【摘要】课堂教学是培养历史学科核心素养的主阵地。层层递进地设计关键问题有助于深化教学。在教学过程中，通过关键问题的设计引导学生基于一定的情境和史料自主学习、深度理解，可以提升学生的历史思维能力，落实以历史核心素养为导向的高中历史教学。
【关键词】高中历史,核心素养,深度教学,问题设计
《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》（以下简称“新课标”）提出，教师在分析教学内容的基础上，要以问题引领作为开展教学的切入点，结合教学内容的逻辑层次，设置需要在教学过程中解决的问题[1]。深度教学的实现依托关键问题的设计，富有逻辑层次的巧妙设问是教师实现深度教学的必由之路。教师需要在教学实践中精心设计逻辑层次严密的问题，开展深度教学，帮助学生掌握关键知识，提升必备能力，淬炼历史思维品质。
一、教材分析与教学思路
“西方的文官制度”是人教版选择性必修第一册《国家制度与社会治理》的第5课，所属的第二单元主题为“官员的选拔与管理”。在课程编排上，本课上承中国古代科举制度，下启近现代中国的公务员制度。新课标要求“了解中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及其对近现代中国公务员制度的影响”。基于此，教师在教学中需要将近代西方文官制度放到单元的框架下，充分挖掘教材，梳理东西方官员选拔制度的发展脉络。同时，教师应借助多样化的史料，设计层次感分明而富有内在逻辑的问题，引导学生探究西方文官制度的形成背景、过程及特点。通过深度教学，启发学生认识到西方文官制度在构建过程中借鉴了中国古代科举制度的优良基因，其发展完善的过程也是西方近代化在政治制度层面的反映。此外，教师还要注重引导学生在唯物史观的指导下进行客观的历史解释。
二、教学目标
本课涉及诸多政治学理论知识，如“政务官”“事务官”等，有一定的理解难度，教学中要借助概念教学和史料分析等手段加以区分和辨析。针对本课，笔者设计了以下教学目标：①通过阅读教材及查阅资料，了解“文官”“政务官”“事务官”“文官制度”等概念的具体含义，梳理近代西方文官制度建立的过程，提高信息的搜集、概括和表达的能力，强化时空观念；②借助多样化的史料，探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，学会在唯物史观的指导下进行客观的历史解释；③通过对本课知识的学习，初步了解中西方官员选拔制度的关系，认识到文明的交流互鉴是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力，开拓国际视野，培养家国情怀。
三、教学过程
导入：通过展示英国国会、西方文官和当代中国公务员考试现场图片，追问学生：“你能从材料中获得哪些信息？结合所学，谈谈近代西方文官制度可能受到中国什么制度影响？近代西方文官制度的产生还受到哪些因素影响？它和中国古代科举制度相比有什么特点？产生了怎样的历史影响？”请学生带着这些问题进入“西方的文官制度”一课的学习。
设计意图：社会情境贴合学生的日常生活，能够激发学生的问题探究意识。依托现实生活中的真实情境并层层设问激疑，进而引入本课内容，激起学生的学习欲望，有序开展本课教学。
（一）探究一：交流•新生——西方文官制度的出现
教师：从十三到十四世纪，英、法两国走向统一，形成议会君主制和等级君主制，王权加强。国家的有效管理依托人才的选拔和任用。那么，英、法国王是如何选拔人才管理国家的呢？
材料一：英国的文官制度萌芽于十七世纪资产阶级革命时期。在此之前，政府官吏由国王任命，唯王命是从。……光荣革命后，文官的录用方法以带有封建色彩的恩赐制为主。……恩赐制不可避免地导致了买卖官职、请人代官等腐败现象……
——程汉大《英国政治制度史》
设问：结合材料和教材内容，指出英国资产阶级革命前后官员选拔的制度是什么？这种官员选拔制度的主要依据是什么？这种制度有何弊端？
教师：光荣革命后，英国的文官队伍进一步壮大，并呈现出文官常任、收入基本固定、享有多种津贴、建立退休金制度等特点；同时，各部门文官的总体收入差距明显，组织管理和工作时间较为混乱。
材料二：吏治的腐败，在美国表现为“分赃制”。其特点是甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功于本党的党徒填补这些空位。乙党上台后，亦如法炮制。……造成官员素质下降……而且这也影响了政府工作的连续性及稳定性。
——吴于廑、齐世荣《世界史•近代史编》
设问：在资本主义制度下，政党分肥制度选拔官员的主要依据是什么？有何弊端？
教师：恩赐制度和政党分肥制度弊端的日益暴露，使得建立廉洁高效政府呼声高涨，实现政治和管理的分离已迫在眉睫。十九世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，一些政府部门开始设立常务次官的职位。从此，英国的政府官员分为两类：政务官、事务官。英国政府初步实现了政治和管理的区分，既保持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，但政府文官队伍混乱、腐败和效率低下等问题依然存在。随着工业革命的持续开展，英国等西方资本主义国家的生产力水平大大提高，社会发生了更深层次的变化，引发了文官制度的进一步变革。
材料三：十九世纪三四十年代，英国已经完成了工业革命。社会生产效率大幅度提高……要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能提高效率……这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
——刘松柏、何成刚、梁晓东《历史课标解析与史料研习•国家制度与社会治理》
设问：结合材料和所学知识，分析为什么说工业革命推动了英国文官制度的建立？工业革命所代表的经济发展与文官制度所体现的政治制度之间有了怎样的互动？
教师：工业革命引发了资本主义社会的变革，改变了社会政治力量对比，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。伴随着十九世纪前期印度殖民政府的建立和牛津、剑桥两所大学的书面考试录用改革的推行，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府已是顺理成章之事，近代英国文官制度应运而生。
设计意图：本部分问题的设计主要围绕西方文官制度是如何产生的这一主题展开，借助教材内外的丰富史料，旨在引导学生理解西方文官制度产生的背景。教材中关于工业革命与西方文官制度关系的内容较少，多是现成的结论，学生理解和掌握难度大。因此，教师通过补充史料，帮助学生进行理解。在教学中，教师要注重引导学生用生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的基本原理分析历史发展前后的逻辑关系。
（二）探究二：互鉴•丰富——全面认识西方文官制度
1.特点和影响
教师：1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》的出台为英国文官制度的进一步确立奠定了基础。
材料四：通过建立适当的考试系统……以此鼓励公共服务人员的勤勉的工作态度和进取心。
——张海鹏、徐蓝《普通高中教科书·历史·选择性必修1·国家制度与社会治理》
设问：针对传统选官制度存在的问题，这份报告提出的解决思路是什么？这种方式有什么影响？
教师：该报告从效率原则出发，总结了以往各项改革的经验，规划了未来英国文官制度的基本蓝图。它是指导十九世纪五十至七十年代文官制度改革的纲领性文件。英国在克里米亚战争中的失败加速了这一进程。1855年5月，文官改革的第一个正式法令出台，要求加强对文官候选人任职条件的审查。第二年，不受党派干涉的文官委员会建立起来，负责对被推荐的候选人进行考试选拔。
材料五：1870年内阁颁布第二个枢密院文官改革法令，它规定除外交部和内政部外，其他部门的
所有文官必须按照文官委员会的要求，通过公开竞争考试后再录用。
——程汉大《英国政治制度史》
设问：和1855年的报告相比，1870年的法令有什么新变化？坚持文官委员会独立原则有何意义？
教师：1870年英国再次颁布法令，规定大多数重要文官必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。在借鉴英国文官制度的基础上，1883年，美国通过了彭德尔顿提出的改革文官制度的法案，即彭德尔顿法。这标志着美国也建立了文官制度。
材料六：西方各国为了保证行政管理工作不因内阁更新而中断，一方面要求文官在政潮起落中严守“中立”立场，……另一方面实行文官职务常任制，……不受党派政治的影响。
——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
设问：这一内容体现了文官的为官原则是什么？这样设置的目的是什么？
教师：在英国文官制度建立之初，枢密院并没有规定低级文官升入高级文官的办法，而是按照文官受教育程度的不同，将文官分为高级文官与低级文官，制定统一的工资标准。但也存在高低级文官数量比例失调、高级文官人浮于事、低级文官很难晋升为高级文官等问题。
2.弊端与本质
材料七：英国政府中的官僚主义……这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
材料八：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人……
——列宁《革命的一个根本问题》
设问：结合材料和所学知识分析西方文官制度有何弊端？如何理解列宁的话？
教师：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；容易出现推诿扯皮，争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率。透过西方文官制度的种种弊端，可见文官制度本质上是维护资产阶级利益的工具。
设计意图：本部分问题的设计主要围绕西方文官制度的形成、发展和完善这一主题展开。借助教材内外的丰富史料，旨在引导学生理解西方文官制度的特点和影响。在教学中，将西方文官制度的特点和影响放在一起分析，培养学生的实证精神和历史解释能力。对于西方文官制度弊端和本质的分析，旨在引导学生用唯物史观的基本原理辩证看待政治制度的两面性和阶级本质，进一步理解政治制度的阶级属性，落实唯物史观的核心素养。
（三）探究三：多彩•和谐——西方文官制度的启示
设问：结合所学知识，从科举制度与西方文官制度的关系角度谈谈你的认识。
设计意图：文明因交流而多彩，因互鉴而丰富。西方文官制度的建立，既受到中国古代科举制度的影响，也是西方资本主义自身发展的结果。西方文官制度的形成过程蕴含于西方近代化这个大课题之中。开放性问题的设计旨在引导学生认识到文明交流互鉴是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力，开拓学生的国际视野，培养家国情怀。
综上，西方的文官制度在以往的初高中教材中涉及并不多，课程中的政治学名词理论性强，学习难度较大。在教学中，教师应把重点放在研读教材，适度拓展上。从教学效果看，教学目标基本得到落实，学生的核心素养也得到一定程度的提升。通过梳理西方文官制度，既增强了学生对中国古代科举制影响的理解，也增强了学生的民族自豪感，使学生认识到西方近代资本主义政治经济的本质。通过本课的教学实践，笔者认识到，立足核心素养的深度教学，要求教师必须充分利用丰富的史料，设计富有层次的问题链，拓展学生思维的深度和广度，引导学生通过深度学习理解历史的内在逻辑，培养学生的历史学科核心素养。
【参考文献】
[1]中华人民共和国教育部.普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）[S].北京：人民教育出版社，2020.
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