SCI论文（www.lunwensci.com）
摘要：在乡村振兴背景下，基层干部缺失法治思维的现象突出，表现在程序思维异化、责任虚 化，缺乏法律意识、创新意识。为了培养基层干部的法治思维，必须发挥出法治建设的引导作用， 加强立法质量，规范履职行为。科学监督和制约权力行使，完善考评制度、奖惩制度，营造良好的 法治氛围。
“十四五 ”时期，乡村振兴成为农业方面的发 展目标。在乡村振兴战略下，要提升治理方式的 现代化水平，从而加强基层的治理效能，深入探 索党组织领导路径，结合法治、自治的方法，形 成全新的乡村治理模式 [1] 。
一 、法治思维的涵义
法治思维说到底是将法律作为判断是非和处 理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于 运用法律手段解决问题和推进工作。部分学者认 为，法治思维是领导干部面对问题时，提出决策 解决问题的过程。通过法律逻辑、法律程序、法 律规则开展分析，从而形成决策和结论。部分学 者认为，法治思维是在程序性、规范性法律知识 上的思维，按照公平正义的原则，约束权力的行 使。按照法律规定，保证决策措施高于法律知识 的思维。
二、基层干部缺失法治思维的表现
( 一 ) 责任虚化
在长期的工作中，基层工作任务繁重，人力 资源不足，导致各部门的职责分工不太明确，从 而形成无权有责、权小责大的现象。法律规范不 明确，导致基层干部缺乏规范化工作依据，弹性 空间比较大，严重影响工作效率与质量 [2] 。在具 体工作事务中，存在一人跨部门工作、兼任数职 的情况，并未明确划分各部门权属，导致岗位的 职责混淆，很难分配和落实责任、风险。基层干部 的法律风险、责任、主体的意识薄弱，特别是责任 分担方面，呈现出两极分化现象：一是为责任无限 制放大，通过属地管理名义，扩大基层的职责承担范围。开展日常工作时，如果遇到重要事件、特 殊时期，都会出现日常工作让位情况，迫使基层 干部灵活把控与权衡工作内容。二是责任无限压 缩，导致基层干部开展工作时，经常权衡利弊，如 果不愿意做某项工作，都会找借口推脱。上述现 象与责任明晰、规则价值的偏差明显。
( 二 ) 程序思维异化
程序正义，才能保证实体正义。基层干部要 注重程序思维的培养，但是具体操作的难度比 较大。基层政府对于工作设定标准，只是强调工 作成果，并不关心工作过程 [3] 。在此种思维影响 下，基层干部对于结果的重视度高，忽略了过程的 要求，导致法治下的程序思维会产生异化情况。 一是完全遵循程序开展工作，例如出现“证明你 爸是你爸 ”的荒谬规定;二是完全不遵循程序， 只关注预设目标的实现度。
( 三 ) 缺乏法律意识
当前，人们对于“依法办事 ”的法治理念、 方式的认知加深，不管是领导干部，还是普通群 众，都逐步加强法律意识。然而，基层的人情思 维还是比较浓厚，存在“用权压法 ”的现象。在 我国行政权力体系中，基层处于末端枝节，基层 干部在处理工作时，要平衡好法、理、情。如果无 法克服特权思维，再加上权力监督、制约机制不 到位，则会出现法律意识缺失问题。长此以往， 基层工作非常无序且被动，弱化基层政府的公信 力 [4] 。如果无法及时纠正，则很难提升基层法治 化水平 ，更谈不上改革措施的落实。
( 四 ) 缺乏改革创新意识
乡村振兴进入到实施环节，但是制度改革的 阻碍仍然比较多。例如，集体经济组织的特殊法 人，如何认定资格;农村制度改革，多停留在政策 层，缺乏全国性的法治保障;土地流转、三权分置 的制度践行、认定问题;改革成果的法律巩固与 确认。各地区的探索工作，没有形成法治理论、 法治总结，要在具体工作中示范、推广，并且在 制度层总结，建立良性互动机制 [5] 。改革创新举 措，主要是补充和完善现有法律制度。基层干部 在具体工作中，要思考如何把控改革创新、法治 保守的关系。只有科学把控二者关系，才可以形 成对接机制，强化基层干部的法治思维。在法治 思维影响下，干部要坚持法治理念与原则，深入 探索改革创新的内核，大胆尝试和实践，但必须 在法律允许范围内。从总体上看，基层干部没有 掌握好关系与要求 ，导致自身法治素养不高。
三、基层干部缺失法治思维的原因
( 一 ) 领导干部缺失法律信仰
长期以来，我国民众受到封建思想影响，部分 干部的权力思维、人治思维浓厚，并未从内心尊 重和信仰法律，因此不具备法治思维。部分干部 认为，法律是社会管理的工具，只能对普通人起 到约束作用，所以缺乏法律信仰，只是认同法律 形式 ，对法治思维形成的影响非常大。
( 二 ) 基层干部的法治思维困境
在依法治国的要求下，必须提升基层干部的 法治思维。领导干部通过法治思维处理现实问 题时，常常受到多种因素的影响。如果基层干部 的法治意识薄弱，则会受到外部压力的影响。群 众依法维权阻碍大，会丧失对法律的信心，从而 陷入非诉、非访的困境 [6] 。基层矛盾纠纷中，征 地拆迁成为工作重难点，部分基层干部受到唯政 绩观影响，采用传统做法处理矛盾，未遵照法律 的权威性，后续很难使用法治思维处理问题，同 时，部分基层干部的信仰不坚定，一味依赖传统 经验做法，从而形成恶性循环。
四 、乡村振兴视域下的基层干部法治思维培 养路径
( 一 ) 党引导基层法治建设
为了提升基层干部的法治思维，全面发挥出 基层干部的引导作用，必须履行以下工作要点： 第一，以政治引导为主，突出党建工作的地位， 加强党组织建设：同步推进党的领导、基层法治建 设，在基层落实党的建设工作。充分发挥党的全 局作用，协调各方的工作内容与方式，使基层法治建设朝着正确方向发展，贯彻落实党的领导; 第二，遵循党章规定与要求，基层干部要起到模 范带头作用，不管是在工作中，还是生活中，都 要注重政治学习，强化党员意识，将党的意志落 实到乡村振兴建设中;第三，基层干部在处理问 题时，要善于使用法治思维、法治方式，结合法 治、自治措施，将法治思维、法治方式落实到社 会治理中，加大乡村振兴的改革、创新力度。
( 二 ) 加强立法质量，规范履职行为
2020 年 11 月召开的中央全面依法治国工作 会议上，我们党正式提出了“ 习近平法治思想 ” [7]。 所以在乡村振兴实施中，培养基层干部的法 治思维成为关键工作。针对基层发展来说，离不 开精神、规范的支持。基层立法工作，必须关注 以下要点：一是促进立法环节的改善，突出人大 地位，制定适宜基层发展的法律规定。基层工作 涉及流程性、细节性规范，所以法律要详细规定 模糊、分歧的衔接点。二是针对现有法律规范，及 时修订不合适内容，调整制约社会发展的内容。 联合工作实践，细化配套制度，例如土地流转机 制、涉农纠纷处理等。三是从法律层面支持乡村 振兴的实施，制定工作落实的基础规定，确保基 层工作的依据性。面对基层发展，制定可行性、 有效性的法律规定，要求基层干部从思想层、行 动层，养成依法办事的意识。
( 三 ) 监督和制约权力行使
在依法治国的总要求下，基层要明确权力清 单、细化权力边界。乡村改革发展中，国家加大了 三农事业的投入力度，表现在项目、补贴、资金等 方面，赋予了基层干部更多的权力 [8] 。所以针对 涉农事项的管理权限，例如纳入清单中，并且在 权力行使、工作程序、监督等方面，都要完善配套 机制。
第一，规范行使权力：权力来源必须具备法律 依据，确定管理权能，要求基层干部依法办事。 第二，保证程序的严谨性：在法律规定程序下行 使权力，保证各项基层工作的严谨性，实现合 法、合情的兼容。第三，针对公开性事项，都要 遵循有效性、及时性原则。针对选择性公开的事 项，则要明确公开时效、方式，确保群众参与到 公开过程中。第四，科学监督基层权力的行使， 制定各项工作的分解流程图，确定工作负责人、 操作过程。绘制流程图，可以保证工作运行的章 法性 ，形成内部运行机制。
( 四 ) 完善教育培训、考评、奖惩机制
培养和提升法治思维，并非在短时间内就可 完成，而是要长时间坚持，要求各地区建立常态 化机制。
第一，建立常态化机制，落实到学习、教育 培训、交流等方面。定期组织基层干部参与法治 理论宣讲、实践工作，遵照法律规定开展各项规 定，强化干部的法治思维。基层干部也要合理应 用法治思维，以法治引导乡村振兴发展，不断加 强建设能力。常态化学习机制，要求基层干部结 合法治思维、具体事项，当结合度越高时，则获得 的匹配度也比较高，能够加强基层事务处理的法 治水平。
第二，设置奖惩机制：结合正向激励、负向 惩戒，充分提升基层干部的工作积极性。正向激 励，则针对踏实的基层干部，除过常规职务晋升、 福利待遇，还可以提升社会认可度，适当给予物 质奖励。针对工作热情低、能力不足的干部，则要 采用换岗、约谈批评等方式。
第三，在基层干部考核、选拔任用中，要落实 法治指标。在政绩考核体系中，补充法治考核指 标，加大法治考核权重，完善考核机制。联合基 层的实际情况，完善考核指标与细则。基层面对 的人情、矛盾问题较多，多集中在宅基地使用、 土地流转方面。在设置考核指标时，要深入分析 依法办事的能力，营造依法营商环境，降低纠纷 率 [9] 。优化设计指标体系，由于基层工作比较 特殊，要保证指标权重设置的合理性。在指标体 系设计中，适当增加弹性指标、柔性指标、节点 指标、过程指标，将法治思维方式落实到关键节 点，从而反映出工作绩效。
第四，注重考核机制的完善，现有考核方式偏 向形式化，过度关注结果，很难起到约束作用。 在设计考核机制时，应当注重考核过程、评估结 果。考核评估结果，可以使干部发挥出领导作 用，以宏观方式约束基层干部，全面加强社会治 理效果 ，落实乡村振兴战略。
( 五 ) 营造法治环境，积极宣传法治文化
培养基层干部的法治思维，塑造基层社会法 治环境。乡土社会过渡到法治社会，但社会基础、 价值基础并未转型，所以乡村社会仍然采用半正 式治理法。基层社会在宣传、推广法治文化时 ， 应当做到以下几点：
第一，注重乡风文明建设：乡村社会为了改变 治理思想，首先要抛弃糟粕文化，剔除封建迷信 习俗，营造积极向上的生活理念、方式。只有做好上述工作，基层干部与群众互动时，才可以形成 法治思维、行为模式。
第二，建设基层公共法律体系：各地区优化配 置资源，选择社会责任感强、执业水平高、政治素 养强的律师、法律工作者，到乡村开展法律知识 教育与宣传工作。
第三，建立和完善矛盾纠纷、预防机制，完善 矛盾调解组织网络，建设专业的人民调解组织， 实现调解队伍的专业化、职业化发展。
五 、结束语
依法治国是我国执政的重要方针，基层干部 是依法实践的特殊群体，所以要提升领导干部的 法治思维，实现国家的法治化发展。通过本文的 讨论，深度剖析基层干部缺失法治思维的表现、 原因，提出基层干部的法治思维培养路径，突出 党引导基层法治建设的地位，加强立法质量，规 范履职行为，监督和制约权力行使，完善教育培 训、考评、奖惩机制，营造法治环境，积极宣传法 治文化，以此强化基层干部的法治思维，提升乡 村振兴发展实效。
参考文献
[1] 熊鹏.乡村振兴背景下瑶老参与乡村治理的实践困境与优化路径——基于 LN 县的调查研究[J].四 川民族学院学报，2022.31(3)：37-42.
[2] 陈泓浩.《乡村振兴促进法》视域下乡村治理法治化的路径探索—— 以广东省清远市为例[J].广东 蚕业，2022.56(6)：147-150.
[3] 李源辉，张文越，郑龙妹.乡村振兴战略背景下推进法治乡村建设的思考与研究[J].国际公关，2022 (10)：34-36.
[4] 颜杨，舒梓剑，彭鎏佳.乡村治理体系中法治建设的路径探究—— 以泸州市江阳区 Z 村为例[J].湖 北农业科学，2022.61(17)：17-23.
[5] 刘斌，陈天雄.乡村振兴背景下对村规民约理想化认知的法治思维重构[J].甘肃理论学刊，2021(5)： 94-104.
[6] 郝建秀.乡村振兴服务和保障研究—— 以自治、法治、德治与智治服务和保障乡村振兴[C] // 河南省 法学会.第十四届中部崛起法治论坛论文集(下). 太原：河南省法学会，2021：1013-1024.
[7] 王东.法治乡村建设推进乡村振兴的价值耦合、行动构设与路径选择[J].西北农林科技大学学报(社 会科学版)，2020.20(5)：93-101.
[8] 樊维聪.乡村振兴背景下新型职业农民法治思维培育路径选择[J].农村.农业.农民 (B 版)，2020 (3)：14-17.
[9] 吴立衡，黄昕.乡村振兴背景下新乡贤在农村思想政治工作中的作用研究[J].才智，2019(4)：238-239.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/falvlunwen/66039.html
