［摘要］辽宁省大连市中小企业在促进经济增长、增加就业机会和推动技术进步等方面发挥了重要作用。文章通过对大连市中小企业的发展现状进行分析，探讨其在发展过程中面临的主要问题和挑战，如融资困难、技术创新能力不足、人才短缺和政策支持力度不够等。对此，文章提出一系列针对性的建议，为政府部门制定相关政策提供参考，也为企业发展提供助力。
［关键词］中小企业,营商环境,融资,技术创新,人力资源,政策支持,大连市
0引言
大连市是中国东北地区的重要港口城市和经济中心，而其中小企业在经济发展中占据重要地位。中小企业不仅是大连市经济活力的源泉，还是就业、创新和社会稳定的重要支撑。然而，随着全球经济环境变化和国内经济结构调整，中小企业面临的挑战日益复杂。从现实意义来看，本研究有助于发现制约中小企业发展的主要瓶颈，并为政府制定相关政策提供依据，从而优化营商环境，促进中小企业健康发展。
1大连市中小企业的发展难题
第一，大连市中小企业在当前的营商环境中面临着诸多挑战。近年来，政府积极推动营商环境改善，出台了一系列政策措施支持中小企业的发展，效果明显，但仍需要在基础设施建设、政策执行、公平竞争、法治保障和信用体系等方面加以完善。
第二，大连市中小企业在融资渠道和融资成本方面面临挑战。具体表现为银行贷款门槛高，导致有贷款需求的中小企业贷款难；中小企业抵御市场风险的能力弱，部分企业担心无法偿还贷款，存在惧怕贷款的情况；国有银行等金融机构为了降低经营风险，减少坏账，对中小企业贷款项目的态度是慎之又慎，贷款审批时间长，导致部分急需资金周转的中小企业转向融资成本更高的高利贷或民间借贷；部分中小企业财务状况透明度低，增加了其融资难度。
第三，大连市税收政策在执行中的透明度、公平性和公正性有待提升；部分企业因对税收政策不了解而多缴税；企业开具发票或接收发票的过程不规范，增加了违规风险。此外，关于初创的、新兴产业的中小企业的税收政策不够灵活。
第四，大连市中小企业在人力资源方面存在问题，具体体现为招不到、留不住、不会管、缺人才。另外，人才结构性矛盾突出。地区产业结构优化后，高新技术产业、新兴产业、新能源、先进装备制造等领域的人才稀缺，出现了人才布局不均衡的问题。
第五，大连市政府为支持中小企业的创新发展，出台了一系列政策措施，包括创新补贴、税收减免、科技项目资助等，但在实际操作中，部分企业反映政策落实存在一定的困难，申请程序复杂，审批周期长，导致一些企业难以享受到应有的政策福利。
2促进大连市中小企业健康发展的建议
2.1推进“非禁即入”，深化“放管服”改革，营商环境再优化
为解决大连市中小企业当前营商环境存在的问题，建议采取综合性措施为企业创造更具竞争力的发展条件。
一是提高政府服务的透明度和效率。政府部门应简化行政审批流程，缩短企业办理各种手续的时间并降低经济成本。通过推行“政务服务+互联网+标准化”的模式［1］，设立专门的中小企业服务窗口，提供一站式服务，帮助企业快速解决问题。
二是完善法律法规体系，保障企业合法权益。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，确保企业的创新成果得到有效保护。针对中小企业的特点，制定更加灵活和适应性更强的税收法律法规，降低企业的合规成本和经营风险。
三是助推金融服务再升级。政府应与金融机构合力，推出能减轻企业融资压力的贷款政策，如符合中小企业现状的专项贷、低息贷、贴息贷或无息贷；简化贷款程序，提高贷款审批速度；鼓励银行开发适合中小企业的金融产品，为企业融资提供更多选择。
四是加强基础设施建设。政府应改善企业生产和经营条件。例如，完善交通、物流、电力、通信等方面的基础设施，降低企业的运营成本；推进产业园区和孵化器建设，为中小企业提供良好的发展平台和技术支持；合理规划和布局，使中小企业依托产业集群效应提升整体竞争力。
五是政府和企业合力改善人才环境，满足企业对高素质人才资源的需求。政府应加强职业教育和培训，提升劳动力技能水平，为企业提供更多合格的技术工人；企业应与高校、科研院所保持紧密联系，促进人才流动与技术转移；依据人才层次与特点，完善吸引和留住人才的政策，如提供“带项目入企”、安家费、住房补贴、子女教育等福利待遇，增强城市对高层次人才的吸引力。
六是净化社会舆论环境，增强企业信心和提高社会认同度。通过媒体宣传、典型案例推广等方式，树立优秀中小企业的正面形象，强化社会对中小企业的认可和支持。政府应定期召开企业家座谈会，听取意见和建议，及时回应企业关切的问题，形成良性互动的政企关系。
2.2加强财政支持，确保专款专用，层级梯次培育
在财政支持方面，建议政府坚持“抓龙头、扶中间、续新力”统筹发力，加快壮大大连市中小企业梯队。2024年1月1日，大连市开始执行《大连市中小企业发展专项资金管理办法》，统筹省级资金、市本级预算安排资金，用于支持中小企业发展［2］。基于此，建议政府“抓龙头”：依靠财政重点支持“专精特新”类中小企业、雏鹰类中小企业以及瞪羚类中小企业的发展，支持其进行技术改造、规模升级、人才引进等。“扶中间”：使中小企业的中间力量依托产业规模优势做大做强。应鼓励在县级区划内，以中小企业为主体，聚焦主导产业，发展中小企业特色产业集群。“续新力”：让规模尚小、发展较慢或新成立的企业得到发展的机会。财政应投入资金支持中小企业公共服务体系建设，筹办中小企业交流会，使这些企业享受公平的政策，能有机会与优质企业合作。同时，建议政府相关部门提高资金的使用效率。此外，对转为企业的优质个体工商业者给予财政补贴。
2.3落实税收优惠政策，避免企业负重前行
税收政策对中小企业的经营和发展产生了重要的影响，为使税收政策更好地执行和落实，提出以下几点建议。
第一，进一步优化税收制度，降低中小企业的合规成本。当前，税收制度的复杂性使得中小企业在税务申报和缴纳过程中耗费大量资源。建议相关部门通过简化税务流程、优化税务系统，降低中小企业在税务合规方面的时间和资金成本。例如，可以推行电子报税系统，提高报税效率，并提供针对中小企业的专门税务咨询服务，帮助中小企业准确理解和运用税收政策。
第二，适当降低税负，增强企业资金的流动性。部分中小企业在经营过程中面临较大的税负压力，影响其资金运转和再投资能力。建议在企业所得税、增值税等方面给予中小企业更多的税收减免，尤其是对初创企业和科技创新型企业，使企业释放更多的资金用来扩大再生产和技术创新。
第三，实施更加灵活的税收优惠政策，鼓励企业创新和技术升级。税收优惠政策应与企业创新活动紧密结合。例如，对研发费用实行加计扣除；制定专项税收优惠政策，支持中小企业在数字化转型、绿色环保等领域的投资，推动企业实现可持续发展。
第四，提升税收政策执行的透明度、公平性和公正性。建议税务部门定期发布税收政策的执行情况报告，提高政策执行的透明度；建立健全监督和反馈机制，及时解决中小企业在税收政策执行过程中遇到的问题，防止税收政策在执行中出现偏差和不公正现象。
第五，提供税收政策培训和指导，提升企业的税务筹划水平。税务部门可以定期举办税收政策培训班，向中小企业传授最新的税收政策、税收法规和税务筹划知识；建立税务咨询服务平台，提供个性化的税务指导，帮助中小企业合理利用税收优惠政策，优化税务管理。
2.4拓宽融资渠道，监督金融机构扶植中小企业行动
在工业和信息化部等十九部门联合发布的《“十四五”促进中小企业发展规划》中，将“缓解中小企业融资难、融资贵”作为两个重点之一。那么，对大连市中小企业融资方面的建议如下。
首先，进一步完善金融机构服务。金融机构应当推出更多适合中小企业的金融产品和服务，尤其是针对那些初创企业和创新型企业的特殊需求。比如，可以开发无抵押贷款、知识产权质押贷款等创新型融资产品，以满足不同类型企业的融资需求。
其次，政府应加大对中小企业融资的政策支持力度。可以设立专门的中小企业发展基金，提供低息或无息贷款，减轻企业的融资压力。同时，政府可以通过担保机构，解决中小企业因信用不足而难以获得贷款的问题。除此之外，政府应推动建立中小企业信用信息共享平台，利用大数据技术提升企业信用评估的准确性和效率，从而降低金融机构的风险判断难度。与此同时，政府可以搭建投融资对接平台，定期组织投融资对接活动，促进投资机构与中小企业之间的信息交流和合作。通过政策引导和税收优惠，吸引社会资本投入高成长性的创新型中小企业中。
再次，抓住金融科技发展新机遇。大连市应积极推动金融科技的应用，利用互联网金融平台、大数据、区块链等技术，创新中小企业融资模式。
最后，中小企业自身需要提升融资能力。中小企业应加强财务管理和信息披露，完善财务报表，定期发布企业财务报表，稳定金融机构和投资者对企业的信心。同时，企业应积极拓展融资渠道，利用新三板挂牌融资、股权融资、债券融资、众筹等多种融资方式，分散融资风险，降低融资成本。
2.5多举并用，强化人才队伍引进与稳定
虽然辽宁省的技术人才更多集中在沈阳、大连两地，但是从全国范围来看，大连市的人才保持率还需要提升。
第一，建立系统化的招聘和选拔机制。中小企业应当制定完整的招聘流程，包括清晰的职位需求、合适的招聘渠道、恰当的面试方法和录用决策等环节。通过完善的招聘流程，确保企业吸引到适合的人才［3］。
第二，打造全方位引才、留才服务链，持续集聚高层次创新人才。例如，通过沙龙、招聘会等形式，提供软件和信息技术服务业、元宇宙产业、车联网产业人力资源业务合作伙伴（Human Resource Business Partner,HRBP）等有吸引力的岗位；聚焦招引海外高层次创新创业人才，全力筹备“海外学子创业周”线下活动，擦亮“展会引才”名牌；对于有项目的人才，可以探索“带土移植”的方式，引进并留住人才。
第三，优化薪酬福利体系。合理的薪酬福利体系是人才保持率稳定的关键。中小企业应当根据市场行情和自身情况，结合企业考核结果，制订弹性的、具有竞争力的薪酬方案。同时，可设置福利项目，但并非越多越好，重点是要体现对员工的关怀。
第四，完善绩效管理体系。科学的绩效管理体系可以有效提升员工的工作积极性和效率。中小企业应当建立以目标为导向的绩效考核机制，明确考核指标和标准，定期进行绩效评估和反馈。考核结果除了与薪酬挂钩，还应向培训机会和晋升机会倾斜。通过绩效考核，帮助员工明确工作目标和改进方向，激励员工不断提升工作业绩。
第五，以积极的企业文化促进团队建设。近年来，“90后”成为企业员工的重要组成部分，这个群体独特、有个性，思维活跃，创新意识强，同时也强调自我，追求平衡，稳定性不高。对此，企业应打造积极的企业文化，体现公平与人性化，增强其创造性与归属感，提高团队凝聚力［4］。
2.6多途径促创新，加强创新成果保护
在当前全球经济竞争日益激烈的背景下，创新能力已成为企业保持竞争力和可持续发展的关键因素。针对大连市中小企业在创新发展中面临的挑战，提出以下促进其创新发展的途径。
第一，政府应加强对中小企业创新的政策支持。例如，给予财政补贴和税收优惠，减轻企业在研发过程中的资金压力，具体措施包括设立专项创新基金，支持企业技术研发和知识产权保护；对研发投入进行税前扣除，鼓励企业增加研发投入；简化行政审批流程，加快创新项目的审批速度，减少企业在创新过程中遇到的制度性障碍。
第二，提升企业内部创新能力。中小企业应注重培育创新文化，激发员工的创新热情和积极性；建立完善的创新激励机制，对在技术创新和管理创新中表现突出的员工给予奖励和表彰。此外，企业应加强对员工的培训和教育，提高员工的创新能力和专业技能，通过定期组织创新培训和技能竞赛，增强员工的创新意识和实践能力。
第三，选择适合企业的创新方式。中小企业可从技术、工艺、材料、产品、服务、管理、营销等方面进行创新，每种创新方式侧重点不同，与不同行业企业的匹配程度也不同，中小企业可以依据自身状况进行选择与叠加。优秀的中小企业可考虑一精多专、同心多元，前后延伸、垂直一体，协同协作、合作共赢［5］的创新路径。
第四，积极申请数字化转型。2024年8月，大连市出台了《大连市推进中小企业数字化转型试点城市工作方案》，聚焦轴承齿轮和传动部件制造业、汽车零部件及配件制造业两个试点细分行业，推动大连市行业中小企业数字化改造。数字化转型是打造企业核心竞争力的有利契机，建议所属试点细分行业的中小企业积极申请，向转型企业“看样学样”，加快数字化改造步伐［6］。
第五，重视对中小企业知识产权的保护。政府和企业应共同加大知识产权保护力度。政府应完善知识产权法律法规，大力打击侵权行为，保护企业的创新成果。企业应建立健全知识产权管理制度，及时申请专利、商标和版权等知识产权，确保创新成果得到有效保护；加强知识产权的运用，通过技术许可、专利转让等方式实现知识产权商业化，提升企业的市场竞争力。
第六，拓展国际合作。大连市中小企业应依托地域优势，积极参与国际市场竞争，参加境内外展览展销活动，比对国外先进技术与经验，了解国外不同地区的市场产品需求，提升自身的创新能力。政府应优化海关流程，简化办事手续，降低企业通关成本。同时，深化双多边合作，加强贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作［7］。
第七，建立产学研合作机制。鼓励中小企业与高校和科研机构开展深度合作，通过技术转移和知识共享提升企业的技术水平。政府可以搭建产学研合作平台，为企业和科研机构提供交流和合作的机会，具体措施包括举办科技成果转化对接会，建立企业技术需求与高校科研成果对接机制，推动科技成果的产业化应用。
3结束语
目前，大连市积极采取相关政策，推动中小企业健康发展，中小企业发展将进入一个新的时期。本文针对该市中小企业发展面临的问题，提出多方位、多角度的建议，帮助企业提升核心竞争力，营造良好的营商环境，通过政府和企业共同努力，推动大连市中小企业不断向高质量发展方向迈进。
主要参考文献
［1］李鑫,何秀英.辽宁省中小企业营商环境优化分析［J］.辽宁经济,2023(8):24-29.
［2］大连市人民政府网站.大连市中小企业发展专项资金管理办法［EB/OL］.(2024-05-14)［2024-09-02］.
［3］唐雅琴,于娇.传统老工业基地中小企业人才流失问题［J］.商业现代化,2020(22):83-85.
［4］李梦宜.90后员工乐观解释风格与其生涯适应力的关系研究［D］.北京:首都经济贸易大学,2018.
［5］朱超,李占国,周宏华.探寻中小企业转型升级：以国家级专精特新“小巨人”企业为例［J］.企业管理,2004(3):42-46.
［6］温济聪.大连数字化给中小企业带来实惠［N］.经济日报,2023-10-22(6).
［7］新华社.中办、国办发文促进中小企业健康发展［J］.中国招标,2019(15):11-13.
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