SCI论文（www.lunwensci.com）:
Speeding up the Pace of U-G-S Going into Less Developed Rural Schools in the Context of Education
Poverty Alleviation
DAI Xing-wei, SHEN Yan-qiong
(Yulin Normal University, Guangxi Yulin)
Abstract: The education model of “U-G-S” has accomplished some achievements, but it hasn’t made significant changes in reinforcing teaching teams of rural areas as expected when it was originally designed. The policy of Education-Targeted Poverty Alleviation is offering a brilliant chance for U-G-S, so the governments at all levels and normal universities should take the
advantage of such an opportunity in order to speed up the pace for U-G-S going into rural schools and make some contributions to the tough task of sustainable poverty alleviation for the country.
Key words: Education-targeted poverty alleviation; The education model of U-G-S; Rural schools in Guangxi
一 引言
U-G-S 是早于国家全面开展扶贫工作开始的一个协同机制，旨在加强高校、政府和中小学三者之间的合作关系，提高全国中小学教师教育事业的发展。但农村学校、尤其是欠发达地区所在农村的师资队伍建设并未从该机制中获得可持续发展的利好。不仅农村地区的教育教学质量能否快速提高主要取决于当地教师的教学水平，而且农村地区可持续的经济扶贫也决定于当地教师的教育工作。正如诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨提出的论点：贫困的根本原因不是物质资源而是人力资本的匮乏， 人口质量的提高主要是由教育完成的 [1]。因此，如
何促进农村学校的师资队伍建设无疑是教育精准扶贫工作的首要任务。然而到目前为止，高校的专家学者们还没有意识到应该将教育精准扶贫事业和U-G-S 联动机制有效联系在一起，笔者在“中国知网” 以“教育精准扶贫”和“U-G-S”两个词为并列关键词搜索后，没有发现一篇相关的研究文章。本论文旨在引起各相关领域专家对两者关系的重视，以期加快欠如广西这样欠发达地区农村学校的教育水平和师资建设的前进步伐。
二 教育精准扶贫语境下欠发达地区农村师资队伍之现状
农村教师的发展不仅关系着所在地教育事业的水平，更是与所在地经济建设有着不可分割的联动作用。早在 2015 年，习近平总书记就提出“扶贫必扶智”，指出国家扶贫的重要任务是让贫困地区孩子接受良好教育 [2]。中国扶贫研究院院长张琦指出“教育是最精准的扶贫”，因为教育扶贫是一个关系到扶贫脱贫持续性的重要问题 [3]。师资队伍建设和教师教育关系着整个教育事业的方向和水平，而且教师教育又是一个长期连续的、不断推进的教育过程，它包括职前培养、入职培训和在职研修等。教师力量的壮大不仅要靠学校的培养教育和教师的自身追求，也需要政府在政策、资金以及其它层面给予大力支持。近年来， 在全国扶贫计划的实施下，中央加大对边远落后农村地区的教育资金投入和政策扶持，在欠发达省份的农村地区扩大招收“国培生”，目的在于为农村地区培养更多的师资人员，使他们服务家乡，提高农村地区教育教学质量，缩短城乡教育水平的差距，为农村可持续的脱贫工作做长久的打算。
然而，国家层面的上述举措并不能在短时间内完全解决农村师资力量薄弱的现实困境。因为在当今城市经济飞腾发展的大环境下，来自城市的高校毕业生基本上全部在城区就业，而来自农村的师范专业高校毕业生，除“国培生”之外，也多是选择在城市就业，而非回到生源地从事教育工作。人才引进工作滞后无疑是拉开城乡教育水平差距的一个重要原因，而农村学校的多数在岗教师因教学任务繁重和进修机会有限而不能及时更新自身的知识结构，无疑也加剧了农村学校和城市学校教育水平的差距。近年来，尽管国家向农村学校投入了大量的资金，但是农村教育水平和农村师资力量和城市的差距并没有缩小，甚至是因为新技术的发展而拉大了距离。西北师范大学教育技术学院的一项调查研究显示：大多数农村学校的教师并没有利用新的技术手段授课，多数教师对数字化教学资源甚至是无从知晓，他们仍然使用传统的黑板 + 书本授课方式[4]。
现在的问题是：一方面各级政府正在紧锣密鼓地加大力度进行扶贫工作，力争在 2020 年全面完成扶贫攻坚任务，另一方面也在做未雨绸缪的思考， 尽力避免那些被扶贫的对象在脱贫后不再重返贫困。如果说有办法可以实现可持续的长久脱贫，没有哪个办法能比提高农村教育更有效的了。因为教育是百年大计，是提高人民素质和文化素养最有力的潜在武器。所以，这也是国家提出教育精准扶贫政策的初衷。那么，如何才能有效实施这一政策呢？笔者认为：U-G-S 机制就是一个最好的搭配组合。
三 U-G-S 机制历史回顾
上世纪 90 年代以前，我国教师教育的工作重点在于职前培训，即师范生教育。随着终身教育观念的植入，教育部于 2002 年提出了“按照教师专业发展的不同阶段，对教师的职前培养和在职培训一体化” 指导方针。2007 年 2 月，时任国家总理温家宝在政府工作报告中指出 , 要在教育部直属师范大学实行师范生免费教育 , 使师范生免费教育重新返回大学。随后， 东北师范大学借机率先提出教师教育新模式“U-G-S”（师范大学－地方政府－中小学校），并与东北三省教育厅签署共建“教师教育创新东北实验区”协议，“U— G— S”模式正式进入实践阶段，旨在探索一条能破解中国高校师范生教育实习、农村中小学教师培训和教师教育者专业发展难题的特色之路[5]。随后，U-G-S模式迅速得到了其它省市一些师范院校及其当地政府的积极响应，促进了教师教育事业较大的发展。
在这些成果的基础上，教育部于 2011 年提出加强师范生的职业基本技能训练，加强教育见习，师范生到中小学、幼儿园教学实践不可少于一个学期，并支持建立教师教育改革创新试验区，建设一些长期稳定的教育实习基地 [6]。2014 年，教育部又明确规定“建立高校与地方政府、中小学‘三位一体’协同培养新机制”[7]，至此， U-G-S 机制被国家正式提出并推广。但是因为中国疆域广阔，地区间经济发展不平衡，城乡教育资源差距巨大， 欠发达地区农村学校的师资力量不仅无法跟当地城市学校相比，更是远远落后于发达省份的资源配置。而且， 因为地区间、城乡间经济发展的不平衡，乡村师资、尤其是高水平的农村中小学师资流失到更发达的地区现象也很常见 [8]。这也导致了欠发达农村地区教育水平的提高速度远远不及东部发达地区，即使国家大力向西部进行政策倾斜，但短期内仍然无法改变西部农村学校的教育不公平现象，也无法使西部农村中学的师资建设达到东部省份的高度。
四 以广西玉林地区为例看 U-G-S 协同机制的实施情况
（一） 政府支持下玉林师范学院的工作成果
玉林师范学院是桂东南地区唯一的一所自治区直属本科院校，是广西四所高等教育综合改革试点高校之一，作为玉林市唯一的一所师范类高等学校，它承担的社会责任是服务于地方教师教育事业的发展。因此，学校将其办学理念定位为“师范性、应用性、地方性”。在国家正式推广 U-G-S 机制后，学校更是积极主动地寻求地方政府给予资金和政策支持。截至2017 年底，学校先后与玉林市所辖 2 区、1 市、4 县以及相邻城市贵港所辖桂平市 2 区等教育部门签署了共建“教师教育改革创新试验区”的协议，形成了“大中小联动、校地协同”的 U— G— S 长效机制 [9]。这些成果既得力于国家、自治区和玉林市各级政府给予的向农村倾斜的资金和政策保障：即政府出资扩大国培生的招生人数和范围，确保农村地区有更多的师范人才进驻学校；当然也得力于玉林师范学院尽力提供人力资源的积极支持：学校每年都派遣在校学生深入到农村课堂或见习或顶岗实习， 让他们与当地教师相互交流学习，把所学理论和教学实践有效结合，不但为他们自身的未来工作积累经验，也给当地农村学校增添鲜活的气氛。另外， 玉林师院不同院系还在不同乡镇建立了相应专业的农村教育基地，实施名师培养计划，在基地配备高级职称以上大学教师担任指导教师，深入到玉林所辖的各农村中小学校指导青年教师开展教学研究和教学实践等活动。同时，学校每个学期都会从农村学校邀请一些骨干教师到师院来听课、学习、交流。通过基地骨干教师与大学教授之间的“专业共同体” 的合作学习一起促进农村的师资建设。以笔者所在外国语学院英语学科课程基地建设的工作为例，过去四年中，我们不断优化课程体系，多方拓展英语的教学和学习资源，主抓师范生的教学技能，营造语言学习和时间运用的多模态情境，创设具有鲜明主题的英语教学环境，培养具有本土意识的教师情怀，借助各级政府和学校给予的大好环境，加快 U— G— S 走进当地农村的步伐，借助先进的科技手段拓展和各合作学校进行切实可行的时效交流，不断促进彼此的进步。此外，玉林师范学院还有计划、分批次地派遣基地成员到省外高校去交流学习，帮助高校教师们开拓视野，及时了解各学科前沿的科学和研究动态，促进玉林师院本校教师的学科发展， 然后让这些汲取了新鲜血液的教师以点带面地发挥辐射效应，把教育新理念、新方法辐射到玉林各农村基地，从而拓展农村地区教师教育事业与时俱进。
为了打好教育精准扶贫的攻坚战，除了学校领导和教师付出精力和经济，师院的在校大学生也积极响应号召。每到寒暑假时，学校有大学生志愿者到贫困乡村学校开展义务的支教活动，大学生们还建立了他们的品牌课堂——“四点半课堂”，即每周二和每周四下午 4:30 至 6:00，玉林师院青年志愿者协会都派出成员进入扶贫实践基地，给留守在家的儿童们辅导功课。
2019 年 11 月 19 日，中国教育新闻网上发表了玉林师范学院院长王卓华题为“扎根乡村 培养全科教师”一文，开篇介绍了一名玉林师院毕业生的优秀代表（他扎根农村教育事业、成为广西藤县最年轻的校长），随后全面总结了近年来学校服务农村教育事业发展的工作成果：作为首批农村小学全科教师培养单位的玉林师院是“广西培养人数最多、培养层次最全的高校，也是培养质量最高的高校之一”。学校坚持“下得去、留得住、有作为”的教育理念， 把乡村教师的培养作为重要的工作目标，进行多种项目和平台的搭建，在课程体系和教学体系的完善中不断关照乡村教师的发展，建立具有可行性的课程模块。目前学校已经建立了“教育见习—模拟教学—教育实习—实践反思”的教学体系，完善了“理论引导—案例分析—实践体验—总结反思”的课程模型，以“置换顶岗—集中编队—巡回知道—多元评价”为实习模式，全方位秉承了该校师范生教育服务于地方发展的应用人才的培养宗旨 [10]。
（二） U-G-S 协同机制下农村学校师资建设的现实困境
尽管各级政府和地方高校尽力促进“U-G-S”机制的发展，但是玉林农村学校的师资建设仍然存在亟待提升的空间。以 2019 年数据为例，该年广西高校毕业生有 9 选择在毕业后继续深造，有近六成人员流向私人企业。60.84% 毕业生区内就业，学生流入的主要地方是经济更为发达的南宁、柳州、桂林三地的城区，其中广西首府南宁吸引了几近半数的毕业生 [11]。前述数据显示：很多大学生毕业后都选择在城区而非农村就业，可见农村的人才引进存在巨大缺口是个不争的事实。截至2017 年底，玉林全市户籍人口约 724 万，户籍人口城镇化率为 33.66%，低于国家城镇化率近 25 个百分点（2017年末中国城镇化率为 58.52%）。据抽样调查，市区常住人口城镇化率是 48.19%，超出户籍人口城镇化率近 15 个百分点。由此可知：很多具有农村户籍的人口长期在城市工作或居住，这其中就包括很多高校毕业生。这种城乡二元经济导致的城乡师资力量发展不平衡无疑给国家的扶贫工作带来巨大的挑战。我国的扶贫工作目标是： 到2020 年所有贫困人口按期脱贫。但国家担心的问题是： 部分或大部分地区在实现经济脱贫目标后会出现返贫现象。如何才能做到可持续性地扶贫是扶贫工作的一个重要问题，而提高农村地区的教育质量无疑是保障当地经济可持续发展的一个重要手段，因为人口素质的高低决定了地区经济发展的模式和发展地区经济采用的技术手段，即科学技术是生产力，所以我们必须先保证拥有掌握科学技术的高素质人才，这首先取决于当地学校基础教育的水平，取决于当地教师的教学水平，所以说如何促进农村师资队伍的建设无疑是教育精准扶贫工作的首要任务。
五 借精准扶贫之势加快 U-G-S 走进农村中学的步伐
在当前教育精准扶贫的语境下，U— G— S 机制更加应当抓住千载难逢的机遇，加大高校、政府与农村学校的合作力度，让农村的师资队伍建设跟得上城市的步伐，让农村地区的孩子接受更好的教育， 达成可持续的教育精准扶贫工作目标。
首先，我们要保证农村有足够数量的教师队伍建设。针对高校师范毕业生倾向于在经济更加发达的城市就业情况，政府和学校不仅要加大对学生献身于农村教育事业的宣传力度，更要加大政策倾斜和资金投入：比如在农村教师的职称评定、工资待遇、后续的学习机遇等经济生活方面都应该有明显的实质性体现。因为全国的经济都在飞跃发展，教师的工作虽然需要奉献精神，但同时也需要在经济生活上的待遇有所提高。针对国家投入巨大的“国培生”，各级单位都要努力确保有投入有收效，不仅要让这些学生在毕业后能够按合同要求回乡就业，也能让他们甘心、安心地服务于家乡的教育事业。而针对那些已然扎根于农村教育多年的资深教师，更要体现多层面的政府关怀，尽量避免人才流失：比如在他们的子女求学、配偶创业等方面都可以给予实质性的政策支持，让他们能够踏踏实实地在所在岗位教好书育好人。这些支持不仅能体现国家对农村教师所做的贡献给予了社会认同，也能减少教师们在工作之余的一些生活压力。
其次，在科学技术高速发展的大好背景下，政府和高校都应该大力促进农村教育信息化的发展。目前城乡教育水平差距的拉大从教育科技发展的角度来审视，可以“归结为农村教育信息化发展滞后、信息化基础设施薄弱”造成的 [5]。因此提升对农村学校的技术帮扶力度，为农村学校提供更多先进的教育设备、引进更多的教学资源，在互联网的帮助下让没有办法离开教学岗位的农村教师可以进行网络学习、交流， 让更多的老师接触新科技、新知识、新方法、新理念， 使他们即使身在农村也能跟上时代发展的步伐，不但可以满足他们自身成长的个人追求，也能保证他们的教学水平与日俱增。教育部提出的“教学点数字教育资源全覆盖”方案目的就在于使农村地区的教师成长的渠道畅通，使他们能够紧跟时代的发展脚步。
令人可喜的是，国家早已认识到乡村教师教育在扶贫工作中的重要地位，早已把优先发展乡村教师队伍建设作为脱贫攻坚的重要工作。从国务院于2015 年提出《乡村教师支持计划》以来，多次出台支持乡村教师发展的工作方案，以促进各地方政府和各地师范类高校推动教育精准扶贫的力度，鼓励各高校利用自身丰厚的资源配置和师资优势，在校内的课堂教育过程中加强对师范生的能力和奉献精神的培养，使更多的城市学生将来毕业时能够主动请缨支援农村的教育，使“国培生”能够按照国家制定的政策规划履行他们的工作义务；在“互联网 +” 技术协助的线上教育过程中，为那些走不出教学岗位的乡村教师们尽可能多地提供丰富、有营养的课程资源，开通灵活多样的交流渠道。同时，师范类高校所属的成人继续教育学院也应该敞开大门，为农村学校教师的学历进修和知识拓展做出相应的贡献，激励农村教师利用寒暑假和周末休息时间走出乡村、走进高校，接触更多的师长和同仁、见识了解更多的新科技和学科前沿动态。
六 总结
农村教师是其所在地区高学历人才最集中的一个群体，但是在整个社会高速发展的大潮中，他们也是相对弱势的一个群体，大力支持乡村教师的发展， 不仅可以提高教师们对自我价值和自我身份的认同感[13]、提高他们所在地区的教学水平、普及农村义务教育，更能提高所在农村地区人口整体的文化素养。只有人口素质的整体提高，才能保证扶贫攻坚任务的可持续性。在当前各级政府不断加大经济投入和政策倾斜的大好机遇面前，在各个师范类高校不断加大对农村教育的人力资源投入的大好机遇面前，我们应该把教育精准扶贫工作和 U-G-S 协同机制二者有机地结合起来，以期激励更多人投身到农村教育事业中去， 保障农村学校获得更多的发展机会，促进农村教师教育事业的大力发展，从而使欠发达的农村地区不仅能够达到经济脱贫，更能达到知识脱贫，使我们国家能够早日实现全民族伟大复兴之梦想。
参考文献
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