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摘 要:科技型中小企业是区域创新的重要力量，在新时 期，广东省需要进一步引导其为区域科技创新发展助力。文章 回顾了近 20 年我国政府支持科技型中小企业发展的历程，剖 析《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政 策措施》的框架特点， 对标科技部新出台政策文件，深入分析 广东省支持科技型中小企业发展政策体系，发现仍存在政策 缺位、落实不到位、靶向性不足、政策比较优势削弱等问题，建 议补齐政策短板，多举措推动政策落实落地，优化调整政策体 系，加大支持力度由此推动科技型中小企业量质双提升。
关键词：科技型中小企业 现状 对策
一、引言
科技型中小企业是区域技术创新体系重要组成部分 [1],是 培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。 2019 年，科技 部印发了《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的 若干政策措施》（国科发区〔2019〕268 号，以下简称：《政策措 施》），加大科技型中小企业支持力度。广东省重视科技型中小 企业工作，2020 年，全省入库科技型中小企业 3.7 万家，排名 全国第二。 在新的发展阶段，广东省如何对标《政策措施》，针 对科技型中小企业“高风险、高投入、高成长性”特点[2]，进一步 营造良好创新发展环境，加大支持力度，引导科技型中小企业 持续为区域创新发展助力至关重要。
二、我国支持科技型中小企业创新发展沿革
近 20 年，我国持续大力支持科技型中小企业发展，主要 经历了资金支持、系统支持、倾斜性支持、高质量发展四个重要发展阶段， 在每个发展阶段，国家层面出台了相应的政策文 件，引导全国各地推动科技型中小企业发展（见表 1）。 纵观近20 年国家支持科技型中小企业的举措， 主要呈现四个特点：第 一，坚持支持科技型中小企业创新发展。 国家以提升科技型中 小企业技术创新能力为主线，从起初的技术创新基金，逐步拓 宽支持的范围，全方位引导科技型中小企业发展；第二，坚持 上下联动逐步完善支持机制。 国家通过顶层设计引导地方因 地制宜加大力度支持科技型中小企业发展，地方通过自身发 展经验推动国家完善顶层设计，如：上海、浙江、江苏等多个省 市出台地方科技型中小企业认定标准最终推动国家出台《科 技型中小企业评价办法》，统一全国评价标准；第三，支持方式 不断丰富。 由直接财政支持逐步转变为多渠道、多层次引导创 新资源集聚科技型中小企业，多管齐下支持其发展；第四，支 持精准度不断提高。 国家在明确科技型中小企业评价标准基 础上，针对其发展的难点痛点出台靶向性政策措施。
三、《政策措施》体系框架和特点
《政策措施》围绕培育壮大科技型中小企业主体规模和提升科技型中小企业创新能力两个着力点从
7 个方面全链条多维度提出一系列政策措施，由此推动科技型中小企业全方位 创新发展。充分发挥众创空间、孵化器联盟等孵化育成重要载 体、科研人员、外籍高层次人才以及政府积极性和主动性培育 壮大科技型中小企业主体规模；充分利用国内和国外两个市 场资源，引导政策资源、财政资金、科技资源、科技服务、金融 资本、国内外人才资源集聚科技型中小企业，提升科技型中小 企业创新能力，推动科技型中小企业的高质量发展。
《政策措施》主要呈现三个特点： 一是坚持量质并举支持 科技型中小企业发展。 兼顾“扶持”与“培育”[4]，既强调壮大科 技型中小企业规模，又强调提升科技型中小企业创新能力；二 是坚持鼓励性与约束性并重。 既鼓励引导多方主体参与支持 培育壮大科技型中小企业规模和提升科技型中小企业创新能力，又将科技型中小企业培育纳入考核评估体系，
提升相关部门培育工作自觉性；三是坚持针对性和系统性并重。既靶向针 对科技型中小企业主体规模和创新能力提出系列支持举措， 又提出引导多个主体统筹国内、 国际市场多种资源全面系统 支持科技型中小企业高质量发展。
四、广东省支持科技型中小企业发展现状—— 兼论《政策 措施》
为培育创新型企业和提升其创新能力，广东省多部门已 出台系列政策举措，为引领支撑科技型中小企业发展打下坚 实基础，基本覆盖《政策措施》提出的 7 大方面措施。
（一）培育壮大科技型中小企业主体规模方面主要举措
为完善创新创业孵化体系建设， 广东省先后出台《科技企 业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则》《科技企业 孵化器后补助试行办法》《广东省科技孵化育成体系提质增效 行动方案 (2017—2020 年)》《广东省科学技术厅广东省财政 厅关于科技企业孵化器、众创空间后补助试行办法（修订）》等 相关政策措施。进入新时期， 广东省正在研究制订新的省级孵 化器管理办法，引导省属企业、地市企业联手共建产业园区和 孵化器，以财政奖补形式激励引导科技型中小企业进入培育 库；为鼓励科研人员创新创业，出台《关于鼓励高校科研院所 科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》， 鼓励高校、科 研院所科研人员离岗创新创业或自主创办企业。
（二）强化科技创新政策完善与落实方面主要举措
为加大政策激励力度，广东省先于国家层面，提出在国家 政策基础上，鼓励有条件的地市对科技型中小企业按 25%研 发费用税前加计扣除标准追加奖补，目前，肇庆、江门、汕尾、 韶关等地市在贯彻落实文件中明确提出相应措施。 2019 年 1 月 25 日，广东省财政厅、广东省税务局正式发布《关于我省实 施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，提出在国家允许范 围内，按照最大幅度减征增值税小规模纳税人“六税两费”，减 征幅度达到 50% 。 为加强政策落实与宣讲， 广东省出台《广东 省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干措施》 等政 策措施， 加速推进税收优惠政策落实落地。 税务部门出台《关 于发挥职能作用优化广东省税收营商环境的意见》，通过强化 技术支撑、加强政策辅导、增加人员配备等多种手段扩大政策 知晓度和覆盖面。 如：为加强政策培训宣传， 建立全省小微企 业纳税服务微信群，开展纳税人辅导培训，通过税务网站、微 信、 移动客户端、12366 纳税服务热线、 印发宣传资料以及在 《南方日报》等主流媒体报道等多种方式开展政策宣传[5]。
（三）加大对科技型中小企业研发活动的财政支持方面主 要举措
广东省率先在全国在实施企业研发财政补助政策，自 2015 年起，相继出台《广东省省级企业研究开发财政补助资金 管理办法》《广东省激励企业研究开发财政补助试行方案》等 相关政策，对经核实的企业上一年度研究开发费按一定比例 进行补助支持，引导企业有计划 、 持续地增加研发投入， 2015——2017 年期间，广东省累计 12850 家 / 次企业获得总计 70.03 亿元研发补助[6]，2018 年，出台《广东省重点领域研发计 划实施方案》，明确要求高新技术企业或龙头骨干企业牵头申 报，由于科技型中小企业中 60%为高新技术企业，且参与项目 申报单位中绝大部分为科技型企业，有力引导企业加大研发 投入。
（四）引导创新资源向科技型中小企业集聚方面主要举措
为推动完善企业研发体系，广东省通过研发财政补助引 导企业规范研发管理，自 2004 年起，出台《广东省省级企业技 术中心管理办法》，多次修订管理办法，鼓励支持企业建立技术中心，出台《广东省推进工业企业研发机构建设行动方案》《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，明确支持企业 通过与高校、科研机构开展合作，创建国家级和省级技术创新 中心、产业创新中心和制造业创新中心； 为鼓励开展产学研协 同创新，2011——2017 年期间，广东省完成 286 家产业技术创 新联盟认定工作，分布在全省 21 个地市； 为加大科技资源集 聚共享，设立高新区和高新技术企业发展资金，推进高新区高 质量发展和国家级高新区地市全覆盖行动，出台《广东省人民 政府促进大型科学仪器设施开放共享的实施意见》，加快推动 重大科技基础设施、国家重点实验室、省实验室开放共享。
（五）扩大面向科技型中小企业的创新服务供给方面主要 举措
为推广科技创新券，广东省自 2015 年起以创新券后补助 方式无偿资助企业开展科技创新活动，2019 年，改革省创新券 使用管理， 充分发挥创新券政策引导效应， 明确将科技型中小 企业作为重点支持对象， 为加强科技服务机构培育建设， 2012，广东省出台《广东省人民政府办公厅关于促进科技服务 业发展的若干意见》， 自 2015 年起，《关于支持新型研发机构 发展的试行办法》《广东省科学技术厅关于新型研发机构管理 的暂行办法》，实施“促进新型研发机构高质量发展”专项，以 此集聚国内外科技创新资源，建设更多高水平新型研发机构， 推动新型研发机构加大科研投入力度，加快科技成果转移转 化，不断提升区域创新能力和科技产业服务水平。支持专业化 技术转移服务机构建设，建立广东高校科技成果转化中心（佛 山）、华南技术转移中心等技术转移高端枢纽平台；为搭建特 色服务载体， 设立广东省中小企业公共服务平台，从信息、财 税、人才与培训、法律、管理咨询、融资、技术创新与质量等多 方面提供服务，举办第二届中国高校科技成果交易会，积极落 实国家、省相关科技成果奖励激励政策。
（六）加强金融资本市场对科技型中小企业的支持方面主 要举措
为加强创业投资引导， 2018 年广东省设立总额 71 亿元的 广东省创新创业基金，注重发挥基金引导作用， 按照“同股同 权”原则吸引社会资本共同出资,主要面向天使创业孵化培育、 新兴产业前沿科技创新、区域科技产业创新、文化媒体科技融 合、集成电路创新、重大科技成果产业化、产业技术升级等创 新创业重点领域开展投资，重点支持初创科技型企业创新发 展[7]；为拓宽企业融资渠道，广东省积极引导金融机构、创投机 构加大对科技型中小企业信贷支持力度，出台《广东省产业技 术创新与科技金融结合专项资金管理办法》， 自 2014 年起设 立产业技术创新与科技金融结合专项资金，通过财政补助方 式引导金融机构、风险投资机构支持种子期、初创期科技型中 小企业；出台《进一步发挥政府性融资担保机构作用切实支持 小微企业和“三农”发展若干政策措施》，进一步完善政府性融 资担保体系， 发挥政府性融资担保机构作用，引导私募股权、 创业投资管理企业、创业投资企业支持小微企业发展。
（七）鼓励科技型中小企业开展国际科技合作方面主要举 措
为强化“一带一路”合作交流，广东省举办知识产权交易 博览会，积极与“一带一路”沿线国家围绕知识产权发展、技术 转移、来华投资合作以及知识产权保护、技术转移等开展交流 合作，为加强国际人才交流对接，广东省支持创新主体通过在 国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家设立离岸科技孵 化基地或研发机构等方式，有效利用当地创新资源，全面优化 调整“珠江人才计划”，实施粤港澳人才合作示范区人才管理 改革、人才“优粤卡”、外国人来华工作许可工作和外国人才签证制、“海外专家来粤短期工作资助计划 ”“ 海外青年人才引进计划”等多项举措， 同时，广东省多部门积极推动人才“走出 去”，如：广东省科学技术厅发布《广东省科学技术厅关于申报 2019 年因公出国（境）培训项目计划的通知》，提出结 1 合“一 带一路”倡议，支持各地各部门结合中心工作和特色优势产业 发展安排的培训项目，以及赴“一带一路”沿线国家相关优势 领域的培训项目。
五、广东省支持科技型中小企业发展存在的问题
新时期，广东省继续推动企业队伍规模发展壮大，提升企 业抵御风险能力，促进企业高质量发展仍存在以下问题：
（一）部分支持政策仍有缺位
尽管广东省对标《政策措施》在多个领域已经布局了较为 完善的政策体系支持科技型中小企业发展，积极调动各类主 体采取多种措施培育科技型中小企业，不断壮大科技型中小 企业规模，但是目前广东省支持科技型中小企业发展政策体 系中多以激励创新主体参与培育科技型中小企业为主，忽略 了加强政府培育科技型中小企业约束性。《政策措施》提出将 科技型中小企业的数量纳入国家高新区等评价指标考核，有 利于提高科技型中小企业培育积极性和自觉性，在这一层面， 广东省政策体系仍存在缺位现象。
（二）部分支持政策仍未落地
广东省多部门前瞻布局支持科技型中小企业发展，部分 政策先于《政策措施》出台，如：《广东省人民政府印发关于进 一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1 号）， 提出国家政策基础上，鼓励有条件的地级以上市对评价入库 的科技型中小企业增按 25%研发费用税前加计扣除标准给予 奖补，但类似政策目前仍处于抓落实阶段， 并未惠及所有科技 型中小企业， 政策效力还未真正释放。
（三）部分支持政策精准性和靶向性欠缺
广东省省委、 省政府以及各部门为支持科技型中小企业 发展出台了多项政策措施，但各部门多从自身职能出发出台 相应支持政策，尚未联合出台科技型中小企业系统性专项政 策，同时，多部门政策多以支持创新型企业为主，专门针对科 技中小企业特点量身打造的政策仍有待进一步研究完善。
（四）部分支持政策比较优势减弱
广东省支持企业创新发展一直处在全国领先地位，但近 年来，随着部分政策实施到期，如研发费用省级财政补助和高 新技术企业培育入库奖补政策均在 2017 年实施到期，新的支 持政策仍未出台，而其他创新发达省市则持续发力，导致广东 省政策比较优势有所削弱，如近期，上海将符合标准的科技型 中小企业纳入高新技术企业培育库，并给予一次性培育支持， 支持额度按照企业上一年度发生的研发费用 10%，给予 20 万 元至 200 万元补助，同时发布 2019 年度科技型中小企业技术 创新资金项目指南，靶向支持新一代信息技术、高端装备制造 等战略性新兴产业以及科技服务业领域的科技型中小企业， 江苏对在区域股权交易中心科技创新板挂牌的科技型中小企 业，省财政给予 30 万元资助等。
六、广东省支持科技型中小企业发展对策建议
为支持科技型中小企业在新时期量质双提升，广东省应 积极对标《政策措施》相关要求，有效对接国家资源，根据自身 发展实际，引导科技型中小企业参与粤港澳大湾区、“一带一 路”建设，坚持靶向性、精准性原则，不断调整优化政策措施和 发展环境，由此，提出以下四点建议。
（一）补齐支持政策短板
进一步系统梳理广东省支持科技型中小企业政策体系， 加强政策评估诊断，发现政策短板， 按照《政策措施》要求，研究支持科技型中小企业发展新举措，为广东省新时期科技型中小企业发展政策打补丁，如：加快研究将科技型中小企业培 育孵化情况列入省级高新区、孵化器、创新驱动发展等考核评 价指标体系等。
（二）加快推进支持政策落实落地
为支持科技型中小企业发展， 广东省应利用多部门、多手 段使科技型中小企业应知尽知已出台系列优惠政策，推动其 主动享受政策红利，如：省市联动落实“科技创新十二条”中靶 向支持科技型中小企业发展相关政策，联合税务部门加强减 税降费政策宣贯，全面落实研究开发费用税前加计扣除、小微 企业普惠性税收减免、 集成电路设计和软件产业企业所得税 优惠等多项政策。
（三）优化调整支持政策
深入了解科技型中小企业发展难点、痛点，适时出台科技 型中小企业专项发展政策，系统引导科技型中小企业发展，针 对科技型中小企业发展特点，调整部分已出台政策措施，加大 力度精准扶持科技型中小企业，引导各类优势创新资源集聚 科技型中小企业，推动科技型中小企业跨越式发展。
（四）加大政策支持力度
加强科技型中小企业扶持研究，对标国际国内最优最先 进，出台更具创新性的政策举措，继续保持广东省支持创新 型 企业发展政策高地的地位，如:在省市纵向协同管理专项中明 确安排一定比例资金支持科技型中小企业，通过“大专项 + 任 务清单”模式，支持科技型中小企业开展技术研发。 在省创新 创业投资母基金下设立创新型企业种子投资基金，重点投向 初创科技型企业，利用现有省市信贷风险补充专项资金、普惠 性科技金融政策支持科技型中小企业发展。
参考文献：
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[5] 肖文舸,岳瑞轩.广东：按 50%最大幅度减征“六税两费”[N ].南 方日报,2019- 02- 12,http:/ / www.sohu.com/ a/ 294353955_99908715
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[7] 祁雷, 吴珂. 广东省创新创业基金正式运营 预计带动社会资 本 超 280 亿 元 [N ]. 南 方 网 ,2018- 04- 25,ttp:/ / news.southcn.com/ gd/ content/ 2018- 04/ 25/ content_181636217.htm
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