品、服务，推动文旅融合朝着深度 化、层次化、特色化方向发展 。发展“文化旅游 +”产业，构建文 化旅游融合发展新格局 。发挥产业政策调控市场结构和控制 市场行为的作用，促进文旅类中小企业的组织化。
2.创建跨区域“文化旅游 +”产业协同发展机制。创建促进 产业融合要素共享的平台 。运用数字技术赋能文旅产业，建设 跨区域统一的服务信息平台，促进资源、信息互通互用，方便 企业组织之间的交流和合作，形成良好互动关系 。建设统一的 品牌营销平台，联合打造旅游形象，整合营销渠道，联合开发 旅游精品线路，联合塑造文旅品牌 。构建消费者和文化旅游产 品服务供给者的交流平台，利用大数据分析平台，敏锐察觉消 费需求，让消费者加入到产品的设计和开发当中。
建立跨区域产业政策的衔接机制，制定区域性的“文化旅 游 +”产业融合发展规划，注重各地区之间的合作，实现优势互 补，提高区域文旅产业整体竞争力 。充分调动产业链上下游发 展的积极性，促进形成区域间协同发展、政企多方参与 、高效 透明、信息共享的协同发展机制。
3.加强文化旅游要素的融合 。随着科学技术的快速发展， 技术创新的速度也不断加快， 技术创新利用于国家文化公园 文化旅游产业融合中， 开发出新的具有文化创意的文化旅游 产品，反过来，新产品要求技术的创新，这样“文化旅游 + 技术”实现了融合发展。
共同的文化资源基础成为国家文化公园文化旅游产业融 合发展的重要条件 。国家文化公园“文化元素”作为核心元素， 将会为文化旅游产业融合提供高质量的文化资源， 包括物质 文化资源和精神文化资源 。这些文化资源拥有深厚的文化底 蕴，能够满足人们高层次的精神需求，从而会转化成高水平的 市场价值 。深入挖掘文化资源的旅游功能，创新旅游产品，实 现文化旅游产业融合发展中资源和产品的融合。
产业融合发展要素离不开市场，国家文化公园“文化旅游 +”产业融合发展需要增强产业市场间的联系，产生良好的传 导关系 。技术、产品的融合带来了新的消费市场，市场的扩大 为产业融合提供了更广阔的市场空间 。通过创新营销方式，整 合营销渠道，影响消费者的消费习惯和消费理念 。大力培育文 化旅游消费市场，拓展文化消费领域，满足消费者多层次 、多 样化的文化需求，进而促进文化旅游产业更大范围的融合。
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