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摘 要：面对新型电力系统建设和输配电业务监管的新形 势、新任务、新要求，电网企业的经营压力进一步增大。 本文阐述了对标卓越绩效模式的核心理念、评价框架和评 分系统，围绕企业经营策略的制订、执行和审计三个重要 环节，分析了构建省级电网企业经营策略体系的路径，旨 在优化经营策略，提升经营管理效率，促进企业实现高质 量发展。
关键词：卓越绩效,电网企业,经营策略
一、引言
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次 会议中强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低 碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新 型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国 家能源安全。电网企业需要立足能源发展实际，推动 新型电力系统构建并服务新型能源体系建设。随着 输配电价改革持续深入推进，政府对电网企业输配 电业务的监管导向更加明确，监审规则更加清晰，投 资审核、成本约束、关联交易管控更加严格。面对新 形势、新任务、新要求，电网企业的经营压力进一步 凸显，如何在资源边界限制和严格监管条件下增供扩 销、挖潜增效，提升运营效率和经济效益已经成为电 网企业面临的重要问题。笔者应用系统思维，对标卓 越绩效管理模式，从构建经营策略体系着手，探索电 网企业作为产业链链长，帮助电网企业在战略引领下 持续优化经营理念、经营策略、经营机制，提高组织 敏捷性、韧性和持续性，提升经营质效，实现综合价 值最大化与高质量发展。
二、经营策略与卓越绩效模式概述
(一)经营策略
目前学术界对于经营策略还没有统一的定义，中 西方众多专家学者对经营策略给出了各自的定义和内 涵解释。艾尔弗雷德·钱德勒(Alfred Chandler)在其 1962年出版的《战略与结构》一书中对经营策略进行 了定义，即“经营策略是指拟定企业的长程目标，以 及达成目标之行动方案的选择与所需资源的分配”。
国内比较有代表性的是吴思华教授认为，经营策略是 企业在一定的市场环境条件下，为了实现经营目标， 考量本身的优劣，据以形成优势和创造生存与发展空 间所采取的反应，是经营管理中为实现经营目标所采 取的行动及其行动方针、方案和竞争方式。根据众多 专家学者关于经营策略的概念，结合电网企业经营实 际，笔者认为经营策略指的是在企业经营管理中，为 了实现某一经营目标，在一定的市场环境条件下，所 有可能实现经营目标采取的行动及方针和竞争方式的 总称。也可以说，经营策略是企业对如何实现目标、 如何创造和利用资源、如何与竞争对手进行竞争的一 种策略性思考。
(二)卓越绩效模式
卓越绩效模式起源于美国波多里奇国家质量奖标 准，是当前国际上广泛认同的组织综合运营管理的质 量变革方法之一，也是一套以顾客和结果为导向，推 动组织持续改进创新、追求卓越绩效的全面经营管理 理念。卓越绩效模式包含9大核心理念、7个评价类目 和2种评价方法，通过综合的绩效管理，帮助组织和个 人获得进步和成长，提升组织的总体绩效。优化经营 策略的目的是为实现组织的综合价值最大化，这与卓 越绩效管理的目的一致，因此要对标卓越绩效模式， 构建经营策略体系。
三、对标卓越绩效模式构建企业经营策略体系的 路径
对标卓越绩效管理模式，首先要借鉴9大核心理念 中的“战略导向”和“过程与结果的一致性”作为构 建经营策略体系的价值取向。其次要借鉴“6+1”评价 模块，明确经营策略体系包含的内容。最后要借鉴卓 越绩效的过程和结果评价方法，建立经营策略循环改 进提升机制。经营策略体系如图1所示(见122页)。
(一)制订经营策略
1.下达经营目标。经营策略始于战略，由经营目 标衍生。战略是企业发展的中长期方案，要以战略目 标为引领，综合所处市场的竞争强度、资源禀赋、自 身能力等情况制定年度经营目标。年度经营目标具有挑战性、可实现性的特征。年度经营目标包含定性和 定量两部分，定量部分主要是核心财务类指标，如营 业收入、利润总额、售电量等。定性部分是支撑定量 目标所应实现的重点工作目标，如管线建设、管理体 系优化等。
2.明确经营方针。经营方针是电网企业为实现年 度经营目标所开展的行动方案和原则框架，是开展 各项生产经营活动的“指南针”。经营方针具有整 体性、动态性、灵活性特征。电网企业应分析外部环 境、新型电力系统、监管要求等因素对年度经营的影 响，识别年度经营目标实现的关键因素，对关键因素 进行归类，抽象为年度经营方针。根据宏观环境、市 场变化及年度经营目标实现难度及差距，可以将年度 经营方针分为进取型、稳健型、防御型三大类，企业 可以根据资源禀赋和自身能力进行调整。当电网企业 市场增长空间较大、自身资源及能力较强时，可以采 取进取型策略，即在存量市场稳健经营的基础上积极 拓展增量市场，做大做强经营规模与经营质效。当市 场增长空间有限但自身资源及能力较强、市场增长空 间较大但自身资源及能力不足时，可以采取稳健型策 略，即将经营重点放在存量市场，控制增量市场拓 展，通过做优存量市场维持经营效益。当市场增长空 间有限同时自身资源及能力也不足的情况下，可以采 取防御型策略，即适当压缩经营规模，保障经营质 量。当经济高速增长时，电网企业的经营方针可以是 “高位求进”;当经济增速放缓时，电网企业的经营 方针可以是“稳中求进”。
3.确定业务策略。电网企业有两类核心经营活 动，即为获得未来收益和增长的投资活动和为获得 当期收益和增长的运营活动。投资活动主要包括资 产投资、股权投资。资产投资主要包括新型电力系统 构建、电网重过载改造、技术改造升级和智慧电网建 设等产生的投资活动，目的是确保电网企业中长期供 电能力和新型电力系统建成，以响应能源变革，保障 安全稳定供电和支撑企业可持续发展。资产投资可以 形成有效电网资产，计入输配电价核定资产。股权投 资主要指电网企业针对支撑业务和新兴业务进行新设 或并购产生的投资活动，以支撑主业发展，但鉴于股 权投资的非重复性，经营策略体系不重点关注股权投 资活动。运营活动包括市场活动、生产活动和服务活 动。市场活动主要指获得监管和非监管收入的相关活 动，包括业扩、电能替代、综合能源等，作用是确保 电网企业利润和现金流。生产活动主要指为获取监管 收入和非监管收入而必须开展的运行、运维、检修等 活动。服务活动主要指为取得监管收入和非监管收入 而开展的分级分类差异化针对性的服务。
按照电网主业价值链，可以将经营方针的具体要 求分解为投资、市场、生产和服务四个业务策略，在 指定方针中企业既要平衡中长期健康发展的需求， 又要兼顾当期现金流和成本费用支出，确保安全、 健康、可持续发展。经营方针统驭投资策略、市场策 略、生产策略和服务策略，同时几个策略之间相互交 互。市场策略和服务策略是制订投资策略的依据，驱 动生产策略的制订和实施，而投资策略和生产策略支 撑市场策略和服务策略的实施和落地。
(二)执行经营策略
在年度经营目标的驱动下，企业应基于业务策 略，导出行动方案，包括投资计划、成本计划、采购 计划等，再按照行动方案落实年度经营计划。重点是 加强资源管理， 一方面支撑经营计划，另一方面落实 经营策略。
1.计划方案。首先，要根据经营方针及由此确定 的投资策略、市场策略、生产策略和服务策略，形成 年度投资计划、成本计划，再基于投资计划和成本计 划制定采购计划。其次，在收入和管理费用、财务费 用等费用预测的基础上，形成融资计划，实现费用预 测和采购计划相互衔接。最后，将投资计划、成本计 划、采购计划、融资计划等按照时序排列，形成年度 经营计划。
2.经营计划管理。年度计划管理分为4个环节，即编制、执行与监测、调整、结果评估与评估结果应 用。经营计划编制是对经营目标的按月/季分解和对投 资计划、数字化项目、成本项目等的时序安排及资源 需求计划。经营计划执行与监测是对经营计划执行情 况的审视与监督，目的是降低执行偏差，及时发现问 题并解决问题。经营计划调整是对影响经营计划执行 或对经营结果有重大偏差的情况进行调整。经营结果 评估与评估结果的应用是对是否达成年度经营目标的 评估、经营计划执行过程的审视;评估结果的应用是 将评估结果与绩效考核、晋升提拔等关联，以提高经 营计划管理的权威性。
3.资源管理。企业年度经营计划编制后，可以明 确资源需求，基于需求分析供给情况，资源供给分为 存量资源供给和需要通过外部获取增量资源进行供给 两种方式。存量资源供给是指利用公司已经形成并投 入使用的资源，如资金、设备、无形资产、其他资源 等，来满足生产或经营活动的需要。存量资源供给可 以提高资源利用效率，降低成本，减少浪费，优化资 源配置，促进经济增长。通过外部获取增量资源进行 供给是指在生产或经营活动中，为了满足需求的增 长或结构的变化，公司新增加的资源以及对存量资源 盘活后形成的可供支配的资源。这些资源不属于公司 自身的固有资源，而是通过合同、协议、采购等方式 临时或长期获取的。同时，经营方针分解为业务策略 后，可以明确投资策略、市场策略、生产策略和服务 策略，为执行落实业务策略，应进一步强化对资源的 配置整合。例如稳健的经营方针要求电网企业在稳定 输配电收入基础上，通过存量及增量资源运营实现增 值变现。此外，为提高资源供给质效，可以从资源配 置、资源整合和资源运营三个方面对资源进行统筹。 资源配置主要指增量资源投入，包括资本性投入、成 本费用类投入，突出提高投入产出效率，实现资源精 准配置。资源整合指的是通过组织和协调，对人财 物、相关方关系、知识技术等存量资源进行统筹整合 和精益管理，实现价值增量，以凸显企业的核心竞争 力。资源运营是利用公司有形或无形的存量资源，对 其进行盘活及运营变现，将潜在的适用价值变成显性 和商品化的状态，实现增值变现的过程。
(三)经营策略审计
经营策略审计是经营策略管理的重要环节，在 “决策—执行—评估—反馈—再决策”的闭环管理过程中具有举足轻重的作用，它既是对年度经营目标实 现程度的综合评价，也是经营策略校准与调整的重要 依据。经营策略审计的目标为： 一是判断年度经营目 标的实现程度，分析查找与年度经营目标存在的偏差 或不足;二是审视年度经营计划管理存在的困难和不 足，优化年度经营计划;三是研判经营策略体系改进 或调整的必要性，为完善经营策略体系提供依据。经 营策略审计的主要内容包括： 一是经营策略制订及执 行的有效性评估，从经营方针及业务策略的适应性、 经营策略组织体系的健全性、资源供给的衔接性、执 行管控的有效性四个方面进行，保障战略布局贯彻落 实、发展重点有序推进。二是对年度经营目标实现程 度的评估，发现年度经营结果与预期目标的差距，分 析造成差距的根因，校准或优化经营策略制订及执行 管理流程、方法和工具。
四、结语
经营策略是一项事关企业全局性、前瞻性的管理 活动，由于企业资源禀赋、经营条件各异，因此，经 营策略在管理理论界观点不一，很难达成共识，在实 践中也缺乏可供各类企业借鉴的成功案例。为此，本 文对标国际上广泛认可的卓越绩效管理模式，对省级 电网企业构建经营策略体系的路径进行了深入探讨， 旨在为省级电网企业优化经营策略、完善经营管理提 供参考。
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