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摘要：针对目前我国国土空间规划的改革背景下，城乡规划专业的发展机遇和挑战并存。深入探讨新形势下城乡规划专业本科教学普遍存在的问题，以湖南工业大学城乡规划专业土地利用规划学专业课程的教学为例，在分析国土空间规划背景下土地利用规划教学改革的紧迫性的基础上，从明确城乡规划专业教学目标、构建适应新形势的教学体系和革新课堂教学方法等方面对城乡规划专业在土地利用规划的教学方面提出教学改革建议，以期为提高城乡规划专业的人才培养水平提供参考。
关键词：土地利用规划学；国土空间规划；城乡规划；教学改革；人才培养
本文引用格式：胡光伟，等.国土空间规划背景下城乡规划专业土地利用规划学教学改革与实践[J].教育现代化,2020,7(44):69-71.
Teaching Reform and Practice of Land Use Planning for Urban and Rural Planning Major under the Background of National Territory Spatial Planning
HU Guang-wei1,2,LIU Gui-fang1,ZHANG Ming2,WANG Qiong1,HUANG Zuo-wei1
（1.College of Urban and Environmental Sciences，Hunan University of Technology,Zhuzhou Hunan province;2.Hunan Provincial Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Utilization,Hunan Planning Institute of Land Resources,Changsha Hunan）
Abstract:In view of the background of the current reform of national territory spatial planning,the new social demands put forward new challenges and requirements for the major of urban and rural planning.Based on the analysis of the common problems existing in the current undergraduate teaching of urban and rural planning major,and taking the teaching practice of land use planning in the urban and rural planning major of Hunan University of Technology as an example,and on the basis of analyzing the urgency of the teaching reform of land use planning under the background of land space planning,this paper puts forward some teaching reform suggestions on the teaching of land use planning in the urban and rural planning major from the aspects of clarifying the teaching objectives of urban and rural planning major,constructing the teaching system adapted to the new situation,and innovating the classroom teaching methods,so as to improve the talent training level of urban and rural planning major.
Key words:Land use planning;National territory spatial planning;Urban and rural planning;Teaching reform;Personnel training
一 引言
为了协调不同计划之间的空间管理职能，党的十八届三中全会提出了一项决议：建立空间规划体系，划定生产，居住和生态空间发展的控制界限，以及实施使用控制。2013年，习近平主席提议全面推进规划体系改革，建立全国统一、分层的空间规划体系，加快规划立法。自然资源部于2018年3月成立，2019年5月28日发布了《国土和空间规划公告》，一系列政策和改革措施促进了多项法规的整合。
据统计，我国法律授权的规划种类多达83种之多[1]，各个规划又分属不同的政府管理部门管辖。但是不同部门的分散管理导致规划之前缺乏协调统筹，统一区域范围内存在多个规划的现象造成管理上的混乱和冲突不断加剧[2,3]。为了协调我国多种规划的空间管理职能，党的十八届三中全会通过决议：构建统一的空间规划体系，划定“三生”空间，落实用途管制制度。2013年，习近平主席提出加快规划立法工作，推动了我国规划体制改革和统一的空间规划体系构建工作。2018年3月自然资源部成立，2019年5月28日印发了《关于开展国土空间规划工作的通知》，多规融合工作快速推进，标志着我国国土空间规划的编制工作全面开启[4,5]。伴随着乡村振兴战略的提出，村一级土地利用规划的编制对规划编制队伍提出了新的技能要求，国土空间规划对高校城乡规划专业人才培养提出了挑战。
城乡规划专业所做的城市规划一般很少涉及地理空间信息，制图软件多为Auto CAD，但新形势下的国土空间规划要求规划以空间资源的合理配置和保护为核心，城乡规划从业人员面临新技术的挑战。国土空间规划新时代背景下，现阶段的高校城乡规划专业的人才培养方案不能满足社会经济发展的需求，客观上要求城乡规划专业的人才培养需要从课程设置和课堂教学等各方面做出改革，以适应培养复合型人才的需求。
二 湖南工业大学城乡规划专业概况
（一）城乡规划专业发展历史
城乡规划专业是五年制本科专业，由城市与环境学院于2010年申办，2011年正式招生。城乡规划是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，因此，本科专业教学偏重社会、经济、管理、法律、专业技能，同时要着重培育社会调查、经济分析、公众参与、合作等能力。城市与环境学院有机融合建筑学、地理学、生态学、环境科学、旅游学、社会学、艺术设计、测量学等多学科教学资源，在开设相关专业课程的基础上，设置通识必修课、公共选修课、专业基础课、专业必修课、专业选修课、专业核心课等六大课程模块，并灵活设置不同专业的课程组合。城乡规划专业的实践性很强，除理论学习之外，更注重实践教学环节，如城市认知、美术写生、测量实习、设计院生产实习、毕业实习等。同时在教学过程中注重规划师业务训练，为学生考取国家注册城市规划师打下良好基础。
（二）土地利用规划学精品课程介绍
2018年，土地利用规划学课程成功立项为校级精品在线课程。土地利用规划课程是一门实践性很强的课程，实践性是本课程的重点之一。传统课堂教学过程中，存在“重理论轻实践，重课堂教学轻学生动手”的现象，影响学生职业生涯的可持续发展能力。本课程在教学实施过程中采用交互式混合教学模式，我们依托超星慕课平台搭建交互式学习社区，学生将讨论与作业提交至该社区，教师对学生作业进行评价，设置学习小组，学生相互之间对各自的作业进行评价，利用该学习社区通过多向交互过程，提升学生参与课堂的积极性。将课堂教学过程纳入过程性考核体系，本课程实施过程性考核，在每个教学单元都安排学生提交作业，充分参与课堂讨论，学习小组设计了过程性考核指标体系，将参与度作为对每个作业与讨论的考核评价的重要指标，占比达到20%。通过过程性考核激发了学生的课堂教学的思考积极性，逐渐摒弃传统填鸭式教学的做法。
三 城乡规划与土地利用规划之间的关系
我国城市规划起源于20世纪50年代[6]，是适应新中国成立以来对城市资源进行合理规划的需求而产生的。城市规划在城市建设过程中起着总领全局的关键性作用，需要对城市建设的发展目标、详细规划等内容进行具体安排，某种意义上说，城市建设需要城市规划来引领。而土地利用规划的重点是土地，是从区域或者国家整体层面来考虑问题，其目标是实现土地资源的合理配置与利用，实现人与资源、环境和谐统一。所以，城市规划考虑的是区域的局部问题，而土地利用规划考虑的是全域[7]。两者的共同点在于实现国土资源的高效合理开发、经济发展、人与自然资源的协调等目标。
四 国土空间规划背景下城乡规划专业的土地利用规划教学改革思路
土地利用规划学是城乡规划专业的主干课程，其教学应面向国土空间规划发展的需求而进行改革，需要加大土地利用规划技能的培养，而不能削弱其地位，只有这样才能培养出适应国家需求的城乡规划专业人才。湖南工业大学城乡规划专业自成立以来，一直注重城乡规划专门技能的培养，但对土地利用规划学的教学改革缺乏实践动手能力的锻炼，导致城乡规划专业的学生对土地利用规划相关课程缺乏认同感，对国土空间规划的专业人才培养起到了负面作用。因此，在国土管理机构及国土空间规划体系改革的新形势下，土地利用规划学教学需进一步加强和完善。
（一）紧紧围绕国土空间规划明确教学目标
《土地利用规划》课程要求学生掌握土地利用规划的基本理论、土地规划的编制方法、内容和程序，重点掌握对区域土地进行时空合理配置，科学编制区域土地利用规划和各部门、各行业的土地利用。因此，为了适应国土空间规划的要求，培养适应多规融合的创新型规划人才，教学目标必须达到知识、能力和素质的有机统一。知识目标：根据几年的教学经验可知，对于城乡规划专业的学生而言，对土地利用规划的相关知识掌握的很少，所以，在以后的教学过程中必须使学生掌握土地利用规划的内容体系和理论体系，除此之外，还要重点掌握科学编制土地利用总体规划的具体方法和程序。能力目标：能够独立承担编制土地利用规划前期的资料收集、整理的能力，掌握编制土地利用总体规划的方法和送审程序。素质目标：重点培养学生分析土地利用复杂问题的综合分析能力，解决土地利用规划的多目标优化问题的能力，锻炼学生规划过程中的团队协作精神和科学分析问题的能力。
（二）理论结合实际，构建科学的实践教学体系
规划的实践性较强，但是作为城乡规划专业的核心课程之一的土地利用规划，没有科学的安排课程实践环节，对教学效果会产生较大影响，不能让学生将土地规划理论融入到规划实践中去，对教师的教学设计是个极大的考验。实际教学过程中，将土地规划理论与土地规划实践相结合，使抽象的理论具体化，笔者本人具有4年的土地规划院工作经验，在课堂教学中可以结合土地利用规划的工作实践，教会学生如何收集资料，如何进行土地利用现状分析，土地供需预测该如何计算，最后怎么编制土地利用总体规划等。在城乡规划专业的人才培养方案中必须将土地利用规划课程放在更加重要的位置，并且安排更多的实践课学时，这样在实践课过程中，可以将教师已经做过的案例进行展示，让学时亲自动手进行土地规划的实际操作，既让学生掌握土地规划文本的写作，同时也能掌握土地规划图件的编制。在此基础上，结合当前国土空间规划技能的需求，构建了教、学、用一体的，符合当前空间规划需求的城乡规划专业综合人才培养体系。
（三）科研促进教学，实时更新课堂教学内容
围绕当前我国国土空间规划的核心问题拓展城乡规划的学科领域，在多规融合的背景下，学科转型的过程必然使学科走向更宽领域、多元化方向发展趋势。特别是城乡规划专业涉及到的研究对象是城乡生态系统，城乡生态系统具有明显的复杂性和系统性特征，所以，城乡规划专业的学生培养不能仅仅局限于城市空间形态的设计，新的国土空间规划背景下，城乡规划专业人才的培养需要借助于地理学、土地资源管理等学科的理论和方法来拓展学生的专业视野，强化专业技巧。湖南工业大学城市与环境学院城乡规划专业依托自身的自然地理学、建筑学等专业学科优势，面向新形势的学科发展趋势，在学科课程设置上进行积极探索和改革。因此，科研促进教学的地位和作用就显得尤为重要，主要会涉及到三个方面，首先，应该根据城乡规划专业人才培养方案的目标定位，着眼于国土空间规划对城乡规划专业人才的需求为导向，将教师的规划实践成果应用于课堂教学中去，扩宽学生的知识面，增强理论联系实际的知识应用能力，创新课堂教学内容。其次，应立足于建设研究型大学的目标，在教学思路上积极转变，将填鸭式的传统教学向研究型教学转变。任课教师在传授知识过程中，用科研引导教学，向学生介绍国内外关于规划领域最新的研究成果和前沿热点内容。最后，发挥案例教学的优势，积极应用信息化教学手段，课堂上预设一些热点问题，引导学生分组讨论，结合案例总结提升讨论的问题。可以促使学生理论联系实际的能力提升，为培养综合型复合规划人才服务。
五 结束语
综上，在国土空间规划大背景下，我国当前城市建设还存在着建设用地无序扩张、用地粗放、两规不协调[8]、城市缺乏特色等问题。因此，城乡规划专业在专业人才的培养方面，更应该加大对土地利用规划课程的教学，在国土空间规划过程中，应遵循局部服从整体的原则，让城市规划与土地利用规划真正融合协调，保障土地资源的可持续永续利用，为建设资源节约和环境友好型社会提供规划保障。通过教学方法改革和教学模式的创新，加大培养城乡规划专业学生的研究性思维，为培养适合我国国土空间规划的专业规划人才而努力。
参考文献
[1]李天奇,李茂娟.国土空间规划背景下人文地理与城乡规划专业改革——以河南大学环境与规划学院为例[J].当代教育实践与教学研究,2019,(16):210-211.
[2]刘永强.《土地利用规划学》实践教学创新探索[J].教育现代化,2019,6(8):19-21.
[3]林志坚.浅析城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市,2019,5(1):13-14.
[4]方程.国土空间规划视角下城乡规划系统工程教学改革初探[J].居舍,2019,(32):177-178.
[5]舒帮荣,李鑫.新形势下的土地利用规划学教学改革初探[J].科技创新导报,2018,15(33):144-145.
[6]高翊峰.城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].居舍,2019,(16):95.
[7]何伟业.城市规划与土地利用规划的协调分析[J].住宅与房地产,2018,(12):89.
[8]冯健,苏黎馨.城市规划与土地利用规划互动关系演进机制及融合策略——基于行为主体博弈分析[J].地域研究与开发,2016,35(6):134-139.
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