新阶段我国体育彩票高质量发展研究论文

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　　摘 要： 十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化。推动我国体育彩票高质量发展，既是端正发展观念、转变发展方式、发展质量和效益的战略要求，也是在经历高速发展之后提出“负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”发展目标的主动选择。文章通过研究我国体育彩票发展 现状以及存在的问题， 提出了实现体育彩票高质量发展的具体路 径，同时构建了高质量发展评价指标体系。

　　关键词：体育彩票 高质量发展 公益彩票

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 高质量发 展是“十四五”乃至更长时期我国经济发展的主题。推动高质量发 展是我国新时代现代化建设做出的重大战略选择，习总书记强调 ， “高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面 的总要求;不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必 须贯彻的要求;不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。” 我国体育彩票自 1994 年开始在全国范围内统一发行、统一印刷、 统一管理以来， 始终把握作为国家公益彩票的基本定位和发展方 向，服从和服务于经济社会发展大局，发行销售规模不断扩大，筹 集资金功能完备，整体发展成果显著。体育彩票“十一”期间累计销 售 2428 亿元，占 2010 年前发行总量的 66%;“十二五”期间累计销 售 6799 亿元， 筹集公益金 1762 亿元;“十三五”期间累计销售 11050 亿元，筹集公益金 2760 亿元，实现了发行销量快速增长，为 补充社会保障金、扶贫事业、教育事业等领域、全民健身运动和体 育强国战略提供了强有力的资金支持， 同时对增加税收、扩大就 业、带动其他行业的发展都产生了重要影响。经济发展进入了新时 代，体育彩票发展也进行了新时代。推动体育彩票高质量发展，既 是端正发展观念、转变发展方式、发展质量和效益的战略要求，也 是在经历高速发展之后提出“负责任、可信赖、健康持续发展的国 家公益彩票”发展目标的主动选择。全面落实战略发展目标，就要 深刻认识体育彩票高质量发展内涵， 科学分析体育彩票发展现状 和存在的问题，研究实现体育彩票高质量发展的路径。

　　一、体育彩票高质量发展内涵

　　高质量发展的本质内涵， 是以满足人民日益增长的美好生活 需要为目标的高效率、公平和绿色可持续的发展。提高发展质量， 最基本的要求是提高产品和服务的质量和标准。但更为重要的是 促进经济、政治、社会和生态环境全方位的、协调的发展更为重要。 体育彩票作为特许发行的国家公益彩票， 通过筹集公益金减轻了 财政负担，通过公益金分配向各项公益民生事业提供了资金支持， 通过布局销售网点增加了大量就业机会， 通过发行不同游戏产品 满足了公众对娱乐的要求。体育彩票对国家、对财政、对行业生态、 对社会公众，在经济、社会和公益、慈善和伦理等方面都承担一定 责任和义务，促进彼此之间的协调发展尤为重要。如以其他方面的 停滞为代价换取某一个或某一些方面的高质量， 并不可持续。 比 如，忽视公信力而追求销量增长是不可持续的，有悖于服务民生的 出发点和立足点，也有悖于人民群众对美好生活的要求。 同样，一 味强调防范风险而抑制销量增长， 对于市场发展采取消极懈怠态 度，也是不可取的。

　　体育彩票高质量发展是质量与数量的统一。经济发展是螺旋式上升的过程，量的积累必然会转向质的提升，彩票发展也是同理。体育彩票高质量发展是以一定的数量为基础，以一定的发展规 模为契机，离开了数量无异于无源之水。若销量负增长较多或者绝 对数量较低，将弱化资金筹集功能，就不能像《彩票管理条例》所规 定的“国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发 行、依法销售”那样履行好彩票的基本责任。公益金与销量为正相 关，保证销量才能保证公益金。如表 1 所示，公益金作为财政性拨 入的高比例组成部分，是全国社会保障基金的重要资金来源。反过 来，体育彩票质量的提升可以为数量的可持续增长提供更好条件。 比如与彩票相关的社会问题减少、公众对体育彩票公益公信的认 知度提升，彩票行业的发展更为和谐，那么将更好地聚集起体育彩 票发展的动力，激发公众参与体育彩票公益事业的积极性，推动体 育彩票可持续发展。

表 1   2015—2019 年彩票公益金补充全国社会保障基金情况（数据来自财政部网站）

　　体育彩票高质量发展，笔者认为表现在以下几个方面。一是市 场安全平稳，社会效益良好。体育彩票购买者理性消费，购买群体 动态、持续地相对平衡，除去外在政策因素，整体上不会出现大起 大落的波动。二是彩票产品和服务质量不断提高。提供丰富的体育 彩票产品游戏，同时在游戏设计上，坚持绿色安全的设计理念，把 博弈性强、易成瘾的游戏排除在外。三是加强技术水平。构建统一、 高效、安全的技术系统，赋能业务提质增效，强化风险防控，完善技 术储备。四是各方面的均衡发展。贯彻体育彩票“全产品、全渠道、 全价值链”管理思维，各产品之间形成合理的分工格局，各渠道之 间覆盖现有和潜在的客户群体，客户购买体验良好，产品和渠道之 间相互适应。系统内自上而下思想统一，目标一致。

　　二、体育彩票在发展中存在的问题

　　体育彩票自发行销售以来，坚持以人民为中心的发展思想，遵 循“取之于民、用之于民”的原则，强化“公平公开公正”形象，发挥 党建引领作用，管理制度不断健全，产品结构持续优化，渠道建设 水平提升，品牌认知度提高，技术对业务的支撑能力增强，发行规 模逐步扩大，已树立起良好的公益形象，奠定了高质量发展的坚实 基础。 同时在发展中存在的问题也随之复杂，主要有以下几点发 现。

　　(一)国家公益彩票的基本属性与公众对彩票的认知不相匹配

　　近十年来，体育彩票特别重视公益金使用宣传，对体育彩票公 益性公信力宣传程度很高，促进了在社会上弘扬公益理念、塑造良 好的社会氛围，但其市场反馈程度与高质量发展的要求仍有差距。 彩票具有特殊性，社会舆论对彩票行业日益关注，公众对于体育彩票公益、公信、责任的价值观认知还显不足。关于资金挪用、审计问题、延迟开奖、腐败等危机事件的影响还没有消除，互联网代购、地 下私彩冲击等“以假乱真”现象给大众造成误导，购彩者投注大额 投注等非理性购彩的情况也时有发生， 加上互联网信息的传播扩 散放大了对彩票机构、彩票行业造成的压力和影响持久力。如果说 在高速增长阶段， 国家公益彩票的基本属性与公众对彩票的认知 不相匹配的情况尚可支持当时的发展， 那么在体育彩票高质量发 展阶段，公众如不能全面正确认识彩票公益属性，将成为提升市场 稳定和社会效益的制约因素。

　　(二)体育彩票产品游戏结构还在不断地优化和调整中

　　经过多年努力，体育彩票的游戏体系逐步完善，由当初的即开 型单一彩票品种、单一游戏，逐步形成现在的乐透型、竞猜型和即 开型三大类彩票品种、几十种细分游戏，满足了彩民差异化的文化 娱乐消费需求。2019 年乐透型、竞猜型、即开型三类彩票品种的销 量占比分别是 52.7%、39.5%和 7.8%，其中竞猜型彩票受 2019 年是 赛事小年和政策“强监管”影响，其销售份额大幅低于乐透型份额。 竞猜型彩票是以体育比赛作为竞猜对象，游戏简单娱乐性强，很容 易被一些购彩者以“投资”名义进行大额投注，干扰了正常的销售 秩序。近几年，财政部数次出台文件政策，针对竞猜型彩票采取强 监管措施。2019 年财政部民政部体育总局下发《关于调整高频快 开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则 加强彩票市场监管的通知》，单 场竞猜游戏公益金比例由 18%提高至 20%，返奖率由73%调整到 71%，并严格控制开售比赛数量，停止促销活动，限制终端数量，加 强单台销售终端额度监管。2020 年财政部体育总局下发《关于进 一步调整单场竞猜游戏规则有关事宜的通知》，返奖比例由71%调 整为 70%，公益金比例由20%提高到21%。2020 年财政部民政部 体育总局下发 《关于有序退市高频快开彩票游戏有关事宜的通 知》，最具有沉迷性、刺激性的两类游戏被要求退出市场 。 由此可 见，彩票监管机构对于平衡游戏娱乐性和博弈性、控制市场风险方 面的态度是坚决的。作为发行机构，须按要求注重提高彩票游戏产 品研发质量，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，统筹做好游 戏产品的总体规划与合理布局。还需要调研论证彩票游戏规则涉 及的各类问题，持续严格控制风险，有效平衡游戏的娱乐性和博弈 性，适时推出刺激性小、沉迷性低、娱乐性强的游戏，彰显公益属性 和社会责任。

　　(三)整体创新能力建设动力不足，创新文化氛围还不够浓厚

　　体育彩票于 2012 年提出“责任、诚信、团结、创新”的体彩精 神，从技术创新、管理创新、产品创新的角度提供了发展思路。体育 彩票于 2016 年“十三五”规划中提出，要以“创新、协调、责任”三大 发展理念引领体育彩票新发展。体育彩票一直在创新工作上进行 探索努力，渠道、营销、技术创新等方面都取得一定的成绩。为了激 发内部创新动力，2020 年举办了“以提高体彩系统创新能力，推动 体彩高质量发展”为主线的创新赛，围绕责任彩票建设、品牌营销、 体彩文化、渠道拓展、购彩者服务等工作领域展开，参与项目众多， 涌现出许多可行性较高的创新措施和创新项目。但同时也发现，各 级机构存在对创新工作重视程度不够、对基础性研究的投入不足、 创新文化氛围不浓、创新工作质量不高等情况。在创新项目推广 中，自上而下统领作用还不是很显著，创新工作机制还需进一步健 全。如何利用好各类创新项目，研究创新项目价值和现行实际工作 的结合点，还需要一些政策层面的思考。创新体系仍需完善，如何 使各层级部门之间形成有效的互动和协调， 形成一个有机的创新 整体，还有一定的改进和完善空间。

　　(四)各级机构年轻队伍储备较弱，人才培养体系尚需优化

　　按照《彩票管理条例》第六条规定，总局中心负责全国的体育 彩票发行和组织销售工作， 省市中心负责本区域的体育彩票销售 工作。为了解决市场化运作和事业单位效率之间的矛盾， 另有运营、技术、印务等几家相关公司进行服务。中心、公司和省市共同组成一个庞大的体育彩票发行销售系统。为了分析研究体育彩票队 伍发展现状，从人的角度查找制约事业发展的问题，我们对各公司 和 31 个省市体彩中心进行了调研并得到以下结论。一是体育彩票 各级机构面临后备管理者缺乏的问题， 后备人才队伍储备较为薄 弱、人才梯队建设系统性不足，制约了体育彩票队伍发展。二是各 级机构面临品牌、渠道、责任彩票、风险防控等方面的核心业务人 才较为缺乏的问题。三是各级机构队伍建设的整体性意识仍显不 足， 各级机构均根据自身发展需要开展人才队伍建设， 缺乏整体 性、方向上的统一。四是总局中心、下属公司、各省市中心在组织机 制、管理能力上差异较大，各省市存在分级管理、垂直管理及混合 管理并存的情况， 面对各级机构队伍发展工作的指导和统筹尚难 有效开展，管理模式与管理机制存在明显差异。

　　三、体育彩票高质量发展路径研究

　　我国体育彩票从高速增长转向高质量发展， 是发展方式和增 长路径的转变过程，是体制优化和机制创新的过程。从问题导向出 发，结合实际情况，明晰与新发展阶段相对应的发展路径，以期进 一步促进体育强国建设和社会公益事业发展。

　　(一)积极践行体育彩票社会责任，树立优质品牌形象

　　我国体育彩票社会责任承担主体为体育彩票各级机构， 从满 足不同利益相关者需要的角度，体育彩票必须依法合规运行、履行 公益金筹集使命，并在此基础上，对彩票发行销售过程参与者、对 国家、对社会、对彩票行业及相关产业，在经济、法律、环境、慈善和 伦理等方面承担任务和义务。我国体育彩票责任彩票管理体系建 设(《2019 年中国体育彩票社会责任报告》)已取得进展，但彩票相 关事件的负面影响依然存在，还需继续以“牢记公信公益初心、坚 持依法理性治彩、强化责任履职担当、推动创新驱动发展”为工作 准则，从责任战略、责任组织、责任制度、责任参与、责任文化等多 方面持续深化责任彩票工作。在经济责任方面，根据国家发展战略 和体育彩票发展规划，履行发行销售、筹集公益金、开奖兑奖等工 作，以更广泛的宣传方式方法在社会上弘扬公益公信理念，引导公 众正确认知彩票公益价值， 塑造良好的社会氛围。在法律责任方 面，严格遵守政府的政策法规，接受政府有关部门的指导、监督等， 树牢红线和底线意识，不断完善自身工作机制和制度体系，加强销 售渠道的规范管理和质量提升，倡导理性购彩，保护购彩者合法权 益。在慈善和伦理责任方面，各级机构发扬“责任、诚信、团结、创 新”体彩文化精神，加强自律，诚实守信，公平竞争，在可支配收入 范围内，根据实际情况，积极开展助学、社会帮扶等多种形式的公 益项目和慈善捐赠。体育总局彩票中心与 31 个省市体育彩票中心 定期向社会公布彩票社会责任报告，通过公开透明体育彩票信息， 提升公众对于体育彩票的信任和信心，自觉接受社会监督和评议， 努力打造体育彩票优质品牌形象。

　　(二)全面推进体育彩票风险防控，提高风险应对水平

表 2   体育彩票“高质量发展”指标体系框架

　　风险防控尤其是防范化解重大风险已上升至国家战略层面， 风险防控体系建设作为体育彩票高质量发展的坚实保障， 同样要 求体育彩票各级机构建立科学的风险防控理念， 构筑严密的风险 防控体系，完善风险防控运行机制，建立健全风险研判机制、决策 风险评估机制，风险防控协同机制、风险防控责任机制。如前所述， 防范化解产品游戏风险，规范彩票市场秩序，保护购彩者利益，这 是彩票监督管理部门的主要任务， 同时也是彩票发行销售机构的 职责所在、使命所系。不仅如此，体育彩票风险防控是一项全局性、 持续性工作，需要各机构、各领域对发行销售过程中不确定因素所 带来的不利结果或损失的可能性进行识别、分析、规避、控制和消 除。以统筹发展和安全为方向，开展体育彩票风险点排查梳理。考 虑思想意识形态、社会经济变化对彩票影响、市场安全等相关因 素，融入“全产品、全渠道、全价值链”各个工作环节，涵盖产品研发、游戏运营、开奖计奖、数据管理、资金归集、技术管控、渠道建设、宣传营销等业务环节，着力识别政治风险、业务风险、社会风 险、廉政风险等主要风险及原因，制定风险防范对策。引导体育彩 票各级机构从业人员牢固树立忧患意识、风险意识、责任意识和担 当意识，提升风险研判能力、防控能力、协作能力和处置能力，同时 加强风险监测预警，畅通风险报告渠道，推动和确保各项风险防控 机制能够落地生效。注重内外兼顾、趋利避害，改变重视增长销量 忽视发展质量的政绩观，进一步规范有关政策公开透明运行，引导 鼓励人们适度理性消费、树立理性快乐购彩理念，对重大舆情事件 及时准确回应，坚持正确价值导向，营造体育彩票健康和谐发展环境。

　　(三)持续加强体育彩票队伍建设，提升整体素质能力

　　人才是经济社会发展的核心资源， 加强队伍建设是推动体育彩票高质量的关键支撑，关系国家对于彩票战略部署的落实，关系 体育彩票“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”具 体发展目标任务的实现。坚持党管人才原则，从体育彩票宏观大局 和长远发展出发， 发挥各级机构队伍建设合力， 优化人才队伍结 构，提高人才队伍素质，推进体彩文化建设，逐步建立制度化、科学 化、整体化的体育彩票队伍发展机制。从实际出发，充分尊重各类 人才队伍自身特点和发展规律， 统筹各级机构不同类别和不同层 次人才发展，形成各类人才队伍持续成长、协调发展的格局。加强 体育彩票培训体系建设，更大规模、更有成效地培养造就各类管理 人才、专业人才和广大基层队伍、销售员队伍。坚持问题导向，抓住 人才管理短板，精准实施队伍发展各项任务，实现体育彩票人才队伍的有序流动和科学配置，最大限度激发人才创新创造创业活力。加快创新性人才培养步伐，开展 创新性、前瞻性项目研究，营造有利于发展创新能力的体制机制环 境。加强基层队伍建设，着力提升管理服务水平，全面提升基层队 伍科学规范开展工作的能力。建立健全体彩系统考核激励机制，提 升薪酬激励体系的科学性和合理性。研究系统内人才发展通道，激 发队伍内生动力活力，拓展人才干事创业平台。综合前述部分，加 强队伍建设， 提升素质能力， 就是围绕服务体育彩票发行销售工 作，推动责任先导、发展转型、创新驱动和效率提升，提升体育彩票 工作整体效能，充分发挥体育彩票在体育、公益、民生、经济等方面 更大的社会综合价值。

　　关于体育彩票高质量发展理念和发展目标的落实效果， 可以 通过构建相应的测度指标体系进行衡量。指标体系需反映体育彩 票高质量发展在“负责任”“可信赖”“健康持续发展”三个方面的目 标要求。指标体系的设计应注重可行性和简洁性。指标的选取注重 定量与定性、典型与综合的统一，尽可能地选择反映质量和结果的 指标。本文构建了如表 2 所示的体育彩票高质量发展评价指标体 系。

　　参考文献：

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　　[2] 张弛.深入学习贯彻新发展理念 推动体育彩票高质量发展. 中国 体育报，2021-03-13.

　　[3] 张弛,冯欣,王乐萌. 中国体育彩票责任彩票内容体系研究.体育科学, 2019(09)

　　[4] 王乐萌. 我国体育彩票区域发展特征与战略探索. 体育文化导刊, 2019(05)

　　[5] 国家体育总局体育彩票管理中心.2019 年中国体育彩票社会责任 报告.2020-04.

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