简论党组织领导的校长负责制的可视化建设论文

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　　[摘要]中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》两年来，全国各地各校拓宽思路、创新方法、破解难题，认真贯彻落实文件精神，取得了重大进展和重要成果。但是，个别学校对文件精神的理解和贯彻落实有简单化倾向，出现了一些亟待规范和纠正的问题。本文归纳总结了目前存在书记包办、一切照旧、干分外的事等问题，深入分析了问题产生主要有思想认识、学习理解等方面的原因，以可感可知可见的独特视角，提出了从制度机制、组织体系、立德树人等方面创新落实党组织领导的校长负责制的策略方法。

　　[关键词]党组织领导的校长负责制,问题表现,可视化建设

　　2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。两年来，全国各地各校拓宽思路、创新方法、破解难题，认真贯彻落实文件精神，取得了重大进展和重要成果。但是，个别学校对文件精神的理解和贯彻落实有简单化倾向，出现了一些亟待规范和纠正的问题。本文试图对存在的主要问题及问题成因做一简要分析，并以可视化的独特视角，提出学校落实党组织领导的校长负责制的思路方法。

　　一、在落实党组织领导的校长负责制的实践中出现的主要问题

　　（一）职责没分清，书记包办

　　中小学校建立党组织领导的校长负责制以来，在书记、校长分设的学校，总会遇见一些人追问一个问题，那就是：学校实行党组织领导的校长负责制，谁是“老大”？在不少人的心目中都普遍认为，学校党组织书记是“一把手”，校长是“二把手”。也有个别书记便以“一把手”自居，并自认为，过去校长负责制，校长对学校工作全权负责，现在党组织领导的校长负责制，书记就必须主动担当作为，负起这个职责，不把学校工作全面管起来，出了问题还是书记的事。较为典型的做法就是，学校经费开支，无论钱多钱少，书记必须知晓，书记必须签字才能报账。今天的书记，仿佛就是昨天的校长。也有个别人把学校党组织的职责与学校党组织书记的职责相等同、混淆起来，误认为学校党组织的职责就是学校党组织书记的职责。学校党组织书记的职责是什么，校长的职责是什么，书记、校长的工作边界在哪里等基本问题，个别学校没有弄明白、理清楚，于是出现了学校党组织书记包办一切的现象，学校大小事情，书记都要亲自过问。

　　（二）新瓶装旧酒，一切照旧

　　如果学校党员人数在7人以上、50人以下，学校党组织一般会设置为党支部。如果学校党组织设置为党支部的中小学校，落实党组织领导的校长负责制，学校党组织书记、校长一般由一人担任，也就是通常说的“一肩挑”。应该说，绝大多数区域内的学校，都属于书记、校长“一肩挑”这种类型。换句话说，在这绝大多数学校里，实行党组织领导的校长负责制，“一把手”还是原来那个“一把手”，过去是书记、校长，今天依然是书记、校长，人和职务都没发生变化。即使搞了校际交流任职，依然还是如此。这让个别人认为，实行党组织领导的校长负责制，与过去实行校长负责制，没啥区别、没啥变化。更重要的问题是，个别“一肩挑”的“一把手”认为，工作只是换了个提法，自己只是换了个学校而已。学校工作重点、治理结构、管理流程等等，过去咋样今天还是咋样，一切照旧，没有变化，也不知道变化在哪里。但是，可喜的是，即使一切照旧，“一把手”也都会言必“党组织领导的校长负责制”。

　　（三）挂专职的名，干分外的事

　　中小学校建立党组织领导的校长负责制，从制度设计层面看，有一个新亮点，那就是在党组织设置为党支部的中小学校，同时要设1名专职副书记。专职副书记，顾名思义，就是专门任职为副书记，或者说专门从事副书记工作。显然，这就明确地告诉了“专职副书记”有专门的工作职责、工作领域和工作范围。专职副书记的工作具有专业性、广泛性、深刻性、灵活性等特点。专职副书记的任职应具有相对稳定性。做好职责、领域范围内的工作，是专职副书记的分内之事和责任义务。个别学校没有严格选人用人标准和程序，搞变通，把党员副校长转任为副书记，继续负责原来副校长的工作。即便调任或新任学校专职副书记，也有个别副书记没有弄清其工作职责是什么，自己该干什么。个别学校在工作分工的时候，给专职副书记做了很多加法，加了不少非“专职”工作。

　　（四）只抓党的领导，不抓党的建设

　　《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，其关键词之一的确是“领导”。这个文件的颁布，也标志着中小学校领导体制重大调整的开启。党的二十大报告指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。学校从上到下、从内到外、从党员干部到普通教师，聚焦“领导”无可厚非。但是，遗憾的是，有个别学校只谈党的领导、不讲党的建设，落实党组织的领导、不抓学校党建工作，把党的领导与党的建设割裂开来、形成“两张皮”。其实，党的领导与党的建设是紧密关联的两大内容，二者犹如一枚硬币的两面，缺一不可。党的领导是党的建设的价值目标，党的建设是党的领导的根本保证。加强党的领导，需要首先做好党的建设。而且，要把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥学校党组织作用，加强党员队伍建设，使学校党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

　　二、出现上述问题的主要原因分析

　　（一）思想认识不到位

　　思想是行动的先导，只有认识正确，才能有行动的高度自觉。对中小学校建立党组织领导的校长负责制的重大意义要有清醒的认识。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。在中小学校建立党组织领导的校长负责制，不是一次一般性工作安排部署，而是党中央对中小学校领导体制的一次重大调整，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。为此，从制度设计上对学校干部的配置做出了特别规定，提出了特别要求：要选用党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部任学校党组织书记，党组织设置为党支部的中小学校要设1名专职副书记，在党组织书记、校长分设的学校，校长是中共党员的应同时担任党组织副书记，学校行政班子副职中的党员要进入学校党组织班子。对这样的干部配置要求，必须有深刻的认识。

　　（二）学习理解不深刻

　　一般地讲，文件都有一个显著特点，就是言简意赅、文约事丰。《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，只有十五条约4500字，但却包含着极其丰富的内容。应该说，文件对中小学校建立党组织领导的校长负责制涉及的相关问题，都作了明确规定，提出了规范要求。需要逐条逐句深入学习、深刻领会，全面把握其核心要义、规定动作、实践要求、创新空间，而不是支离破碎、断章取义、片面理解，做选择、搞变通。比如，学校党组织的领导职责、学校党组织书记的职责、校长的职责，其实都做了明确规定：学校党组织履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责；学校党组织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用；校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。又比如，校长办公会议（校务会议）必须研究拟订和执行学校内部教育教学管理组织机构设置方案，而学校党组织会议必须讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选。显然，这里对哪些学校内部组织机构的设置，必须先通过校长办公会议（校务会议），已经做出了明确规定。

　　（三）工作落实不主动

　　一分部署，九分落实。设计得再好的制度，都需要抓好落实，才能实现优势转化。落实党组织领导的校长负责制，必须结合不同类型、不同规模的学校实际，制定学校党组织会议、校长办公会议（校务会议）的会议制度和议事规则，建立学校“三重一大”事项决策机制，提出符合学校实际的可行性工作方案。但是，有个别学校照抄照搬省、市、县（区）提供的相关示范文本，以文件落实文件，搞上下一般粗，工作方案缺乏可操作性。更重要的是，个别学校以“多一事不如少一事”的心态，被动工作，上级让做啥做啥，不敢越雷池半步，工作缺乏主动性和创造性。

　　三、落实党组织领导的校长负责制的可视化建设思路

　　（一）让制度机制完善起来

　　一要建立党组织领导职责的分工负责制。要把学校党组织履行的把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实等六大领导职责，按照集体领导和个人分工负责相结合的制度，与学校党组织班子成员岗位职责的落细落小紧密结合起来，将领导职责分解落实到学校党组织班子成员的岗位职责中，确保领导职责落到人的肩上、抓在人的手上。二要建立校长工作报告制。通过规范的工作报告制度，让校长定期、不定期向学校党组织报告重大决议执行情况，确保校长在学校党组织领导下，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。三要建立学校党组织会议记录制。原原本本记录清楚党组织会议时间、地点、主持人、出席人、请假人、列席人、记录人、议题情况、议定情况等内容，作为存档备查及进一步研究问题和检查总结工作的依据。四要建立学校党组织会议纪要制。以高度的概括性、鲜明的政策性和工作指导性，加工整理重要议决事项的会议记录，集中反映学校党组织会议决定的精神实质，形成会议纪要。

　　（二）让组织体系畅通起来

　　严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现。落实党组织领导的校长负责制，就必须切实加强学校各级党组织建设，优化组织设置，让组织体系的经脉气血畅通起来，建构横到边、纵到底、全覆盖的工作格局，把学校党组织建设成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。笔者调研发现，某小学党支部有党员教师58名，设有三个党小组，每个党小组的党员人数不是20人，就是19人。显然，学校党组织未按规定规范设置为党总支，而且，党小组的党员人数偏多，不够科学合理，不利于工作开展。让组织体系畅通起来，首要的就是规范设置学校党委、党总支、党支部等党组织类型，按照“支部建在连上”的精神，同步谋划好下设各级党组织的建设：党组织是党委的，要统筹谋划好下设党总支、党支部及组成人员，党组织是党总支的，要统筹谋划好下设党支部及组成人员，党组织是党支部的，要统筹谋划好党支部组成人员。同时，虽然党小组不是党的一级组织，但党小组是党支部的重要组成部分，是在党支部的领导下对党员进行教育管理的一种组织形式。所以，无论学校党组织是党委、党总支、党支部哪种类型，都必须把党小组建设摆在重要的位置上落实好。要根据工作需要，把党小组建到学校工作最需要的地方去，建在学校工作的重难点上，最大限度地发挥党员干部教师的先锋模范作用，让学校党组织真正动起来、活起来、强起来。

　　（三）让立德树人闪亮起来

　　2020年9月9日，在第36个教师节到来之际，习近平总书记发表教师节重要寄语，希望广大教师不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。立德树人是新时代教育的根本任务，是落实党组织领导的校长负责制的根本要求。一要抓好思想政治理论课这一落实立德树人根本任务的关键课程，特别要教好用好、组织学生学好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，教育引导广大青少年牢固树立马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、实现中华民族伟大复兴中国梦信心。二要把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植学生爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感。三要抓好全员育人“大思政”工作，让学校所有教育工作者都成为育人主体，让守好一段渠、种好责任田成为学校全体教师的自觉行动，全面履行为党育人、为国育才使命。

　　参考文献：

　　[1]刘仁富.新时代中小学校重要顶层制度设计[N].教育导报，2021-11-30(3).

　　[2]刘仁富.中小学校书记校长“一肩挑”须有“三防”[N].中国教育报，2022-02-24(2).

　　[3]刘仁富.提升学校党组织领导力[N].中国组织人事报，2022-08-03(6).

　　[4]刘仁富.构建党建引领学校治理新格局[J].中小学学校管理，2022(8):47-49.

　　[5]刘仁富.夯实党组织领导的校长负责制实施基础[N].中国组织人事报，2023-01-09(6).

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