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摘要：高等职业教育问题一直是我国经济发展道路上撇不开的话题，教育的进步促进经济的发展，经济的发展又为教育提供必要的财政支持，在当前我国大力发展经济的同时，政府需要通过一系列的政策的改革不断推进我国高等职业教育的进程，高等职业教育在我国仍属于不断调整的发展期，对于教育改革的形式、改革的内容、以及改革的侧重点都是值得探究的。
关键词：高等职业教育；困境；变革
本文引用格式：韩春艳.我国高等职业教育困境与变革路径浅析[J].教育现代化,2019,6(04):59-61.
随着我国供给侧改革如火如荼的进行，中国制造业逐步向中高端制造业方向发展，然而技术的进步需要以人为载体，中高端技术人才又往往要求职工拥有与之相关的长期工作实践，因此，将劳动密集型产业向资源密集型及技术密集型产业过渡的背后折射出的是人力资本匮乏的问题。高等职业教育作为专业的职业教育体系区别于传统普通高校，然而随着当前中国高等院校不断扩招，高等教育毕业生大幅增多，数量的增加相应的质量就会下降，人口众多本是我国发展的优势也是国情，如何能够确保大量高等职业学校毕业生毕业之后能够直接承担相应的技术性工作，成为支撑企业的中坚力量，就需要高等职业院校学生在校期间接受区别于传统学术型教育的更为专业的职业技术教育。因此，在数量既定的情况下如何通过改革提高质量就显得尤为重要。
一 我国高等职业教育变革历程
我国高等职业教育的发展可以分为建设期和转型期。我国关于高等职业教育的建设期开始于20世纪80年代。1983年4月《国务院批转教育部、国家技委关于加速发展高等教育的报告》倡导：“对经济发展较快的大、中等城市．大企业要举办高等专科学校和短期职业大学，并为本地区与单位培养人才。[1]20世纪中后期，全国教育工作会议提出了“三改一补”的政策方针，该方针的提出一定程度上改变了当时高等职业教育的格局，然而三改中的职业大学、部分高等专科学校以及独立设置的成人高校本就是在整个教育体系中比较弱的一个环节，即使将三类学校进行改革但仍改变不了弱联合的本质，这些学校的文化底蕴、办学历史、基础设施、师资、生源以及特色等均处于弱势地位，对于政策的实行心有余而力不足，“三改一补”的方针并未解决根源性问题，只是特定时期的权宜之计，缺乏可持续性。此后，对于高等职业教育的改革如火如荼，却依然找不到节奏。2005年10月，国务院提出重点建设100所高职院校的计划，正式拉开了高职教育质量提高工程的序幕，标志着高等职业教育发展进人以提高质量、加强内涵建设为中心的新阶段。在此时期，我国的高等职业教育政策已经从起初的注重发展外部条件建设转向了系统内的内涵建设与质量提升之上。[2]直到2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，指出了“我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。”将提高质量作为教育改革发展的核心任务，以就业为导向，明确提出校企合作办学的制度，调动行业企业的积极性，鼓励行业积极投入到高等职业教育中。这寓意着我国高等职业教育正式转型到一个新的阶段。
二 我国高等职业教育的现状
经济的发展、科技的进步推动着人类文明的进程。社会进步的越快，带来的变化就越大，一旦技术的发展迈过了奇点，传统行业必定受到冲击，大量职业将面临被取代。近些年人工智能的出现不断在媒体上刷屏，近五年，中国机器人产业规模年均增速接近30%，2017年达到近70亿美元，其中业机器人产量超过13万台。[3]在人工智能的潮流中，首当其冲的是传统行业中的重复性体力劳动者及初级脑力劳动者，而这些劳动者恰恰是由当前不合理的高等职业教育培养出来的，这也就意味着我国高等职业教育领域仍处于需要不断变革的阶段。
（一）我国高等职业教育生源招收政策不合理
高等职业院校作为大学专科教育的实现形式，其生源与普通高校生源均来自于高考，这本身就未将高等职业教育作为单独一个培养体系区别开来。当前专科生源的录取批次在本科之后，成绩高的进入本科，成绩不理想的进入专科院校，这在意识形态上就会使人们认为高等职业院校是给低质生源准备的，让人们主观上就相对抵制进入职业院校学习，缺乏主动性，未能将职业院校的优势发挥出来，高等职业教育沦为那些未能进入普通高等教育学生的“收纳所”。同时，企业招聘时会加上一些诸如仅限本科及以上学历的准入条件，这一定程度上强行在专科与本科之间设置了一道鸿沟，职业院校学生的社会地位和工作待遇处于一个较低的层次。这种地位与待遇的差异也使得高职教育难以与普通高等教育一样确立同等的社会地位，这种待遇与地位上的差异也难以推动高等职业教育未来的快速发展。[4]
高等职业教育与普通高等教育犹如高等教育的“鹰之双翼”，双翼放在同侧就无法翱翔，因此把高等职业教育与普通高等教育放在一个体系下管理是不成熟的培养模式。不过改革是个艰难的过程，特别是高等职业教育改革牵动多方利益，可谓牵一发而动全身。尤其是从我国当前高职教育的发展质量与水平来看，与国际中诸如德国、日本、英国和美国等国家之间的差距仍然较大，其中由于政策的操作性以及其科学性而导致的与当前高职教育发展的现实不适应是其重要的影响因素。[5]
（二）我国高等职业教育培养模式陈旧
面临着产业结构的调整以及技术进步带来的压力，愈发凸显出当前一线技术工人能力偏差、责任心低等缺点。当前我国高等职业教育虽然确立了重实践、重应用的指导思想，但是当前高等职业院校无论从生源招收、课程设置还是师资队伍建设等方面均与普通高等院校并无区别，虽说高职院校在课程设置上相较于普通高校在技能培训上更专业一些，但其办学模式仍是在校的以学科基础知识为手段的知识普及型教育，远离一线岗位且与企业行业的联系过少。高等职业教育作为我国专门培养应用型人才以满足高级技能生产的特殊实现形式，其培养模式理应区别于普通高等教育。然而学生锻炼工作能力的机会多出现在课堂模拟、寒暑假以及学制最后一年的实习，培养过程缺乏可持续性，极大浪费时间与精力。这无疑使本就在就业市场上没有优势的高等职业院校学生雪上加霜，高素质、高创新的劳动者就显得更加必要。
（三）我国高等职业教育校企合作艰难
校企合作办学是世界上职业教育的潮流，也是我国高等职业教育面临的趋势。在产业结构由传统劳动密集型向技术密集型转型期间，企业组织结构也由“橄榄型”向“哑铃型”变化。市场经济条件下，企业必须加强薄弱的中间生产能力，促进技术突破、产品创新，推动产业结构调整。但是，中间技术突破需要高等职业院校能够培养出实践能力强、具有匠心精神的中高端技术人才。现今的校企合作只是表面形式上的资金来往，校方包揽招生、课程设置、师资团队建设、培养方案制定等方面大权；企业方因教育的未来效益不确定性、延后性以及易受政策影响的特质，对于校企合作办学亦缺乏积极性。而且，政府针对高等职业院校培养什么类型的人才、办什么类型的学校、以何种方式与企业合作的模式设计仍存处于摸索时期。
2014年颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出，坚持政府统筹规划。以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥政府在职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用，深化重要领域和关键环节的改革，同时，完善校企合作的现代职业院校治理结构。但在主观意愿上，校方和企业方具有其天然的劣势一面。学校远离一线生产，不清楚市场痛点，无法满足合伙企业的需求；企业方也不愿花费时间与财力去培养一个到时候可能会离开企业的员工，校企双方缺乏真诚合作，不利于学生的可持续发展，校企合作终究流于形式。
纵观我国高等职业教育改革以来的关于校企合作的政策法规，虽然指出教育督导部门加强对政策实施情况的监督评估，同时鼓励社会各界第三方机构开展评估监督，但细究会发现政策中缺乏可操作性的评估监督内容。校企合作涉及教育、经济、人保、生产等多个行业系统，体制的问题远远超出了教育所辖的范围，使得监督与评估校企合作政策更显艰难，导致校企合作缺少协调与监督。[6]而且对于评估监督的结果的信息公开不透明，群众无法了解到政策实施的进程。
三 我国高等职业教育的变革路径探究
高等职业教育是以就业为导向的针对性教育，对于大部分学生来说进入高校并不意味着以搞科研为人生目的，更多的是在于一份好工作。当前高等职业教育的尴尬之处在于高等职业教育并非与普通学术性质高等职业教育处于平行对等的一种形式。
其现在更多的表现为以高考分数为准入门槛，偏低未能进入普通高等学校迫不得已才选择职业院校，这在学生的主观意愿上就与国家想要的结果相违背，高等职业教育培养体系面临重构。
（一）转变意识形态
政府在高等职业教育意识形态中占主导地位，学校、企业行业以及人们对于高等职业教育的暧昧程度取决于政府对高等职业教育所持的态度。通过家庭、学校、社会等多渠道进行劳动教育，引导青少年树立正确的劳动价值观。结合中国经济转型升级的宏观背景，切实改善以大国工匠为代表的高技能人才的经济待遇、政治地位、社会声誉，形成“技术改变命运”的示范效应，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，逐步改变“重学历，轻能力”“重知识，轻技能”的价值导向。[7]提升高等职业学校社会地位，切实改善高技能人才待遇，升华高等职业教育的舆论高度，改变人们对高等职业教育的偏见，使人们在主观上接受高等职业教育，将其看作为平行于学术研究型人才教育的另一种培养模式。
（二）高等职业教育的外环境建设
高素质人力资本在产业结构转型过程中的必要性不言而喻，高等职业教育担当着人力资本输出的重要角色。政府对于高等职业教育的重视程度不能纸上谈兵，应当构建一个政策方针作为支撑、法律法规作为保障，通过对高等职业教育的供给侧改革，明确高等职业教育发展方向的体系。逐渐使高等职业教育政策的制定走向公开、民主，构建一个完善、多元的制定组织体系，从而反映高等职业教育发展中多元利益主体的需求，使高等职业教育政策的政策内容与目标能够与现实教育发展与社会需要更为契合。[8]
产业结构的变化要求的是技术的创新与发展，强调的是企业的生产-研发能力。但是企业不具备技术的研发条件与环境，因此，把企业的研发中心放在学校，同时把学校对学生技术能力的培养放到企业，深化校企合作与交流，做到互惠互利，共同发展。
（三）高等职业教育的自身建构
区别于普通高等院校的培养模式除了从外部提供政策、法律以及舆论环境之外，更多的是要靠高等直接教育自身的重构。
高等职业教育自身要从三个方面重构：一是创新生源的招收模式。当前高等职业院校跟普通高等院校同时招生，是否可以创新性的将高等职业院校的招生单独开来，使高等职业院校与普通高校处于同一层次上，高等职业院校也设有大专、本科，在将来条件允许的情况下可以设置高等职业研究生。二是改革课程设计。作为培养应用型技术人才的职业院校，在课程上必定不能再过多的设置基础理论知识，应当着重工作技能的培养。在课时设置上可以在校、在企同时进行，深化校企合作。三是师资力量必须加强。高职院校的老师除在编之外大多是外聘教师，外聘教师的能力与素质参差不齐，无法确保外聘老师是否符合高级技工所要求的技能。而且当前学校所谓的实践课老师大多是刚毕业没几年的研究生代课，其本身技能就不熟练。由合作企业提供工作经验丰富的实践老师进行代课，营造产学研一体的内环境。
参考文献
[1]国务院批转教育部、国家技委关于加速发展高等教育的报告[EB/OL].http://www.scio.gov.en/wszt/wz/Document/901416/901416.htm,(2011-04-28)[2017-05-10].
[2]曾家.我国高等职业教育政策的演进、问题与调适[J].现代教育管理,2016(03):70-74.
[3]苗圩在2018世界机器人大会开幕式上的[Z].http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146347/n1147601/n1147605/c6322395/content.html,2018-08-16.
[4]王静然.我国现行职业教育法的立法刚性问题分析[J].职教通讯,2012(04):34-37.
[5]龙加棣.我国高等职业教育发展脉络浅析[J].教育现代化,2017,4(50):310-312.
[6]兰小云.我国职业教育校企合作政策效度刍议[J].现代教育管理,2012(06):72-74.
[7]洪浩.德国高等职业教育的特点与启示[J].中国地质教育,2006(02):117-120.
[8]王永强.我国职业教育政策效度提升的路径选择[J].职业技术教育,2013,34(13):16-21.
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