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摘要：众所周知，内部控制是保障企业内部管理稳定和风险控制必须的手段，是现代管理中不可或缺的部分。高校是我国培养现代化社会主义人才的重要基地，是大学生从校园逐渐过渡到社会的孵化园，在高校实施内部控制，能够在稳定和净化校园环境、保障和维护校园法制安全上起到重要的作用[1]。本文从高校内部控制的基本范畴入手，阐述了在高校实施内部控制对于维护教学环境和依法治校的必要性，并分析了当前高校内部控制在高校管理中的应用现状，以及建构出适合我国高校特色的内部控制规范化框架体系，以期为保障高校各方面秩序稳定起到关键性的作用，从而为大学生营造一个安定、和谐的教育环境。
关键词：内部控制；教学环境；校园稳定；依法治校
本文引用格式：张志强.高校内部控制规范化对维护校园稳定与促进依法治校的作用[J].教育现代化,2019,6(29):227-228.
一 高校内部控制的基本范畴
现代组织有一个重要特征，即内部控制。所谓内部控制，是通过设定内部控制观念核心，制定一系列控制方法，并进行实施与监督来保证现代组织内部的财物安全、信息安全、环境安全，从而保障组织管理工作有效稳定的开展。内部控制是保障企业内部管理稳定和风险控制必须的手段，是现代管理中不可或缺的部分。高校是我国培养现代化社会主义人才的重要基地，是大学生从校园逐渐过渡到社会的孵化园，在高校实施内部控制，能够在稳定和净化校园环境、保障和维护校园法制安全上起到重要的作用。与现代一般企业不同的是，高校属于教育行业，其在行政管理上虽有和一般企业相同的管理业务和控制目标，但又由于高校管理对象和业务特点的差异性，高校内部控制的基本范畴应当从内部控制活动、内部控制体制、内部控制机制和内部控制观念四个基本范畴来认识。
就高校管理而言，内部控制活动主要是指为保障学校和学生的活动进行有序实施而制定的一系列政策和程序，例如学校教务处为规范师生课堂教学正常进行而制定的相关管理规定，这些政策一般是一系列的。同时，学校的就业管理部门、财物部门、学生资助部门、课程建设部门、科研部门等机构，也会为了自己的部门业务正常进行而去制定相关的政策和程序，这就是内部控制活动的范畴。高校内部控制体制主要指部门与部门之间及部门与制度之间的关系，机构是体制的载体，制度是体制的核心，任何一个机构如果想要稳定发展下去，必然会有一套相对完整的制度规范行为。高校内部控制机制一般指单位层面和业务层面两个层次的划分，如2013年1月1日起施行的新修订的《高等学校财务制度》第七十二条规定：“高等学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。”[2]该政策就是对高校较强内部管理机制提出的新要求。高校内部控制观念是高校内部控制规范化的核心，是对各部门控制系统的理性认识，体现着内部控制的本质观、价值观、实践观和质量观。这四个高校内部控制的基本范畴相互关联、相互影响，顺序有先后，每个控制活动都是阶段发展必经的产物，也是实现高校内部控制目标、加强内部治理、实现健康发展的客观需要。
二 内部控制规范化为何是维护校园稳定和促进依法治校的必然选择
《中华人民共和国高等教育法》第四章第三十一条规定：“高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。”为了实现上述目标，高校只有将内部控制规范化，才能为教育教学正常进行创造和谐稳定的环境，才能为大学生成长成才提供最优良的保障。内部控制做到规范化、系统化、严谨化，对于提高组织内部的管理能力，提升管理人员的业务水平以及促进该组织内部可持续发展有着关键的作用。随着社会化进程的加快，高等教育的发展也是突飞猛进，无论在办学能力、治学水平还是管理质量上都将有着更高的要求，和一般企业一样，只有提升各方面的要求，才能够满足组织内部日益增长的现状和内在需求，才能推动高等教育改革的发展进程。然而，近年来的高校也遇到了和其他企业单位一样的问题，就是事务决策缺乏民主性、办学经费效益不高、管理活动效率低、经济案件时有发生等。这些问题的出现会严重阻碍高等教育改革发展的进程，不仅让管理人员心生不满，民众的呼声无法得到回应，还会为许多重大事件的发生埋下隐患，为高校的可持续发展带来了较大的风险。改善这些问题，就要从严格控制、紧密防范抓起，从完善高校依法治校开始。根据国家的法律法规及相关政策，建立健全高校的有关规章制度是依法治校的内容来源，是文明办学、和谐办学的基本途径。而内部控制又是维护校园环境、依法治校的必然选择。通过高校内部控制的规范化，可以在管理和落实高校的各项工作上“有理有据、有法可依”，在监督和评价上“执法必严、违法必究”，最终从法律的理念上促进管理水平的提高[3]。同时，高校内部控制的规范化还能够在大学与政府、大学与社会、大学与各部门之间形成一种约束机制，最终达到学校自主办学、社会参与、政府监督的目的。总的来说，在大学内部实行控制，就像一双无形的眼睛在监控高校每个角落，最终完善高校的内部治理结构。
三 如何实现高校内部控制规范化
（一）明确内部控制目标
高校内部控制目标主要包括行政权力的制衡、财务信息的安全、经济活动的合法和教育学生成才等，这些目标成为高校内部控制所要服务的对象。高校行政权力的制衡在内部控制的操控下，能够将学校各部门的行政权力进行分层和划定，从而实现有效自治，合理利用了管理资源。经济活动的合法在于依靠有效的内部控制为经济活动提供合理保证，符合法律规定，且能促进经济环境的良好运行[4]。育人目标是高校各部门开展活动的最终目标，通过调控高校内部控制环境的重要性观念，来改变管理层的态度，让他们明确育人目标的重要性，并以此目标来指导日后的管理活动。
（二）全面落实内部控制的具体要求
维护校园环境，依法治校，需要全面落实内部控制的规范化要求。首先，要坚持大学规定的各项规章制度被落实，在国家法律法规基础上进行特色创新的大学章程，是一所高校经久不息、持续发展的脊髓，是骨骼，是文化载体，这里面包含了大学与社会各界，例如大学与政府、与社会、与个体等直接的关系。通过完善大学的内部控制体系，优化控制体系结构，在行政权力、学术权力、教育权利、学生权利之间有效协调，有的放矢，相互制约，共同发展，尽可能去规范和要求，才有可能将这些零散的力量集中起来，去构建一个共同参与管理、和谐有爱、安定有序的校园环境。
（三）不断强化执行力
任何制度和决策，没有执行力就等于没有了生命，有效执行才是所有活动存在的意义。党的四中全会指出：“法律的生命在于实施，法律的权威性也在于实施”，这不也正是高校长久发展所要坚持和信奉的道理。尤其在维护和谐稳定方面，更是丝毫不能懈怠，以学生的安全为首要任务，以维护校园的安全环境为目标，让所有人感受到高校规章制度的约束性，逐渐祛除歪风邪气，对于潜在的不安定因素进行跟踪管理，培养造就出一批批未来社会组织重要成员的内部控制文化习惯[5]。
总之，高校内部控制是有别于其他企事业单位的内部控制，是具有明显育人特色的重要特征，也是高等学校现代管理中不可或缺的一部分[6]。高校内部控制在维护校园安全环境、实现依法治校的过程中起着重要的作用，实践证明，只有通过实施有效的内部控制，才能促进高校有效自治，各部门才能具有现代化的治理能力，育人的目标才会在这个基础上去完成和实现。
参考文献
[1]李丽娟.民办高校依法治校存在的问题及对策研究[J].今日湖北(下旬刊),2015,(7):103.
[2]黄国铭.高校学术权力与行政权力配置模式探讨[J].扬州大学学报(高教研究版),2008,(4):8-10.
[3]张雅楠,陈春燕.大学生维权意识培育研究[J].开封教育学院学报,2018,38(07):224-225.
[4]李连华.内部控制理论结构:控制效率的思想基础与政策建议[M].厦门:厦门大学出版社,2007.
[5]王晓红.高校依法治校存在的问题及对策建议[J].科技信息,2012(06):54.
[6]方周文.行政事业单位内部控制规范讲解[M].上海:立信会计出版社,2013.
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