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摘 要：以政府采购平台、国有企业招采平台为典型的国 有招采平台，在国家和各地市的阳光采购中通过多年的试 行、调整和完善，虽然当前已经形成一个庞大而成熟的 采购体系，但主要仅服务于国有企业等公立机构的采购业 务。在国家大力扶持民营经济，强化“内循环”、促进“外 循环”双管齐下的背景下， 如何有效地利用国有招采平台的 大数据服务民营企业、帮助民营企业，是新时代面临的一个 重要课题。基于此， 本文对国有企业招采平台拓展民营企业 采购业务的必要性及可行性进行了分析， 探究了国有企业助 力民营企业发展的创新路径，以供参考借鉴。
关键词：国有招采平台,民营企业,采购管理
一、拓展民营企业采购业务的背景分析
当前，以国有企业阳光交易和监管平台为先行示 范的国有招采平台已有成熟案例，在保证企业对成 本、效率、质量等全生命周期综合效益最大化的基础 上，实现国企要素交易全链条、高精度、全方位的智 慧监管，打破原有国企采购“各自为政”的局面，有 效提升了国企采购的透明度和专业性，在招采管理和 监督方式方面的创新取得显著成果，促使国有企业完 善综合监管机制，助力企业精益化管理。
国有企业是我国经济发展的重要力量，其创新能 力的提升既是不断提升企业市场竞争力的内在要求， 也是引领带动我国经济转变发展方式、转换增长动力 的必然选择。我国持续加大创新投入，致力于创新型国 家建设，推动经济高质量发展。创新是继要素组合拉动 中国经济增长后的又一动力，制度创新、技术创新与业 务创新三者必须并驾齐驱。从招采专业领域方面看，当 前国内尚无专为民营企业服务的统一采购管理与监督平 台，由国有企业建立“民营企业招采平台”，开发民营 企业采购管理新模式，既可以满足民营企业在采购管理 上的实际需求，也有助于拓展业务领域和市场空间，提 高企业持续发展能力及核心竞争力。
二、拓展民营企业采购业务的必要性
(一)国家政策和各地方政府帮扶民营企业的举措之一
中共中央办公厅印发《关于加强新时代民营经济 统战工作的意见》，支持服务民营经济高质量发展， 鼓励民营经济参与国家重大战略，引导民营企业积极 参与“一带一路”建设，自觉维护国家利益，树立中 国民营企业良好形象，推动民营企业主动加强与世界 一流企业和优秀国有企业交流合作，不断提升经营能力和管理水平。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要》指出，促进民营企 业高质量发展，鼓励民营企业改革创新，提升经营能 力和管理水平。在实施制造业降本减负行动方面，支 持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综 合性服务平台，鼓励商贸流通业态与模式创新，推进 数字化智能化改造和跨界融合。
国家发改委印发《中共中央国务院关于营造更好 发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于推广 地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，向全 国推广青岛、温州、泉州等8个地方72条支持民营企业 改革发展的典型做法，充分肯定了我国民营经济在全 国经济大盘中的地位和作用，提出了切实可行的有力 举措，为民营企业未来的发展指明了方向。
2023年7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营 经济发展壮大的意见》(以下简称“《意见》”)聚 焦民营经济高质量发展的顶层设计，围绕持续优化民 营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强 化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高 质量发展、促进民营经济人士健康成长等方面提出31 条政策措施。这是继2005年、2010年发布的“非公经 济36条”“非公经济新36条”后又一个针对民营经济 的重磅文件。《意见》的发布，吹响了民营经济发展 壮大的时代号角，对引领民营经济在新征程上作出积 极贡献有着深远影响。
(二)民营企业发展障碍与采购管理难点
改革开放以来，民营企业不断发展壮大，经过多年 发展，取得了一定成就。但当前民营企业因资金紧缺融 资难、企业文化制度建设不足、家族式经营管理模式和 发展环境不完善等问题，制约了企业的进一步发展。其 中，企业文化、管理制度的落后和不健全的经营管理模 式，从根本上束缚了民营企业发展的脚步。
民营企业按企业规模可分为大、中、小微型，按 管理模式大致分为家族式管理、现代科学管理，按企 业主管理风格可大致分为粗放式、平衡型、精细化。
我国大部分民营企业属于中小微型企业，部分企 业经营者单纯以追求利润最大化为发展目标，普遍不 重视企业制度建设，不能正确认识企业制度对企业发 展的重要作用，企业的经营、管理、发展更多依赖于 民营企业家自身的企业家精神和才能。在企业经营、治理的过程中，难以依靠健全的制度和完善的流程， 灵活应变，随意性强，这在短期内虽然不会造成负面 影响，但长期会影响企业的健康发展。虽然政府为中 小企业推出了扶持政策，但大多数企业主对此了解甚 少，难以真正有效利用政策优化企业管理，做出正 确决策，实现企业成本降低的目的。同时，融资成本 高、资金短缺导致材料成本增加、用工成本高、税费 高，难以获得强有力的政企沟通媒介，帮助企业实现 信息对接、建设上下沟通的渠道、提供多元化多方位 的服务。
在管理模式方面，部分民营企业仍停留在家族式 的管理模式上。家族企业作为世界上最具普遍意义的 企业组织形态，以血缘、族谱为根基[1] ，建立起天然 的信任关系，以保证家族及企业资产的安全性、延续 性。在民营企业发展的初期，由于企业成员多是家族 成员或者其他关系人员，其凝聚力和向心力对企业的 发展有显著的优势。随着市场经济秩序和法治环境的完 善，以及各主体对于民营企业发展的支持，民营企业逐 渐发展壮大，许多企业也已经完成了资本的原始积累而 进入二次创业阶段[2] ，在已经具备一定企业规模，转型 向现代化、国际化和集团化发展过程中，如果继续采用 原有的管理模式，会阻碍企业进一步发展。
结合企业管理者的管理风格，不同风格企业管理 者对于企业的经营管理方式产生不同的影响。涉及至 关重要的经营成本，在采购成本控制方面，大中型、 精细化管理企业对于成本管控的要求高，以“制度+文 化”双轨并行的治理理念对企业进行全方位立体化管 理，通过建立完善的采购管理制度，广泛宣传并严格 贯彻落实的廉洁文化、法治观念，利用较高的采购与 监察团队人力成本、信息系统建设成本和繁琐制度所 附带的时间成本，对采购全流程进行精确管理，从而 达到大规模采购中降低费用的目标。小微型、粗放式 管理企业对于成本管控的重视程度不高： 一是企业规 模小，采购需求少，采购量有限，无法使成本招采产 生规模效应;二是采购人才贫乏，采购人员的流动性 大，甚至未设置专职的采购管理相关岗位，无法适应 企业对人才的更高需求;三是信息化建设相对滞后， 信息化应用程度低，仍停留在“难管控、难保存、难 追溯”的传统纸质流程阶段，缺乏科学、有效的管理 机制;四是民营企业机制和体制性障碍难以消除，缺 乏企业管理的系统性宏观思维，缺乏对采购、监察、 信息系统、制度建设方面投入的动力，缺乏长远的战 略规划;五是没有从根本上意识到企业健康持续发展 需要摒弃家族式管理的弊端，降低了决策的科学性和 合理性，企业内部制定的物资采购制度未结合实际， 采购相关文件编制不科学、不规范，可操作性不强。
部分企业在供应商资源开发、采购质量把控、采 购成本降低、合同履约保障等方面有着强烈的需求， 有意在采购管理方向投入精力与资源，试图通过完善 企业的采购管理体系、优化采购模式、寻求采购人才 等方式，由非专业、分散型采购转型为专业、集中型 采购，但苦于资金不足、资源渠道受限、过于依赖采 购人才、对管理人员不信任等主客观因素，缺乏在实 践阶段建立有效管理手段的途径和能力。
三、拓展民营企业采购业务的可行性分析
(一)作为政府扶持民营企业政策的具体落实措施
民营企业招采平台作为政府扶持民营企业政策的 具体落实措施，旨在打造民营企业内控的采购全流程 管理平台，集成项目管理、需求管理、招标文件管 理、公告发布、寻源筛选、保证金管理、开标评标、 供应商管理、履约协同、财务结算、廉洁监督、数据 分析等主要功能，并支持灵活的模块定制化组合。涉 及品类包括但不限于标准化物资、工程建设项目、生 产物料、各类服务招标，并且可以提供标准化及定制 化商城服务，成为助力民营企业完善采购管理、规范 企业流程、减少采购费用、降低人力成本、促进供需 转换的核心力量。
(二)将制造业作为先行行业
制造业是立国之本、强国之基，强大的制造业依 然是支撑经济发展的核心。在国际市场的竞争中，制 造业是否发达，已成为衡量一个国家国际竞争能力的 重要标志和关键因素。选择制造业企业作为平台先行 客户， 一是积极响应市政府扶持制造业，稳定经济基 础的号召，助力发展实体经济中最重要和最基础的行 业;二是制造业企业作为国民经济各行业中主要的物 质生产组成部分，不但为提升人民群众生活水平提 供丰富的生活用品，而且为制造业本身、农业、建筑 业、服务业等国民经济各个行业提供生产活动所需要 的生产资料，采购需求项目数量较为可观;三是有利 于扩大内需，建立以内循环为主的市场新格局，发挥 内需经济增长的强大拉动力，促进采购人与供货方的 角色转换，推动经济内循环发展。
(三)将通用类物资作为平台先行品类
选择通用类物资作为平台先行品类， 一是通用 类物资区别于建筑工程、生产物料、定制化服务等 非标准采购需求，各行各业的大中小微企业均有涉 及，受众广泛;二是通用类物资细分品类繁多，物 资标准化程度高，供应商资源丰富，通过降低寻源 筛选环节的难度以提升先行企业客户的体验;三是 通用类物资采购流程相对简易，价格、质量、管理 风险较小，利于平台无差别发展民营企业客户，快 速打开局面。
(四)促进民营企业优化采购管理体系建设
通过运用稳定、可靠的信息系统，结合互联网服 务，搜集采购信息，了解市场行情，民营企业在制定 合理的需求计划后，将行政办公物资、生产原材料等 需求信息发布于线上，实现公开招标，增加供应商资 源的广度。通过联合其他同类型企业结成采购联盟， 增强与供应商的议价能力，实现规模采购，采取“以 量大换价优”的策略，在质量、价格与服务并重的 前提下，选择与最具有竞争力和合作力的供应商建立 长期稳定的合作关系，增加供应商资源的深度。在改 变人才选用观念、提升采购人员专业素质的同时，利 用集录入、查询、执行、监控等功能为一体的招采平 台，加强对企业内部各流程各环节的控制，以实现基 础数据留痕且通用，使各采购管控节点有机协调和配 合起来，加强对采购过程中的监控，实现物流、信息 流、资金流的统一 ，做到程序化、透明化、规范化、 智能化、高效化管理，大大降低采购风险，提升采购 效率，减少管理成本，优化管理体系。
四、拓展民营企业采购业务的措施及路径
一是充分调研走访行业代表性民营企业，获取企 业直观一手诉求，以成熟的国有招采平台构架为原 型，拆分改造可灵活配置组合的系统功能模块。在功 能层面涵盖供应商注册、供应商用户账号注册、采购 人注册、采购人账号注册、供应商信息维护、采购人 信息维护、数字证书管理、项目管理、需求管理、项 目公告、邀请招标管理、招标文件制作、招标文件变 更补遗/澄清/答疑、开标场地预订、评审委员会组建、 保证金管理、线上/现场开评标、线上询价报价、中标 候选人公示、中标结果公示、中标通知管理、合同管 理、供应商分级分类管理、履约结算管理、申投诉管 理、平台费用管理等。在管理制度层面，充分融合政 府机关单位、国有企业、特大型民营企业采购管理的 不同特点，设定多种采购管理制度方案，应用于系统 逻辑，提供“功能+制度”的一体化解决方案。
二是根据系统规模及预期用户数量、服务形式， 部署必要的硬件资源，包括但不限于服务器、存储、 网络、机柜等。结合实际对平台构架原型进行局部调 整，为可供民营企业根据自身实际情况、自由组合搭 配的功能模块，以适应企业内部管理流程。民营企业 根据自身需求选择需求的功能模块，达到制度上“一 企一流程”、项目上“一事一方案”，充分支持企业 主或已获授权进行采购决策的管理人灵活调整采购流 程及具体采购方案，在规范管理的基础上最大限度地 赋予企业根据自身业务特点而自主选择的空间。
三是在搭建平台的准备阶段，借力行业协会线上 调研，通过联系中小企业服务局、各行业协会牵头，结合实地拜访典型企业，面对面交流，深入了解民营 企业的主营业务类型、管理难点，获取民营企业大数 据，丰富完善具体实施方案。同时，引入部分代表性 民营企业客户入驻平台试运行，率先垂范，有利于逐 步推广至更广泛的民营企业。
四是在调试运行阶段，结合阶段性成果及长期发 展规划，拜访政府相关部门寻求政策支持，进一步向 各行业协会推广平台，拜访典型民营企业，同时不定 期邀请未入驻企业交流，邀请已入驻企业培训、访 谈，听取客户声音，优化系统功能，提升客户体验， 增加用户黏性。在平台上线之日起两到三年的推广运 行期，可对使用平台的民营企业予以服务费用减免， 以吸引更多企业。项目数量及成交金额达到一定程度 后，可视情况减少或取消服务费减免优惠政策，恢复 正常收费标准，在覆盖运营成本的前提下，逐步使平 台微利运行。
五是设置“采购管理认证”标识。通过设置平台 特有的“采购管理认证体系”，向在平台进行全流程 采购管理的民营企业赋予“采购管理认证”标识，提 升其在交易活动中的商业信誉和资质能力，在采购人 转换为供应商身份的场景中，获得平台采购人更多的 关注和信任，促进良性循环，实现交易达成。
五、结语
在国家大力扶持民营经济，鼓励和引导民营企业 通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发 展质量的背景下，运用国有招采平台的大数据，带动 经济、规范市场，有效地服务和引导民营企业健康发 展，已经成为政府采购平台、国有企业招采平台关注 的焦点。由国有企业建立“民营企业招采平台”，开 发民营企业采购管理新模式， 一方面，可以破解民营 企业发展障碍与采购管理难点，满足民营企业在采购 管理上的实际需求，帮助民营企业完善采购管理、规 范企业流程、减少采购费用、降低人力成本、促进 供需转换的核心力量，进一步拓展业务领域和市场空 间，为民营企业高质量发展提供新的强大动力;另一 方面，能够充分发挥国有企业的优势，助力政府营造 更好地发展民营经济营商环境，提升招采平台的资源 整合能力、资源配置效率和市场竞争水平，对外建立 良好声誉，对内创造经济效益，推动国有招采平台业 务的持续、高质量、健康发展。
参考文献
[1] 郑仙蓉，裴蓉.让家族企业科学传承——访北京理工大学 管理与经济学院裴蓉教授[J].企业家，2022(02)：64-68.
[2] 任平.精细化管理在制造企业成本控制中的重要应用研 究[J].财会学习.2022(09)：112-114.
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