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摘 要： 调研以全面掌握国有林场改革后建设与管理现状为基础， 以摸清制约国有林场高质量发展的短板为出发 点， 以探索推进森林资源有偿使用机制 和自然资源调查与价值评估， 持续深化 国有林场改革，加强制度建设，推动高质 量发展为根本目的 。 通过书面调研和实 地调研相结合， 书面调查以 110 个林场 《全省国有林场调研问卷（一场一卷）》为 主，实地调研选择具有代表性、针对性、 典型性的 75 个国有林场进行仔细剖析。 调研取得的数据详尽、成果丰富、情况真 实，达到了预期效果。为进一步深入探索 新管理体制机制下的国有林场保护发展 模式提供了相关数据支撑。
关键词：青海省 国有林场 调研 改革 科技
为深入贯彻落实党的十九大提出 的加快生态文明建设的战略部署，按照 习近平总书记对青海工作“四个扎扎实 实”的重大要求，持续推进青海省生态 文明建设 、 加快向生态大省强省转变， 近期，根据《青海省林业和草原局关于 开展全省国有林场调研工作的通知》(青 林场发[2020]287 号)文件要求，青海省 对全省国有林场相关工作进行了广泛 深入的调研，现将有关情况报告如下：
一、调研基本情况
此次调研自 2020 年 5 月初启动至 12 月底全面完成，共向全省 110 个国有 林场发放《全省国有林场调研问卷（一 场一 卷）》，8 月底以各市州为单位上报 后，经核查 、核对 、反复修改，形成书面 汇总材料，为下一 步开展实地调研等定 了 坚实基础，书面资料核对后，于 9 月 15 日最终归档 。 其中对 75 个国有林场 开展重点调研 。实地调研率为调研林场 总数的 68%。
调研以 《全省国有林场调研问卷（一场一卷）》 为主要内容， 共涉及 159 类 529 项指标，涵盖基本情况 、人员情 况、森林草原资源及管理、项 目和资金、 机构建设及管理 、营造林生产 、产业发 展 、脱贫攻坚 、基础设施 、办公条件 、科 技发展 、 自 然资源调查与价值评估、林 场图景、建议及希望等 14 个方面。
二、调研取得的成效
目前， 青 海 省国 有 林 场 共 有 110 个，大多成立于上世纪 50 年代至 80 年 代，基本覆盖全省各地林区 。 绝大多数 国有林场处在三江源源头 、 江河两岸、水土流失区和风沙前沿区， 位于最偏 远、地方经济最不发达地区。成立初期， 多数以采伐天然林为主，其余林场以荒 山荒沙造林为主培育森林资源。2000 年 启动实施天然林保护工程以来，全面停 止天然林采伐，国有林场的性质从生产 性事业单位转变为公益性事业单位，国 有林场的任务由林木采伐为主转变为 森林资源培育管护为主，标志着全省国 有林场从开发利用转入全面保护的发 展新阶段。2004 年国家正式建立了中央 财政生态补偿基金，由于青海省国有林 场生态区位重要，全省国有林场全面进 入国家公益林，实施生态公益林补偿制 度，目前全省 110 个国有林场均为生态 公益型和全额拨款事业单位 。全省国有 林场分布在 43 个县（市、区）。 全省国有 林场中有森林公园 23 个， 其中国家级 森林公园 7 个，省级森林公园 16个。按 行政区域：海东市 33 个；海南州 15 个； 西宁市 15 个，黄南州 15 个，果洛州 12 个，玉树州 10 个，海西州 5 个，海北州 5 个。按面积大小：超大型林场 30 个（面峰 赵宝伟 韩振兴 魏海平积 >50 万亩）， 大型林场 41 个 （面积 10 ～50 万亩）， 中型林场 19 个 （面积 5 ～ 10 万亩），小型林场 20 个（面积 <5 万亩）。按建场时间：1980 年代以前建场 的林场有 51 个，1981 ～2000 年建场的 林场有 16 个，2001 年后建场的林场有 43 个。按林分起源：天然林林场 73 个， 人工林林场 27 个。
三 、 青海省国有林场存在的主要问题
（一）管理水平落后，发展方向不明 近年来， 在国家的大力支持下，青海省国有林场造林力度不断加大，有林 地和灌木林地面积增加，由于经营管理 不尽科学，导致一 些人工中幼龄林生长 不良，甚至成片死亡的现象 。 从此次调 研中还反映出，各国有林场普遍对科学 经营发展规划考虑不够充分，对已经编 制完成的森林经营方案定位不够清晰， 大多流于形式。
（二）管理体制不顺 机构弱化分流
自 2018 年机构改革以来， 青海省 各地林业草原部门都受到了一 定冲击， 很大程度上制约了全省林草事业的快 速发展。一是青海省存在“两块牌子，一 套人马”“事业单位，企业管理”“自收自 支事业单位”等多种体制，一 定程度上 造成管理不顺，影响林场工作的全面开 展。二是机构弱化，政策执行大打折扣。 三是人员分流造成基层管理工作缺乏 有力抓手。四是机构改革后在新增草原 业务后，全省国有林场几乎没有相关草 原方面的技术人员，造成就国有林场方 面草原数据空白，调研中所有草原方面 的资料均为缺失。
（三）基础设施落后 预防隐患突出
国有林场改革后，特别是随着国有 贫困林场项 目 的实施，各国有林场生产 办公用房质量得到了改造和提升，但仅 能满足最基本的生产生活需要，在林场 精细化 、规范化 、智能化管理方面仍有 较大欠缺。
（四）人员编制缩水，科技动力滞后
几十年来大多国林场人员编制大幅 度缩减，技术人员紧缺，目前全省 110 个 国有林场在编职工人数 1658 人，机构改 革后实际在岗人数 1362 人，人员结构与 当前形势和发展的要求有很大差距 。 继 而出现下列问题： 一是随着大规模国土 绿化进程的推进， 各林场周边大面积新 造林地被归入林场管护范围， 造成林场 工作任务量与现有人员编制不成比例， 工作时应接不暇，对工作疲于应付。二是 各国有林场人员结构偏向老龄化， 高层 次专业技术人员比例较低， 林场提升经 营管理水平和实现高质量发展内生动力 不足 。 三是基层林场干部职工参与具体 事务多，但参与科研项目较少，在相等的 职称评定条件下， 相比机关专业技术人 员，其评职称分数难以筹足。四是林场职 称结构不够合理， 以各林场编制为基准 核定相应职称数量， 导致林场高中级职 称数比例低 。 五是林场半数以上职工均 借调至其他部门服务， 造成人员本就匮 乏的情况日益严重。
（五）经营缺乏活力 依赖思想严重
经营机制不活，国有林场按照全额 拨款事业单位管理后，全部执行“收支 两条线”制度 。 这在保证职工收入稳定 的同时，也在一 定程度上影响了林场和 职工搞活林场经营、发展林业产业的积 极性 。 大部分林场“等 、靠 、要”思想严 重，很多林场的经营活动停留在单一的 护林工作上，经营领域尚属空白。
（六）资源占比丰富 引领效果不佳
国有林场林地面积占全省林地总 面积的 48 .53%，有林地面积占全省有林 地总面积的 79 .82%，管理着全省森林资 源的精华，代管着 64 个乡镇，但由于自 身发展不足，因此对地方经济的带动不 够， 只是将当地的农户纳入临时管护 员，林区群众生活依然十分艰辛，甚至 过着较为原始的生活。
四、做好国有林场工作的几点建议
（一）“加强顶层战略设计，理清国 有林场现状”， 大力推进青海省国有林场工作
全省林业发展离不开国有林场发 展，各国有林场必将在林业建设中起到 科技示范带动作用，为全省的林业建设 工作带个好 头做好表率。一是各 国有林场在合理执行与之配套的专项规划外， 依据各国有林场发展规划确定发展目 标，并制定技术路线 。 二是进一 步研究 确定林场林业建设的目标和任务，并从 优化森林结构、提高林分质量和林地生 产力出发，编制森林培育发展规划和森 林经营方案，使林场的技术规程、标准 逐步建立考核 、监管制度，林场科学经 营和合理利用森林源走上规范化、制度 化轨道 。三是紧紧围绕省国有林场总站 制定的各类科研项目及标准，有针对性 地解决经营管理不科学、森林抚育力度 不够的现象。
（二）“积极落实政策制度，理顺林 场管理体系”， 合理推进国有林场改革 后续工作
落实人社部《关于国有林场岗位设 置管理的指导意见》， 科学设置各类岗 位 。 坚持国有林场编制核定的严肃性， 保证编制到位、人员到岗 。 合理优化国 有林场管理层级 。继续做好改革后续配 套政策的制定和落实工作，并加强与对 口部门的汇报对接，密切掌握高层动态 和最新信息， 积极推进改革后续工作。 吸纳草原方面专业人才， 充实林草队 伍，完善林草资料，壮大林草事业。
（三）“加强基础设施建设，精准提 升设备现代化”， 制定林业装备现代化 发展计划
建议将林场基础设施建设列入地 方经济和社会发展总体规划， 将道路、 供水、供电、通讯等纳入国家公路建设、 农电网改造、供水工程、村村通工程，由 地方政府统一管理，统一安排建设资金; 根据实际需求规划新建管理站，特别是 危旧房屋改造 、办公设备更新，改善职 工住房和餐饮条件 。林业装备发展实现 “三个现代化”，即营林生产 、经济林种 植和林果加工业技术装备实现机械化 。 森林防火、灭火、林业有害生物防治、森 林资源监测体系建设现代化。科技成果 发展 、技术人员培训 、科技体系搭建实 现升级化。
（四）“优化人才引进形式，建立技 术培训体系”，全力推动林场科技发展
一 是在改善林场生活工作条件的 基础上，不断加强能力建设 、管理机构 建设 、强化机构职能，加大人才引进力 度，补充编制缩水问题 。 二是结合国有 林场的实际和发展战略的要求，建立技 术培训体系和需求库，有针对性地为国 有林场培养符合林场发展战略的人才。 三是在科技支撑方面依托西北地区丰 富的教育资源，积极寻求与高校 、科研 院所在科技成果形成和推广上的深入合作，提 高 自 身科技 水平 。 四是依托省国有林场总站逐年安排的技术人员轮 训班，不断提高林场职工文化素质 。 五 是适当放宽基层林场职称评定标准，调 整高级别职称空缺比例，解决基层林场 职称难进级的问题。
（五）“吸引优强企业参与，创新 经营管理制度”， 激励林场职工建设发 展积极性
国家政策和资金上的扶持是帮助 国有林场走出困境的基本条件，但仅依 靠政策和资金是不够的，要想实现国有 林场的长期可持续发展必须要创新经 营管理方式， 加强发展战略 、 规划、政 策、标准等制定和实施，落实国有林场 法人自主权，减少对国有林场的微观管 理和直接管理 。 积极与财政部门沟通， 争取更多的资金用于林业资源管护 。经 营活动要实行市场化运作，鼓励优强林 业企业参与兼并重组， 通过规模化经 营 、市场化运作，切实提高企业性质国 有林场的运营效率 。在保持林场生态系 统完整性和稳定性的前提下，按照科学 规划原则，鼓励社会资本 、林场职工发 展森林旅游等特色产业，有效盘活森林 资源。
（六）“挖掘森林生态价值，丰富 生态服务类型”， 积极发挥国有林场带 动作用
青藏高寒区森林位于世界屋脊青 藏高原之上，其植被体系与同纬度的亚 热带高山植被差异显著 。与西藏相比海 拔略低的青海省国有林场，具备向更多 人群提供生态服务的潜力 。一是利用国 有林场 自 身丰富的资源，大力发展林木 良种基地 、花卉苗木基地、珍贵用材林 基地，保障营造生态树种的来源 。 二是 多种经营大力发展林场经济。利用林区 丰富的自然资源重点发展森林人家等 特色旅游林场经济， 起到引领示范效 果 。三是有效提供公共服务 。加强国有 林场道路供电 、供水 、通讯等基础设施 建设，为公众健身养生观光游览科普考 察等提供便利条件，改善林场职工生产 生活条件，优化林区发展环境。四是选 择资源丰富交通方便的国有林场建设 一批生态文化与教育基地，健全标识解 说引导等宣教系统作为弘扬生态文化 普及自然知识的场所，向公众开放积极 推动科研及周边乡村餐饮 、住宿 、旅游 等发展。
（作者单位：青海省国有林场总站 青 海西宁 810000）
[第一作者简介：汪海蓉（1983—），女，大 学本科，青海西宁人，林业高级工程师，从事 林业调查与生态保护工作 。 ]
（责编：若佳）
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