中职校企合作廉洁风险防控现状分析及对策研究论文

 

       校企合作固然是一种得到理论与实践论证的“双赢”模式，使得学校与企业资源信息共享，学校能够直接利用企业提供的设备投入教学，企业亦能解决缺少培养人才场地的问题，实现了让学生的在校学习和企业实践的有机结合。学生边学边做，学校和企业实现设备、技术优势互补，节约了学校的教育成本与企业的培训成本，是职业学校谋求自身发展，抓好教育质量的好方式。但透过职业学校的廉洁风险点可以看到，在廉政风险的认识上，绝大多数的行政部室、几乎所有非校级领导的普通岗位、甚至与合作企业有直接往来的具体教学部室都没有认识到校企合作与廉政有关，甚至存在廉洁风险。

       如与汽车企业有校企合作的科室，能够厘清在项目建设上存在对项目的立项容易出现主观臆断， 致使项目的立项和规划影响专业建设和发展；和在项目建设过程中可能出现利用职权干扰项目建设， 收受他人好处等腐败行为的廉洁风险；在资产管理上采购审批没有经过充分调研，存在滥用权力的可能； 过分相信各专业上报数据，产生官僚主义思想的风险。但对于校企合作中也会存在权力滥用和对数据考查不严谨的廉洁风险却完全未能察觉。

       与电商企业有校企合作项目科室，能够认识到在生产性教学项目中的风险 : 利用教学及学生开展生产性盈利项目没有及时报备及相关运营状况备案。但对于校企合作中的盈利性产出的风险亦未能有所认识。而与物流企业有直接合作，且合作地点设在校园内的科室，也只排查到了实训基地建设与维护的风险，对校企合作中风险亦没有认识和排查。

       与校企合作间接相关的其他学校职能部门，如招生、就业、学生管理等科室，亦未能排查出廉洁风险点。
综合已排查出的风险点，对比校企合作风险点的排查，可以发现各个部室在对于廉洁风险点的认识上，还处于对内思维为主的状态。如对部门内人员的人事管理、部门内财务的资产管理、对部门日常运行中涉及的权利滥用等。对外的认识也大多仅限于与其他日常管理工作中的交接、或是资料收集归档、合同文书保存等问题上。对于校企合作中存在风险的认识还极为不足。

 

三 校企合作廉洁风险点防控研究方向

       调查数据反映出部分学校对校企合作廉洁风险点把握的不准确，这也是职业学校当前需解决的校企合作廉洁风险问题的第一步——准确识别何为校企合作廉洁风险点。首先，校企合作廉洁风险点指的是在校企合作中从廉政建设的角度，各个环节、部位可能存在的隐患和问题，可能存在的向坏的方向发展的可能性或危险。职业学校可采取由下至上的排查方式，统计校企合作相关岗位、人员在工作中可能出现的符合以上定义的问题和情况，层层上报，经负责人→主管领导→校级领导→纪检监察的流程，筛查出最终的廉洁风险点。也可对负责校企合作的校领导、办公室、相关教研室、招生就业处、财务处等与校企合作有直接联系或密切相关的岗位人员进行询问、谈话，深入了解校企合作的风险点。还可以到其他同类、同行业职业院校进行调查研究， 了解校企合作的廉洁风险点。[1]

       而观察已排查出的校企合作廉洁风险点，均为领导岗位发现。这在一定程度上体现了职业学校领导岗位对于廉政建设的高度敏锐，能够认识到校企合作虽作为学校发展、与企业共赢的桥梁，但也需要谨慎监督。但职业学校中的普通岗位，甚至与校企合作直接相关的具体岗位对于校企合作廉洁风险认识的不足，也体现了校企合作廉政风险防控不被重视，被动应付多的现况。有的职工甚至可能认为开个会，发个文件，做个宣传材料，问题就解决了。与合作企业并未直接接触的部室则可能认为学校的重要经济决策和重大业务管理没必要参与 , 这就导致相关部门不能清晰了解学校重要决策的产生、制定过程，最后在控制或监督方面往往流于形式。同时，学校领导不够重视学校廉洁氛围的全面养成 , 相关部门也很少组织对于校企合作相关法律法规知识等方面的培训。往往普通岗位人员仅凭常识去理解， 认为校企合作是教研室或招生就业部门的事，职能部门人员能够做好事务性工作、不耽误事就好等等， 校企合作廉政风险排查防控效果就会不理想，对校企合作的健康发展也会产生较大的负面影响。

四 中职学校校企合作廉政风险防控研究可能面临的问题

（一） 学校层面

       中职学校身为事业单位，与以营利为目的的企业、公司不同，是非营利性质的法人。学校的主旨在于教书育人，职业学校旨在培养技能型人才与高素质劳动者。自 2012 年中央八项规定发布落实以来，兼之全面从严治党战略部署，中职学校在与企业合作培养人才方面面临较高的要求。对于校企合作中需要投入的资金、设备、人力、资源等是否符合规范，从校企合作中产生的效益能否分配、如何分配，校企合作后续产生的收尾工作怎样完成等，学校缺乏有具体指导意见的政策文件引导。这容易造成学校在校企合作中畏缩不前，瞻前顾后，不敢施为。而对于一些创新性的校企合作方式，从可行性分析及风险承担上来说，学校也在一定程度上缺乏放手大胆作为的保障和底气。

       对于学校参与校企合作的教职员工来说，校企合作的工作内容是否属于本职工作范围，也存在一定程度上的边界模糊。对于承担了校企合作相应工作内容的学校教职员工，能否获得此类劳动所带来的报酬、薪资如何计算，是否也存在廉洁风险等问题也未有一概而定的结论。若不能因此获得直接报酬，该如何教职员工积极参与校企合作项目，也有待商榷。

（二） 企业层面

       若说学校因其承担的特殊社会责任及社会身份的特殊意义，需要在考虑利益相关问题之前优先考虑人才培养、考虑贡献社会及带来良性的社会影响， 那么企业则是以营利为目的法人。对于与学校合作进行人才培养的企业来说，校企合作的优势固然有节约人力成本、工资给付成本、培训成本等，但也存在其他的不利风险。如：部分在校学生尚属于未成年人，对于能否接收未成年学生参与校企合作， 接收未成年学生的岗位是否有所限制，符合未成年
学生需求的岗位又是否最适合安排给此类学生…… 而对于来到企业场所内进行校企合作项目的学生， 企业是否需要承担食宿安排、保险购买等成本，也会影响到企业参与校企合作的动力。某些企业为了节约人力成本，可能存在隐瞒住宿条件、饮食卫生不达标、保险购买的险种上唯低价是选的风险。而对于此类风险的监管，学校方面虽然可以做到合作前考察、合作中参与，但从法律层面来讲，学校和企业既为合作双方，由其中任何一方当事人进行监管都仍存在利益相关的影响，难以尽善尽美。

（三） 学生层面

       中职学生作为校企合作项目参与的主体，虽然不是直接决定校企合作具体约定、条款、内容的一方， 但在校企合作中的影响和作用最为重大。中职学生年纪不大，多为刚成年或即将成年的年龄，对学校生活有十年以上的经验，对于社会充满好奇而又有一定程度的恐惧，因此校企合作作为缓冲，是十分适合中职学生的一种成长方式。但中职学生毕竟思想不够成熟，往往对于参与实际工作岗位的认识不够准确，容易有过于轻易的幻想。如某校 2019 年的校企合作顶岗实习时，学生对于到企业工作时间多于 6 小时感到不满、对于工作岗位需要站立感到不接受、对于教导师傅过于严格感到不理解。如何处理这些问题给学校方和企业方都带来了困难，学生参与校企合作不是单纯的社会雇佣，不能完全套用奖惩机制，扣工资、加班弥补工作过失、承担因过错带来的经济损失等都不能完全 100% 适用于学生， 因此在度的把握上容易带来廉洁风险。且学生家长方面也容易因学生离开学校，进入企业场所，与家长联系的松弛度产生变化而造成一些误解，若学生家长因此产生不理解甚至其他要求，学校和企业该如何处理？处理中能否做到避免产生新的廉洁风险， 也是需要考虑的问题。

五 现阶段中职学校校企合作廉政风险防控建议

（一） 加大宣传教育 , 提高思想认识

      1.增强领导干部主体责任意识。领导干部特别是基础管理者 , 要将校企合作廉政风险防控同业务工作有机结合起来，切实履行好“一岗双责”，才能有力推动校企合作廉政建设的全面落实。如人员管理中对选任负责校企合作对接等工作的人员存在主观决定的风险，应根据教职员工的职业生涯规划、授课特点和专业擅长等来决定负责人选，且提前做好计划，并进行公示，接受群众监督。

       2.充分发挥基层党组织作用，强化校企合作廉政文化的引领。通过基层党组织开展党员思想政治教育、校企合作廉洁教育活动等方式增强校企合作廉政意识 , 引导党员干部在思想上逐步形成不腐败的信念。建立党员谈心制度，通过支部书记、主管、分管领导的常态性谈心。通过党员的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线。通过党员的辐射作用带领普通岗位群众认识到校企合作中的亦要树立廉洁意识，使广大职工正确认识到预防校企合作中的廉洁风险也是做好本职工作的重要保证 , 从而增强自我管理意识 , 提高校企合作中廉洁风险防范的自觉性和自律性。

       3.加强校企合作廉洁教育的针对性。结合学校各个部门的业务特点，有针对性地加强政策指导、党纪党规解读、警示案例教育、廉洁风险防控等方面的宣教工作。如对校企合作项目及经费使用中， 各教研室主任及专业带头人存在违规报送校企合作的立项申请、论证等，向上级提供不真实、不准确的信息，擅自变更校企合作项目经费用途，挪用校企合作项目经费的风险。则针对性的廉洁教育应落实在明确岗位规范，严格执行规章制度和工作流程， 加强检查与考核评估；明晰报备要求、按年度开展自我监督与及时检查。用具体有针对的教育提高广大教职工对校企合作廉洁风险防控的认知度和接受度 , 使其积极参与到校企合作廉洁风险的防控管理中，不断优化校企合作的环境，促进校企合作繁荣发展。

（二） 建立健全校企合作廉洁风险防控体系

       校企合作廉洁风险的防控，需要加强党内监督、法律监督和民主监督；加强行政监督和审计监督； 重视和加强社会监督和舆论监督，其中更需要强化的是问责机制。十九大报告提出，要强化监督执纪问责。问责机制是现代国家强化责任、改善国家治理的有效制度。应当依法做到“有权必有责、用权受监督、违法必追责、侵权须赔偿”。严格确定不同部门及机构、岗位人员的具体责任，建立健全常态化的责任追究机制 , 加强监督 , 惩治校企合作中的腐败现象；加强规范化、制度化建设 , 增强校企合作廉洁问题处置的针对性和时效性；加大力度 , 纠正校企合作中的不作为、乱作为 , 惩处校企合作中的失职、渎职行为。[2]
 

（三） 提升校企合作负责及参与人员法律素养

       法律意识淡薄，是导致校企合作过程中发生廉洁问题的根源。要从源头上杜绝校企合作廉洁风险的发生，让校企合作项目的负责及参与人员不敢腐、不能腐、不想腐。一是普及现行法律法规中关于校企合作的规定，如《教育法》《劳动法》《职业教育法》等。二是加强警示教育，对于校企合作中以权谋私、贪污受贿等触碰法律底线的行为的法律后果通过谈话、会议、视频展示等方法直接告知相关责任人及参与人员，前车覆，后车戒。三是形成常态化的监管汇报机制，要求校企合作中的决策环节有记录、留痕迹，校企合作项目的运行过程公开透明， 杜绝意志薄弱、心存侥幸、“误”以恶小而为的可能性。

六 结束语

       加大廉洁教育、推广廉洁思想的紧迫性仍在， 特别是在校企合作领域，涉及的项目、资金众多， 覆盖的人员面积甚广，乃至与学校发展、学生成长、企业经营壮大密切相关。对于校企合作中廉洁风险的防控，仍需不断深入，全面覆盖，逐步完善校企合作风险防控体系。

参考文献

[1]郭 慧 . 职 业 学 校 廉 洁 风 险 管 理 研 究 [J]. 中 国 储 运， 2018(07):113.
[2]李霞 . 新时代“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建构——以法治保障为研究视角 [J]. 北京工业大学学报 ( 社会科学版 )， 2018(18):45.
[3]杜壮 . 新时代家风建设推进高校党风廉政建设的实践路径研究 [J]. 教育现代化 ,2019,6(60):139-140.
[4]王小刚 , 朱利华 , 蒋卫祥 . 基于校企合作的高职院校人才培养质量评价机制研究 [J]. 教育现代化 ,2018,5(49):27-29+32.
[5]王建芳 , 温芳琴 , 盛楠楠 , 等 . 应用型人才培养校校企多方协同机制研究 [J]. 教育教学论坛 ,2020(13):40-41.
[6]朱小娟 . 基于现代学徒制的中职校企课程对接工作优化 [J]. 新课程研究 ,2019(28):66-67.
[7]过勇, 贺海峰.“不必腐”机制 : 反腐败标本兼治的重要保障[J]. 国家行政学院学报 . 2017(06).