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摘要：本文以安徽省阜阳市（皖北区域）、六安市（皖中区域）和安庆市（皖南区域）为主要研究对象，运用对比研究的方法，从创业支持、创业促进、创业融资、创业教育、减少障碍五大方面剖析三市农民创业政策的差异，发现其存在的不足，据此进行针对性的优化研究，提升农民创业的成功率，推动农村经济发展。
关键词：农民创业；创业政策；比较研究
近年来，在“大众创业、万众创新”的背景下，各地区掀起轰轰烈烈地“创业潮”。而在农村地区，农民创业潮也日渐兴起，有力地推动着农村经济发展。国家推出一系列政策措施保障农民创业活动的顺利进行，同时各地方政府也纷纷出台一系列惠民政策。农民创业政策对农民创业成功与否起到关键性的保障作用，在此背景下，本文按照区域划分，选取了阜阳市（皖北区域）、六安市（皖中区域）、安庆市（皖南区域）为主要分析对象，从其政府信息公开网等官方网站下载相关政策信息，根据政策条款中的具体内容进行详细的比较分析，发现各区域政策的异同，并发现一些问题及不足，据此进行优化研究，具有较强的实践意义。
一创业政策概述
国外学者对于创业政策问题的研究较多，Lowell W.Busenitz,Carolina Gómez and Jennifer W.Spencer认为创业政策就是政府出台一系列制度文件，给予创业者支持、减少创业风险以及促进创业者努力获取更多的创业资源。国内学者肖鼎光等人认为国内创业政策主要集中在对创业者创业机会提升及技能培训方面，对创业者资金扶持、创业氛围培养等存在一定不足，进而提出要从融资服务、创业宣传与培训教育等方面为创业者提供帮助。因此，笔者通过阅读相关文献并结合国内外学者的观点，将创业政策定义为：政府制定一系列包括财税扶持，法律法规，融资环境，规划审批等方面的措施，目的是为企业营造良好的创新创业氛围，提升企业的创业能力、生产经营能力以及企业竞争力，提高企业的经济效益，从而推动整个经济社会发展的行动总括。而农民创业政策则是指政府专门出台针对农民创业群体，用以促进农民创业，增加农民收入，改善生活水平，与农业农村相关的生产经营活动的政策举措。
二 安徽省农民创业政策对比分析
按照区域性划分，阜阳市(皖北区域)、六安市(皖中区域)和安庆市(皖南区域)，本文基于阜阳、六安和安庆三市关于促进农民创业政策部分文件探究三地政策差异及其存在问题。
（一）三市农民创业政策的对比分析
笔者在借鉴Lundstrom和Stevenson学者提出的关于创业政策六大方面的基础上，从创业支持、创业促进、创业融资、创业教育、减少障碍五大方面着手，对三市农民创业政策进行对比分析，如表1所示。
（二）三市创业政策的共同性
通过比较三地农民创业政策，可以得到一些共同点：
（1）农民创业政策的目标群体相似。农民创业政策的目标群体都是针对农村户籍人口，包括长期生活在农村的农民，外出务工的返乡农民工。农民创业政策的企业类型也都是与“三农”等生产经营相关的企业，同时开展的培训也是针对农民群众。
（2）农民创业政策的政策举措相似。三地虽然针对农民创业采取不同的政策手段，但是总体上都离不开舆论宣传、技能培训、融资渠道、项目审批、组织管理等方式。具体而言，都是通过采取培训课程，开展相应的创业比赛活动，营造创业的良好环境和舆论氛围。通过减税降税，给予财政补贴，降低创业门槛、简化行政审批，为企业提供一站式服务，促进农民更好地创业。
（三）三市创业政策的独特性
三市因人口数量与素质、教育水平等因素的不同，采取了符合各地区的独特举措，从而更好地促进农民创业。
（1）阜阳市既是农业人口大市，也是劳务输出大市，这为农民创业提供广阔空间。阜阳市已经连续11年组织开展“接您回家”活动，如今这项工作已经制度化、常态化，从而帮助创业人员解决好自身困难。推出“阜创汇”手机APP和微信公众号，创业者通过APP查询创业政策及创业项目等信息，政府通过APP提供项目审批和日常咨询服务，从而简化流程，服务农民创业。
（2）六安市在针对农村贫困人口创业方面推出贫困家庭就业创业有补贴，企业吸收贫困人员就业有奖励的政策举措，对贫困家庭成员创业促进脱贫，提供万元补贴。
（3）安庆市的独特性主要体现在创业培训方面。针对创业培训，安庆市实施了创业培训五年行动计划，同时利用互联网开展网络培训以及优质资源和创业培训基地，以期提高农民创业的能力。
三 创业政策的优化研究
为了加强安徽省农民创业政策的针对性，提升农民创业的成功率，推动农村经济发展，可以从以下几方面进行优化。
（一）强化组织领导，健全监管机制
农民创业对农村地区经济社会发展具有独特作用，各地方政府要增强对农民创业工作等问题的重视，增强责任感。要健全工作机制，将其列入一把手工程，成立农民创业领导小组，明确任务分工，对工作开展情况要及时跟进并且要总结经验教训，要努力解决农民创业中所出现的困难。要建立健全监督管理机制，制定严格的考核评价制度，对出现的问题，要督促整改落实，对在促进农民创业工作中表现优异的个人或单位给予奖励。
（二）深化创业教育培训方式，提升农民创业素质
创业技能培训是提高农民创业者人力资本的有效途径，有助于提高农民创业者的创业绩效。要加大对农民创业者培训的力度，提高农民创业者的创业能力。以培训推动农民群众对创业的了解程度，激发农民的创业意识。要深化农民创业教育培训方式，一是要重视职业技能培训，农民自身知识水平较低，职业技能较缺乏，要定期开展农民职业技能培训，提升农民创业者的职业技能。二是要加强企业管理培训，大多数农民学历层次较低，通过企业管理培训，使农民了解市场竞争的核心要素，掌握经营企业的本领。三是要充分利用网络平台，开展“互联网+”创业培训模式，扩大培训的覆盖范围。同时也要积极开展电子商务创业培训，发展农村电商，扩大产品销售渠道。四是要加强与高校、培训基地合作，推动农民与培训基地双向合作。
（三）注重宣传引领，营造创业舆论氛围
由于受到主客观因素的影响，农民对相关创业政策一知半解，并未形成系统的认知。因此，加强对农民创业政策的宣传引导，显得尤为重要。第一，开展以“农民创业政策下乡行”为主题的活动，利用农民群众听得懂、看得见的喜闻乐见的形式，宣传解读有关政策。第二，借助电视、报纸等传统舆论宣传方式，并结合互联网时代的新技术，如手机移动端APP等网络社交平台，宣传创业政策，展示创业项目以及信息交流。第三，遴选区域内农民创业成功典型人物，开展“创业明星”活动。一旦当地有农民创业成功，成为当地知名的创业者，转化成当地有意愿创业的农民模仿的对象，这样就可以带动农村一批农民创业。第四，开展创业比赛、创业项目宣传交流会、跨区域农民创业联谊等活动，加强群体间的互助合作，营造良好创业氛围。
（四）强化金融服务，完善创业支持政策
农民创业者既是我国创业人群中的新兴力量，也是创业人群中的弱势群体，农民创业最大的难题就是资金问题。制定怎样的金融政策，是事关农民创业成功的关键。一方面要完善农民创业的金融服务，建立农民创业专项资金，引导创业者运用相关投资基金和社会资本，扩大其融资规模。另一方面要完善创业支持政策，改善农村交通等基础设施的条件，提升创业硬件水平。对农民创业用地、工商注册等方面，优化审批流程，为农民创业提供便利服务。
四 结论
农民创业政策事关农民创业成功大局。文章以安徽省阜阳市、六安市、安庆市出台农民创业政策文件为切入点，通过比较分析，得出三市在创业培训、宣传、融资、组织管理方面存在不足。基于此，提出强化组织领导，健全监管机制、创业教育培训方式、创业宣传、金融服务等政策性建议，以期能够更好地推动农民创业，实现农村地区经济社会快速发展。
参考文献
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