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摘 要：在企业内部管理工作中，预算管理是一项重要的 管理手段和工具，也是企业经营管理的重要组成部分。本 文首先对预算管理进行了概述;其次，对预算管理的职能 进行了阐述;再次，从预算编制及其监督执行两个方面， 对企业预算管理中存在的问题进行了剖析;最后，结合企 业实际提出了企业预算管理的改进措施。希望通过本文的 分析，能够促进企业管理人员更加高效地实施预算管控。
企业预算管理，是企业实施内部管理的现代化管 理方式之一。它可以对企业经营过程中的预算进行有 效的管理和调控，以市场经济理论为引导，以预算、 分配企业内部资源为主要手段，在企业内部采用监 督、奖励、约束等制度手段规范、周密地实施企业经 营与管理活动，以提升企业的经济效益和管理水平， 并有助于企业编制规划、企业活动调整、提升企业绩 效评估水准、培育优秀的企业人才，以及提高企业经 营的预见性。
一、预算管理概述
预算是指企业在科学、合理地内部与外部环境中 做出分析、预计的基础上，以价值、数量等方式表达 企业未来某个阶段的生产、运行等各方面财务结果的 各种指标和计划[1] 。预算管理是指通过预算这一主线， 对企业的各部门机构、各类资金以及其非财务性质资 金的安排，对企业运作流程的管理、协调、考评等各 种活动，它是企业实现全面管理，以及实现战略性目 标的关键工具。
通过对企业预算管理的基本功能、过程等观察 可以发现，预算管理主要分企业预算规划和企业预 算控制两大基本内容。企业的管理者应该明确预算 管理并非简单的预测，它与单纯的企业财务预算不 同，而是管理企业计划、实施企业动态控制的方 法，是促进企业经营目标达成的关键管理手段。企 业预算在企业战略规划、企业运营业绩之间建立良好的联系，也将企业的战略目标、企业职工个人规 划、企业职工具体工作内容等连接，是企业目标的 具体贯彻与落实。因此，通过对企业预算的合理规 划与施行，可以实现对企业人力资源、物力资源、 信息资源、财力资源等科学的配置，配合企业开展 各种业务活动，将企业经营中的计划、管控两个部 分结合为一个系统化的总体，并将预算作为标准， 使其成为衡量管理者工作业绩的标准之一。在完善 企业内部管控、增强企业竞争能力、提升企业对抗 危机的实力、提升企业的运作绩效、完成企业短期 管理预算，以及落实企业长远战略目标等方面，发 挥着不可忽视的作用。
二、预算管理的职能
预算管理系统职能的实现，有利于企业管理者进 行全面、系统地管理。而预算管理系统之所以能占据 企业管理系统的核心地位，在很大程度上是因为其同 时具备多个职能，从而提供较为全面和成熟的管理控 制架构。以下这五种职能间彼此联系，共同促进和提 高企业高效实施成本管理水平。这些职责是否能够发 挥作用，是企业能够顺利进行预算管理工作的关键[2]。
(一)预算职能
对于企业的预算管理而言，首先具备战略规划的 管理职能，即在整个企业经营层面对企业的长远战略 规划进行定量化管理，同时，它还指导各层级管理者 能够及时地对自身的工作目标进行规划，并与企业的 目标进行全面契合。
(二)沟通与协调职能
企业预算的管理过程是企业内部各部分信息相互 传递、协调影响的过程。因此，企业预算的管理过程 不仅是将企业的内部信息简单地由上而下或由下而上 传递的过程，同时也要求企业内部信息能够在企业各 部门之间，以及企业的企业管理者、执行层内部，甚 至是在企业的职工内部进行流动，以保证企业内部的 各种问题都能够得到及时、有效的解决[3] 。而这一流程 也能够增进企业内各部门、各层级职工间的互动与交 流，让整个企业的内部运营、管理等工作能够做到协 调一致。
(三)资源配置职能
企业的资源是有限的，资源在各主体应用上体现 出来的效果也是不同的。所以，必须在企业内创造一 个资源分配的有效方法，使企业目标与资源使用的有 效性得以提升。而预算也为有竞争性作用的资源，创 造了一个有效的分配方式，既有利于企业目标的达 成，也兼顾了资源使用的有效性。
(四)控制职能
广义的预算管理是指把整体预算体系视为一种管 理系统，将其作为企业管理、运营与发展的核心理念。 而狭义的预算管理是指通过把实际运行成果、预算目标 值等加以对比，及时发现并修正误差，从而为管理者提 出基本的行动指引，从而保证了目标的完成。
(五)业绩评价与激励职能
将预算的实际运营结果与目标值进行比较的过 程，有助于企业管理人员评估人员、部门、分支机构 甚至团队的整体绩效。当预算指标作为评估业绩的基 准，以及员工的薪酬、晋升等依据时，预算管理就可 以产生一定的激励作用。在实施传统预算管理的公司 中，大多数的企业管理者都是将预算管理作为对企业 员工实施评价、激励等工作的依据。
三、企业预算管理的现存问题
(一)预算编制问题
1.预算编制缺乏全局观念
对于企业预算的制定而言，是企业的各部门员工 全员参与的行为，而在具体的执行过程中，大多数企 业往往只是管理层做出的决策，而员工仅仅是“局外 人”，没有掌握预算管理、执行的方法与权利，导致 大部分的企业员工在工作时都只是机械地完成工作任 务，无法形成良好的企业团队认同感、归属感，不 利于调动员工的积极性，进而降低了预算的品质和效 果。由此可见，制定预算最关键的是企业从上到下明 确目标，将企业的生产任务分解成各种具体的经济指 标，使经营管理任务更加具体，从而落实到企业的各 个部门各个岗位。所以，预算制定不应是财务总监的 一个人的决策活动，而应当是各个部门主动参与、协 调配合的整体策划[4]。
2.企业缺乏对预算编制起点的把握
对于企业预算编制起点的准确把握，是所有企业 预算编制管理人员亟待解决的一个问题。企业在进行 预算编制的实际操作之前需要先确定编制起点，是以 企业产品的销售或者是企业的目标利润为起点，而企业也需要根据自身状况给予多方面综合考量。例如， 针对一些处于成长期的企业，或者一些成长期的市场 而言，比较适合将产品销售作为预算编制的起点，这 也意味着企业将从产品销售预算的结果开始，将企业 产品的销售收入作为基础指标，将企业的实际盈利、 资金回流作为辅助指标，分别进行成本、产品、营 销、利润、现金等方面的预算管理。但现阶段，许多 企业往往以高效益为出发点来制定经营预算，只顾谋 求高额收益，而忽略企业的长远经营，这使企业自身 的财务风险显著增加，是一种错误的预算编制观念。
(二)预算管理与执行问题
1.对预算管理和控制监督不力
为了确保预算管理科学、高效的实施，加强对预 算的保障功能，企业不但需要设置执行预算的管理机 制、健全的管理控制系统，而且必须制定有力的监管 措施，以及制定强有力的保证措施。首先，目前不少 企业在执行时，未能与有关主管部门的协调沟通，出 现仅仅依靠企业的财务部门对企业的预算进行独立的 执行与操作，导致缺乏有效的预算监管问题。同时， 多数企业的现代监管设备也有待于进一步更新与完 善。随着计算机技术的提高，财务篡改资料、隐匿、 弄虚作假等，作弊技术手段日益发达，企业在预算监测 与管理工作中应适当引入现代监测设备作为监管技术手 段。其次，企业内部管理中未建立有效的监督机制。缺 乏完善的监督机制，是企业腐败产生的主要根源。财务 机构作为实施企业外部监管的主要机构之一，对内制度 缺少有效监控，直接导致企业内控体系的不完善，内部 审计机构成为企业内部监督的主要执行机构，而企业内 部如果无法使其监管的职能得到充分发挥，那么内部审 计机构就不能自主审核、判断企业内部控制行为的真实 性，以及企业财务活动的可靠性[5]。
2.预算审批不到位
在企业的预算方案执行过程中，预算的审批是其 中一个重要的环节。但是，在实际的预算审批中，普 遍存在形式主义的问题，预算仅仅是以管理人员的评 价为基础，缺乏对预算管理的独立性，也未能有效地 遵循市场的规律，极易导致腐败问题的产生，企业预 算必须按照实质性规定实施，预算事关企业的长期经 营，鉴于相关业务的可持续性，在审批预算时应遵循 公平、合理和客观的原则。
3.预算考核制度不健全
首先，部分企业的预算考核制度不健全，导致预算管理没有发挥有效的作用。现阶段，许多企业的预 算管理工作仍旧停留在按手印、按照工作责任签字的 阶段。这种不考虑企业实际以及不了解市场动态的静 态预算方案，将直接导致相关工作评估的失控，使项 目评估不规范，内容、部门、指标等不明确。其次， 企业预算考核缺乏执行力。虽然一些企业设立了预算 考核委员会，但在具体实施过程中仍旧存在不客观、 不科学的现象。当前，一些传统的民营企业在预算考 核时往往具有较强的主观个性因素，导致不公平、作 弊等问题层出不穷，使考评流于形式，没有实质性成 果，背离了考评原则。预算考核的结果与激励制度的 脱节问题相突出[6] 。对预算进行合理化评价，必须使考 核结果与奖惩制度相衔接，通过将企业预算考核的结 果与企业职工的奖惩制度挂钩，可以在企业内部产生 激励价值，发挥预算管理的激励功能，企业可以通过 在企业的预算体系内建立具体的预算实施激励、惩罚 制度，鼓励职工为完成企业预算目标不断激发自身的 潜力。
四、企业预算管理的改进措施
(一)树立正确的企业预算管理与控制理念
企业是进行现代化生产活动的经营机构，是以市 场经济为基础的组织。为谋求生存与发展，企业需要 突破企业部门领导的限制，牢牢建立全局观念，使预 算管理、控制等工作，成为企业管理工作的中心环 节，建立健全的预算管理企业结构，建立有效的企业 管理制度[7] 。以此来促进企业管理者、职工都能够树立 正确的企业预算管理与控制理念。
(二)做好预算编制工作
企业应严格按照“上下结合、横向协调、逐级汇 总”的程序，实施企业预算的编制，严格贯彻“量入 为出、实事求是、零基数预算、部门预算”的基本原 则。保证企业预算的制定年度、协调落实、预算确认 等工作都能够落实到各个环节，结合企业发展、运营 的实际情况，以固定、弹性、滚动等科学化形式，有 效地开展企业预算编制工作。
(三)认真落实预算管控的执行工作
首先，做好财务预算管理相关培训工作，以增强 企业预算管理意识。将企业预算管理视为一项持之以 恒的任务，以企业预算管理为中心任务，加强对企业 管理人员的职业培训，使其掌握预算管理的基本知 识，建立灵活的预算制度，为企业管理的各部门工作 协调提供有效的反馈。其次，健全预算管理考评、奖励等制度，以增强对预算管理工作的执行力。企业 要培养预算全员参与意识，提升企业人员的参与积极 性，为预算管理工作提供完善的条件，设置相应考评 与奖惩制度，对考评先进人员加以表彰，并成为提 拔、评价、培养的重点[8] 。再次，强化企业预算的执行 力。例如，有的企业采用事前预算，打破事后预算的 营销模式，杜绝超预算，对重大投资建设项目的预算 要做好事前、事中、事后的全程追踪监测，准确了解 数额较大的建设项目投资的去向和金额，以确保企业 足额的支付实力和资金回笼实力，建立完整的财务链 反馈信息，以确保企业资本正常的循环运作。最后， 规范预算审核制度。由企业预算编制的负责人通过编 制预算PPT进行现场答辩，并采用预算表决系统，经 过会议的表决等，确定预算的审批实施，经过公正、 合理、科学决策，通过规范、科学合理的财政审核流 程，切实落实财政审核监管职责。
五、结语
综上所述，预算管控是企业实施内部管理的重要 控制手段，也是企业运营管理的重要组成部分，但 是，目前，我国许多企业在预算编制、预算管理、预 算控制与执行等方面仍存在一定的问题。所以，企业 应以问题为导向，尽快制定出有针对性、切实可行的 预算管理改进措施，这样才能有效提升企业的市场竞 争力，促进企业高质量发展。
参考文献
[1] 宋福昌.新经济形势下企业全面预算管理问题分析[J].财会学习，2022(18)：59-61.
[2] 王萌.企业全面预算管理改进思考[J].产业创新研究，2022(6)：133-135.
[3] 何佳.制造业企业全面预算管理改进研究[J].商讯，2022(7)：85-88.
[4] 李培清.大数据时代国有企业集团预算管理改进探索[J].财会月刊，2021(20)：63-67.
[5] 支敬.企业在全面预算管理 中存在 的 问题及优化研究——以A企业为例[J].航空财会，2021.3(4)：53-58.
[6] 王化成，陈妤琨，陈占燎.基于战略导向的全面预算管理研究——以铁路运输企业G集团为例[J].会计之友，2020 (11)：10-18.
[7] 郭雅.刍议我国国有企业全面预算管理现状[J].中国商论，2019(22)：133-134.
[8] 刘凌冰，韩向东.企业全面预算管理成熟度模型构建研究[J].财务研究，2015(5)：15-25.
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