摘要：文章首先提出了高校公共管理学科教学中素质教育的目标，然后阐述了高校公共管理学科教学中素质教育的着眼点及面临的挑战，最后论述了高校公共管理学科教学中素质教育实践模式构建，包括围绕公共管理服务特质，解构职业素质和素养构件；对标职业素质和素养构件，创新课程思政实践形式；丰富课堂教学案例和实训教学内容，形塑学生专业理性；等等。
关键词：公共管理学科教学,素质教育,高校
高校公共管理学科作为二级学科分类，目前由20个本科专业组成，在各媒介中出现频率较多的专业主要有公共事业管理、行政管理、养老服务管理等。不难预测，随着我国公共管理事业的不断发展，为了契合社会分工精细化的需要，在公共管理学科中还会涌现出新的专业类别。笔者认为，在公共管理学科内，无论以何种专业示人，都需突出“公共管理”这四个字。这四个字含有以下学科特质:第一，服务性;第二，普惠性;第三，外部性;第四，公益性。为了使学科特质最终落脚学科人才培养，当前在公共管理学科教学中需要突出素质教育要求，并为此构建公共管理学科素质教育的实践模式。与基础教育阶段所提出的素质教育内涵不同，大学阶段的素质教育应与职业素质和职业素养教育相联系，进而使公共管理学科教学在增强学生岗位适应能力的同时，真正成为推动我国未来公共管理事业发展的中坚力量。基于以上所述，笔者将就本文主题做以下阐述。
一、相关研究述评
王建英山以公共卫生安全管理为对象，提出了当前影响大学生公共卫生安全教育的各种因素，并思考了加强与改进大学生公共卫生安全管理与教育的对策。与此同时，田晏东中也就高校公共卫生安全教育提出了自己的观点。田晏东认为，加强高校公共卫生安全管理和教育，对于大学生掌握相关安全知识和技能、提高大学生公共卫生安全意识、促使大学生养成健康的生活习惯、促进大学生全面发展，以及维护校园安全具有重要意义。詹国彬中聚焦地方高校的MPA教育，指出了地方高校MPA教育发展中暴露出的问题，并提出了对策，包括优化MPA培养方案与课程体系、启动MPA精品课程建设工程、严格规范MPA论文写作与指导制度、采用“内联外通”的合作方式。马唯”认为，公共管理学运用于高校学生教育管理是可行的，高校应当将公共管理学的有关制度、方法等运用到学生教育管理之中。在实践中，公共管理学科的学生则可为高校学生教育管理提供解决方案，进而增强自己的学科和职业素养。王亦龙和何爱红”基于当前“互联网+”背景，研究了高校公共管理专业课程教学融合创新创业教育的实践现状及优化路径。彭锦华肉聚焦行政管理学生培养，提出了“大思政”教育在实践中的应用模式。彭锦华认为，需要借助课程思政建设铸牢学生思想根基，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，成长为社会主义事业的合格建设者。唐玉青”阐述了新文科建设目标下高校公共管理专业创新的紧迫性和必要性，分析了公共管理专业在教学中存在的问题，并提出了改进建议。冯灵研究了以学生为中心的翻转课堂教学模式在公共管理类课程教学中的应用过程及效果。另外，鹿斌也就翻转课堂教学模式的应用提出了自己的思路。鹿斌认为，需要从教学理念、资料准备、资源整合、互动机制等方面对教学模式予以完善，从而更好地推动翻转课堂在“公共管理学”课程教学中的广泛应用。徐金燕1提出了提高大学生网络学习素养、加强专业教师网络技能培训、健全学习网络考核评价机制、加强专业教学网络载体建设等公共管理学科教学建议。
以上观点和建议为本文立论提供了思路，作为对当前研究的补充，笔者现提出以下四点看法。第一，在探讨高校公共管理学科教学时，需突出“生本原则”，即需要从学生未来的职业成长出发，优化专业课教学模式。无论是本科层次还是研究生层次的公共管理学科教学，都应以提高学生的职业素质和职业素养为重要目的，且职业素质和职业素养含有专业素质、专业素养的要素。第二，当前高校在公共管理学科教学改革中，已经形成建设专业群的共识。这就要求在探究公共管理学科人才培养模式时，应突破专业束缚，以专业群为对象努力提升学生的综合素养，这样才能更好地匹配公共管理学科的特质。因此，在公共管理学科中提炼出具有共性和一般性的素质教育元素，就显得十分必要。第三，已有同行提出要在高校公共管理学科教学中开展供给侧改革，对此笔者十分认可。笔者认为，在社会公共事业发展的需求导向下，在开展公共管理学科教学供给侧改革时，还需建立有效的评价体系。评价体系应包括评价主体、评价指标、评价结果反馈等环节。第四，高校公共管理学科特质涵盖服务性、普惠性、外部性、公益性四个要素，因此就需要将这四个要素进行转换，并融入学生的职业素质和职业素养培养。
二、高校公共管理学科教学中素质教育的目标
（一）使学生具备良好的思想道德
从育人的角度出发，高校在学生培养过程中首先需巩固其专业思想，使其能定心于本专业（专业群）的学习，这就构成了思想道德的表现之一。在逐步注重职业人才培养的背景下，这里的思想道德还体现为学生具备以专业报国、以专业服务社会的主观意愿。因此，要想在公共管理学科教学中开展素质教育，使学生具备上述思想道德，不仅需要对他们实施有效的课程思政和专业思想教学，还需要为他们接触社会、获得社会实践体验搭建平台。若想使学生同时具备以上两种思想道德，则需兼顾理论教学与实践教学，并将这两类教学相结合。
（二）使学生拥有扎实的专业能力
在高校公共管理学科教学中，对标素质教育定义中的“能力培养”，使学生拥有扎实的专业能力便构成了素质教育的目标之一。扎实的专业能力主要反映在以下三个方面：第一，学生拥有较为完善的且能匹配学历层次的专业知识体系，而目前的公共管理学科教学覆盖本科学历、研究生学历这两个层次，故应对专业能力区别对待；第二，学生拥有问题意识和探究意愿，能联系专业知识来分析岗位中的工作误区和不足，进而为专业能力再造提供内驱动因；第三，学生在岗位工作中拥有良好的专业精神，并能以这种专业精神来克服主观上的非理性决策。显然，由公共管理学科的特质所决定，学生在服务社会公众时往往会遭遇各种突发情况，而此时其若能拥有扎实的专业能力，就能更好地处理社会突发事件。
（三）使学生获得个性发展
笔者认为，素质教育定义中的“个性发展”与“因材施教”理念不谋而合。学生之所以具有个性发展需要，主要归因于以下三点：第一，成长于我国互联网时代的大学生，往往通过网络平台了解社会，这就为他们形成多样性的职业发展愿景提供了感性材料；第二，当前的大学生群体更关注未来的就业形势，故在就业导向下便产生了个性发展的需要；第三，大学生所处的家庭环境和家庭背景存在差异，这种差异性也催生了个性发展的需要。随着高校公共管理学科教学中素质教育的不断推进，其中就需要为学生实现个性发展的目标创造条件。
（四）使学生形成健全的人格
在高校公共管理学科教学中，身心健康教育成为素质教育的构成要件之一，本文中笔者将其转换为使学生形成健全的人格。对于学生而言，未来在面对繁杂的公共管理服务工作时，身体健康是他们胜任本职工作的首要条件。与此同时，笔者更为关注学生的心理健康问题，究其原因，如下所示：第一，由公共管理服务工作内容和环境所致，学生在未来的岗位工作中存在出现心理健康问题的风险；第二，近年来，公共管理服务领域的负面新闻时有出现，其中就涉及工作人员的工作行为失范问题，而导致该问题产生的原因，可部分归为工作人员的心理健康问题。因此，在公共管理学科教学中，以创造性的育人模式使学生掌握自我情绪修复和心理干预的方法，进而形成健全的人格，应成为素质教育的重要内容。
三、高校公共管理学科教学中素质教育的着眼点
（一）创新课程思政实践形式
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，为了使学生具备良好的思想道德，当前需着眼于创新课程思政的实践形式。具体而言，第一，需突破以专任教师思想动员为主的实践形式；第二，在课程思政实践中，需使学生产生共情；第三，需使学生树立良好的专业思想，并向学生提供社会实践的机会。其目的在于以下两点：第一，更有效地克服学生急功近利的专业思想，这种急功近利的专业思想主要表现为以利己主义思想来完成专业学习，而弱化对公共管理服务本质的认同与实践意愿；第二，以契合学生认知结构的做法，提高课程思政的育人效果。显然，教师打破课程思政传统，有助于提升课程思政的新鲜度和参与度。
（二）提升专业课程教学质量
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，为了使学生拥有扎实的专业能力，需着眼于提升公共管理学科专业课程的教学质量。随着公共管理学科教学改革的不断深入，提升专业课程的教学质量已成为应有之义。但在这里仍需指出以下要点。第一，教师需分层有序推进教学创新成果的应用。例如，当前有同行提出应在行政管理专业教学中引入翻转课堂教学模式，对此，笔者表示赞同。而在这里还需落实这样的议题，即翻转课堂固然能体现学生学习的主体性，但学生因缺乏充分的前置性专业知识储备，导致这种主体性的发挥略显无效和无序。因此，在本科低年级阶段并不适宜使用翻转课堂教学模式。第二，强化学生的职业素质和素养，应成为提升专业课程教学质量的目的。其中，形塑学生的专业理性也应得到足够的重视。
（三）培育学生问题意识
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，培育学生的问题意识是对提升教学质量的延伸，这里的问题意识包括以下两个方面：第一，在专业知识学习方面形成问题意识，使学生能在问题意识驱动下形成自组织学习能力；第二，在岗位工作实习和实践中形成问题意识，使他们能在问题意识驱动下形成工作模式、优化工作流程。相较而言，因岗位工作内容和环境使然，能够倒逼出学生的问题意识，而在专业知识学习阶段学生则缺乏形成问题意识的紧迫感，因此让学生产生对问题意识的紧迫感就成为破题的关键点。那么，教师应如何创造这种紧迫感呢？笔者认为，可将学生问题意识培育与其探究能力塑造相结合，使二者形成共生关系。这是因为在公共管理学科的专业实践中塑造学生的探究能力时，学生要面对诸多课程知识和教学案例以外的实践素材，这就为学生对已有专业知识开展反思与批判提供了现实条件，且在课程思政的助力下，能够让学生对培养问题意识产生紧迫感。
（四）丰富学生选课方向
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，为了确保学生能够实现个性化发展的目标，应基于现有条件丰富学生的选课方向。丰富选课方向需依托公共管理学科专业群建设，使学生在高年级阶段能够结合自己的职业发展兴趣和意愿，选择相应的课程。因为公共管理学科下各专业涵盖的内容较为宽泛，所以在丰富选课方向时不仅可以专业方向为主线，还可以岗位方向为主线。同时，由于公共管理学科教学中素质教育主要与学生的职业素质和职业素养培育相联系，故笔者更倾向以岗位方向为选课方向的主线。其优点如下：
第一，能够在公共管理学科教学中自觉将专业能力与职业能力培养相融合，进而实现素质教育的目标；第二，能够降低选课的难度，即以岗位能力培育为导向来开展公共管理学科教学供给侧改革，能够为教学改革提供更为清晰的路径指向。
（五）融入艺术体育类活动项目
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，使学生形成健全的人格构成了素质教育的内容，这就需要为学生形成健全的人格创造条件。显然，单纯拘泥于公共管理学科的教学范畴，难以创造出这种有利条件。因此，还需着眼于融入艺术体育类活动项目，以破解在公共管理学科教学中寻找条件时所遭遇的困境。这里的艺术类活动项目主要包括音乐和书画鉴赏活动。同时，从广义的艺术类活动项目出发，还可以包含纪实文学作品分享活动。这里的体育类活动项目主要包括具有趣味性和集体参与性的定向体育活动，以及可供学生自主开展的体育活动。笔者认为，融入艺术体育类活动项目的目的在于：第一，能够强健学生的体魄，开阔学生的心胸；第二，能够为其消减负面情绪和实施心理干预提供途径。
四、高校公共管理学科教学中素质教育面临的挑战
（一）创建社会实践性的课程思政形式面临挑战
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，创建社会实践性的课程思政形式面临的挑战主要反映在以下方面：第一，创建社会实践性的课程思政形式，这在当前本身就属于新生事物，故在没有经验案例可供参照的情况下必然会面临挑战；第二，创建社会实践性的课程思政形式，需突破现有教学的空间壁垒，这便使教学组织管理面临挑战；第三，教师在创建社会实践性的课程思政形式时，设计出具有可行性的实施方案面临挑战；第四，教师在创建社会实践性的课程思政形式时，有效评价学生在该类课程思政中是否形成了所预期的思想道德水平仍面临挑战。
（二）利用教改成果形塑学生专业理性面临挑战
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，利用教改成果形塑学生专业理性面临的挑战主要反映在以下方面：第一，公共管理学科专业理性作为学生的职业素质和素养，其在表现中具有内隐性的特征，故教师难以直接评价学生专业理性的养成效果；第二，公共管理学科在培养学生的专业理性时需采取分层化的原则，故诸如翻转课堂教学模式的教改成果，难以对低年级学生的专业理性培养产生显著效果；第三，公共管理学科专业理性的内在合理性，需在公共管理服务的具体工作岗位中得以检验，故在学校教育阶段的专业理性塑造是否符合实际要求，这在当前仍有待商榷。
（三）问题意识与探究能力共生面临挑战
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，使问题意识与探究能力形成共生关系面临的挑战主要反映在以下方面：第一，在公共管理学科教学中，教师在将学生问题意识培养和探究能力训育相联系时，面临着教学实践层面的挑战，如尽管存在较好的问题域，但学生缺乏必要的专业实践条件，导致问题意识与探究能力的共生难以形成；第二，公共管理学科学生或许在专业考核压力下能形成问题意识，但他们能否在问题意识驱动下形成探究能力的自我养成机制（主动参与专业实践），这在当前面临挑战；第三，在公共管理学科教学中，教师能否为学生提供有价值和新颖的问题域，以使学生获得探究问题的内在冲动，这在当前也面临着挑战。
（四）提升岗位能力细分的精准化程度面临挑战
在高校公共管理学科教学中开展素质教育时，提升岗位能力细分的精准化程度面临的挑战主要反映在以下方面：第一，公共管理学科在丰富选课方向时，如何精准对标当前公共管理服务类岗位的需求结构，这在当前面临着挑战，不难理解，在生本原则下，需以助力学生就业为素质教育的核心目的，故丰富选课方向应属于公共管理学科教学供给侧改革的范畴，若是对标失当，则会在浪费教育资源的同时，降低素质教育效果；第二，公共管理学科要想实现学生的个性化发展，需使学生在专业理性和职业发展理性的双重保障下，以自主选择来确认所需的课程，然而当前在使学生获得职业发展理性时却面临着挑战。
（五）培育学生健全人格中的全员共育面临挑战
在高校公共管理学科教学中开展素质教育，融入艺术体育类活动项目时，需得到本校艺术体育类师资队伍的协助，但此时在实现全员共育中则面临挑战。这里的挑战主要反映在以下方面：第一，在公共管理学科教学组织层面，尚未建立包括艺术体育类师资在内的全员共育机制，这就使在培养学生健全人格过程中存在着不菲的交易成本；第二，当前公共管理学科教学即使能够建立全员共育机制，也在艺术体育类活动项目选择、适应性再造中面临挑战；第三，随着艺术体育类活动项目的出炉，其以怎样的方式融入公共管理学科教学进程，仍然是有待解决的难题。
五、高校公共管理学科教学中素质教育实践模式构建
（一）围绕公共管理服务特质，解构职业素质和素养构件
本文将公共管理服务的特质归纳为服务性、普惠性、外部性、公益性。在高校公共管理学科教学中开展素质教育，教师需围绕公共管理服务特质解构职业素质和素养构件。笔者将其解构为以下四点：第一，满足公共管理服务能力要求的专业素质和素养；第二，具备为社会公众服务的思想道德水平；第三，重视将专业知识与岗位工作内容相联系，追求公共管理服务成果的人群覆盖面；第四，形成具备无偿完成公共管理服务工作的身体条件和心理条件。对职业素质和素养构件的解构，能为公共管理学科教学中的素质教育实践提供方向性指引。接下来，教师则需对标职业素质和素养构件，创新课程思政实践形式。
（二）对标职业素质和素养构件，创新课程思政实践形式
在高校公共管理学科教学中开展素质教育，要创新课程思政的实践形式，其关键在于打破以语言进行课程思政的模式，并将社会实践元素融入课程思政实践。具体而言，第一，在课堂教学中，教师可对近年来国家公共管理政策进行宣讲，并重点从政策红利体现、社会公众幸福感的反映入手，使学生能够认识到公共管理服务工作的普惠性、外部性和公益性。第二，教师可以布置社会调查作业，即以特定的公共管理服务项目为对象，让学生向家人、亲朋好友等反馈获得感，进而完善学生的专业思想和职业思想。第三，对于高年级的公共管理学科学生，教师可在教学中开辟社会实践项目，带领学生前往公共管理服务部门开展调研，与工作人员进行座谈交流，让学生通过亲身感受体悟公共管理的社会服务属性。
（三）丰富课堂教学案例和实训教学内容，形塑学生专业理性
在高校公共管理学科教学中开展素质教育，形塑学生专业理性，需引导他们形成在面临工作难题时，以寻找解决问题的方法为首要任务的思维方式。为此，教师可通过丰富课堂教学案例和实训教学内容，形塑学生专业理性。具体而言，第一，在丰富课堂教学案例方面，教师应重点选择本地公共管理服务中的案例，并在讲解中突出工作人员的理性应对过程，以及最终获得的工作效果。由此，可使学生在听课中产生共情，理解专业理性的重要性。同时，教师还需从工作技巧层面对案例中工作人员的应对方法进行讲解，且在讲解中可联系专业知识。第二，在实训教学中，教师应设计公共管理服务情景下的危机处置项目，让学生分组完成。首先由小组提交危机处置的解决方案，并在班级中进行研讨和风险点评估，其次在小组之间进行“工作人员”“办事群众”的角色互动，由“工作人员”按解决方案启动危机处置预案，而“办事群众”则可想办法增加“工作人员”的麻烦，进而在角色互动中考验“工作人员”的专业理性，并聚焦危机处置的效果。
（四）聚焦社区公共管理服务活动，建立有价值的问题域
在高校公共管理学科教学中开展素质教育，培育学生问题意识时，应聚焦社区公共管理服务活动内容。具体而言，第一，社区公共管理服务可以分为行政事业公共管理服务、医疗事业公共管理服务及养老事业公共管理服务三大类，其他细类则可分别融入这三大类属。教师应根据所教课程的类属，具体聚焦相应类别的公共管理服务活动，以便为问题域的建立奠定基础。第二，教师在定向调研的基础上，与校外兼职教师一道就所属类别中公共管理服务工作的风险点、敏感点，以及社区群众关注的热点问题进行归纳和梳理，最终形成有价值的问题。第三，在教学中，教师应结合教学内容抽取相关的现实问题，以供课堂讨论，在讨论中激发学生的专业理性，促使他们在专业理性影响下逐步具备探究问题的形成根源，以及探寻问题解决方案的意识和行动自觉。
（五）基于校本要求加大岗位调研力度，精准锁定学生选课方向
在高校公共管理学科教学中开展素质教育，应基于校本要求加大岗位调研力度，精准锁定学生选课方向，具体可从以下四点着手：第一，高校公共管理学科需基于学生的就业方向，在产教融合背景下与公共管理部门建立合作关系，并在双方合作下开展岗位调研；第二，高校公共管理学科调研的内容主要为社区公共管理岗位的需求变化趋势及社区群众对公共管理服务工作的需求变化，这两类变化能为教学的供给侧改革提供第一手资料；第三，高校公共管理学科应以专业群建设为依托，通过细分公共管理岗位工作内容来设立选课方向，并重点在实训教学领域建立差异化的职业素质和素养培养模式；第四，高校公共管理学科在确保各专业生源数相对稳定的基础上，要采取双向选择来接收学生所提交的选课方向的申请。
（六）将艺术体育类教师纳入素质教育主体，共促学生人格培养
在高校公共管理学科教学中开展素质教育，应基于专业群建设，并在学校主管领导的协调下，将艺术体育类教师纳入公共管理学科教学中素质教育的主体范畴。艺术体育类教师承担的素质教育任务如下：第一，需针对公共管理服务工作的特点，以及学生今后可能因此产生的心理问题，定向开发出艺术鉴赏类、体育活动类项目，并在正常的艺术体育类公共课中进行开设；第二，需帮助学生建立自我情绪调整、心理干预的方法体系，并在教学中指导学生实践和完善这套方法体系。此外，艺术体育类教师可与专任教师、班主任、辅导员、心理咨询人员多方联动，在线上就健全公共管理学科学生的人格开展研讨，并分工督促学生加强自我身心修炼。
六、结语
随着社会网格化管理格局的成形，高校公共管理学科学生未来的岗位职责主要是为社区公共管理服务，故为了使他们能够胜任未来的岗位工作，需在公共管理学科教学中融入素质教育，且素质教育应与职业素质和职业素养教育相联系，以便构建素质教育实践模式。唯有这样，方能使公共管理学科教学在增强学生岗位适应能力的同时，在新时期形成更强的人才培养张力。
参考文献：
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