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一、中共中央军委决定发起平津战役
辽沈战役后，中共中央军委的战略部署是 进行平津战役。毛泽东最初的设想是：华北军 区第 1 兵团和第 2 兵团主力在太原作战， 第 2 兵团一部在平汉铁路(北平—汉口)北段地区 作战，第 3 兵团在归绥(今呼和浩特)作战， 东北野战军先遣兵团在冀东作战，东北野战军 主 力 攻 击 平 津。 但 是，1948 年 11 月 15 日， 东北野战军司令员林彪、政治委员罗荣桓、参 谋长刘亚楼(林罗刘)致电中共中央军委：建议“暂时不攻太原， 而集中力量迅速包围保定或张家口(除留一部监视太原外)”。(《中国人民解放军历史资料丛书 · 平津战役》， 解放军出版社 1991 年版，第 60 页)
中共中央军委采纳林罗刘的意见，决定立即调整作战部署。11 月 16 日 5 时，中共中央军委通知华北军区第 1 兵团暂停攻击太原。11月 18 日，中共中央军委通知东北野战军主力迅速入关，华北军区第 3 兵团停止攻击归绥，华北军区第 2 兵团准备随时向张家口 附近出动。
11 月 27 日，中共中央军委正式 下达平张战役作战计划：“以程黄所 率东北四纵、十一纵及一个骑兵师， 杨罗耿所率华北第二兵团之三纵、四 纵、八纵， 杨李所率华北第三兵团之 一纵、二纵(两个旅)、六纵， 再加詹 大南地方兵团组成平张战役之兵力， 以上各部受程黄统一指挥。”(《毛泽 东军事文集》第 5 卷， 军事科学出版 社、中央文献出版社 1993 年版，第 280 页)程黄，指东北野战军第 2 兵 团司令员程子华、参谋长黄志勇。此 时， 该兵团作为东北野战军先遣兵团 已入关。杨罗耿， 指华北军区第 2 兵 团司令员杨得志、政治委员罗瑞卿、 参谋长耿飚。杨李，指华北军区第 3 兵团司令员杨成武， 副政治委员兼政 治部主任李天焕。
12 月 6 日 6 时，中共中央军委致 电程黄、杨罗耿、杨李， 并告林罗刘、 华北局：“杨罗耿到达宣化、下花园地 区后， 杨李即受杨罗耿指挥。待程黄 到达怀来后，即以程、黄、杨、罗、 耿、杨、李七同志组织平绥前线委员 会， 以程子华为书记， 罗瑞卿为副书 记，统一领导平绥作战及粮食、弹药、 处俘等项事宜。以全歼张、宣、怀等 处敌人十个步兵师、三个骑兵旅， 并 收复张、宣、怀诸城为目标， 争取一 个月左右完成任务。”(《毛泽东军事 文集》第 5 卷， 军事科学出版社、中 央文献出版社 1993 年版， 第 331 页)
12 月中旬， 中共中央军委先后致 电华北局、华北军区、东北野战军， 指出平津战役是一个巨大的战役， 不 但两区野战军应归林罗刘谭统一指 挥， 冀中第 7 纵队及地方兵团， 亦应 统一指挥。因此， 决定取消平绥前线 委员会， 先遣兵团即归东北野战军建 制;从 12 月 17 日起，华北第 2、第 3 兵团之作战，归林罗刘直接指挥。
电文中的谭， 指东北野战军政治部主 任谭政。此外， 中共中央军委还决定 成立平津卫戍区司令部、北平军事管 制委员会、天津军事管制委员会等机 构，任命聂荣臻为平津区卫戍司令， 薄一波为平津区卫戍政治委员， 彭真 为中共北平市委书记， 叶剑英为中共 北平市委副书记、北平军管会主任兼 市长， 黄克诚为中共天津市委书记兼 军管会主任， 黄敬为天津市长。1949 年 1 月 10 日，中共中央决定，以林 彪、罗荣桓、聂荣臻组成总前委， 林 彪任书记。
二、把傅作义集团吸引到平 张铁路
根据平张战役作战计划， 中共中 央军委决定杨李兵团首先行动。1948 年 11 月 29 日， 该兵团向张家口外围 国民党守军发起进攻。截至 12 月 1 日，该兵团先后占领怀安县左卫镇、 柴沟堡镇、万全县(今张家口市万全 区)县城、宣化县沙岭子(今属张家 口市桥西区)等， 既切断张家口守军 西逃的道路， 也切断了张家口守军与 东面宣化县守军的联系。杨李兵团的 行动，标志着平津战役的开始。可是， 傅作义错误地判断， 东北野战军主力 暂时尚不能入关， 杨李兵团的进攻只 是局部行动。因此， 他决心立即以主 力部队驰援张家口， 速战速决， 一举 击溃杨李兵团的进攻， 然后再对付东 北野战军。
11 月 29 日，傅作义决定将驻北 平 丰 台 的 第 35 军 第 101 师、 第 267 师，驻怀来县第 104 军第 258 师车 运西援， 协同守军实施反击， 确保张 家口的稳定。同时，将昌平县第 104 军(欠第 258 师)调至怀来县， 将涿 县第 16 军移至昌平县城、南口地区， 力保平绥铁路畅通， 便于尔后机动。
11 月 30 日下午， 第 35 军军长郭景云率领第 101 师、第 267 师附榴弹 炮营， 分乘 400 余辆汽车， 由北平出 发， 向张家口开进。第 104 军第 258 师乘火车由怀来县出发， 也紧急驰援 张家口。第 35 军等部抵达张家口后， 会同守军重新占领了一些地区。冀热 察军区部队乘机占领怀来县沙城、土 木， 并破坏了下花园至怀来县城之间 的铁路。杨罗耿兵团第 4 纵队第 12 旅在该纵队政治委员王昭、该旅旅长 曾保堂的率领下， 占领了怀来县新保 安。冀热察军区部队和第 12 旅占领 的这些地区，为后来阻击第 35 军发 挥了重要的作用。
至此， 平张铁路被解放军切成数 段， 傅作义集团大部分嫡系部队被钳 制在平张铁路线上。其中， 张北县为 整编骑 12 旅、暂编骑 2 旅、骑兵第 2 总队; 张家口市为第 105 军第 210 师、 第 251 师、 第 259 师， 第 35 军 第 101 师、 第 267 师， 第 104 军 第 258 师，整编骑 5 旅，整编骑 11 旅 等;宣化县为独 318 师;怀来县为第 104 军第 250 师、第 269 师; 昌平县 城、南口为第 16 军第 22 师、第 94 师、第 109 师。中共中央军委认为， 调动傅作义集团西援的目的已经达 到，此种形势极为有利。
三、杨罗耿兵团奉命包围新保安
中共中央军委在决定杨李兵团 控制张家口、东北野战军先遣兵团控 制平张铁路东段时， 决定将杨罗耿兵 团部署在平张铁路中段， 配合西段杨 李兵团和东段程黄兵团作战。1948 年 11 月 20 日， 中共中央军委在作出 这个决定时， 规定杨罗耿兵团到达平 张铁路的时间为 12 月 5 日，不迟于 12 月 6 日。
11 月 26 日，杨罗耿兵团由阜平 县、曲阳县出发， 经易县城、紫荆关，向涿鹿县、宣化县下花园(今张家口 市下花园区)间疾进，行军距离约 500 公里。由于山地行军， 道路崎岖， 河 流阻隔， 电台通信不畅， 加之对张家 口国民党军东逃估计不足等原因， 杨 罗耿兵团北上行动迟缓。
12 月 5 日，是杨罗耿兵团应该到 达目的地的日期。可是， 该兵团主力 还在桑干河以南地区， 距离预定到达 的平张铁路中段尚有一两天路程。当 天晚上 21 时，杨罗耿致电中共中央 军委：“已令四纵于下半夜即出发， 迅速夺取涿鹿、下花园。如涿鹿敌 未逃， 即以一部监视， 主力直奔下花 园。令三、八两纵明日亦尽一切努力 赶进。我们已到桃花堡， 明日在四纵 后跟进。”
在此期间， 傅作义得知密云县城 (今北京市密云区)失守，发现东北 野战军一部出现在迁西县喜峰口长 城内外， 判断东北野战军一部将与华 北部队合力切断平张铁路，直取北 平。于是他命令： 第 11 兵团部率第 105 军等部坚守张家口; 第 35 军及 第 104 军第 258 师快速撤回北平;第 104 军主力、第 16 军由怀来、延庆县(今北京市延庆区)康庄向西接应 ; 第 13 军放弃怀柔县(今北京市怀柔 区)、顺义县(今北京市顺义区)， 撤 至通县;第 101 军主力放弃涿县、良 乡县(今属北京市房山区)，撤至宛 平县(今分属北京市丰台区、石景山 区、门头沟区)、丰台、门头沟一带; 第 92 军、第 94 军(欠第 43 师)、第 62 军由天津市、天津县塘沽地区调至 北平， 以加强北平周围地区的防御。
12 月 6 日上午， 第 35 军率领 2 个师乘汽车东撤。因汽车不够用， 第 104 军第 258 师暂留张家口。由于道 路被破坏， 第 35 军撤退缓慢， 当晚宿 营于下花园东南之怀来县鸡鸣驿。 12 月 7 日拂晓，第 35 军向新保安方 向继续东撤。此时， 在怀来县城至新 保安镇之间担任阻断任务的部队， 只 有杨罗耿兵团第 4 纵队第 12 旅、冀 热察军区独 7 师及 2 个独立团。与东 撤的国民党军相比， 阻断部队无论兵 力、火力都处于明显劣势。从新保安 向东不到 30 公里便是怀来县城，驻 有第 104 军主力。如果第 35 军突过 新保安与第 104 军主力会合， 即可迅 速撤至北平。
12 月 7 日凌晨，中共中央军委得知第 35 军由张家口东逃的情况后，深感平张铁路作战面临着严重困难，必须采取果断坚决的措施， 方可摆脱目前的被动形势。否则，抓不住第 35军， 就抓不住整个傅作义集团， 平津决战计划也将因此受到严重影响。随即， 中共中央军委给平张铁路前线各兵团指挥员连发数电， 严肃批评了他们没有深刻领会战役意图， 没有督率所部按期完成任务的错误。
还在洋河以南的杨罗耿传阅着中共中央军委的电报：“务必全军立即行动， 阻住该敌， 如被突走， 由你们负责。”看过电报，杨得志说：“马上给王昭发电报，命令 12 旅在新保安东西地区不惜一切代价， 坚决堵住35 军。一定要坚持到大部队赶到! ”耿飚说：“同时发报给 3 纵、8 纵和 4纵的其他两个旅， 加快行军速度， 要拿出拼命的劲头来!”罗瑞卿严肃地说：“要大家都清楚，如果让 35 军从我们手里逃过新保安，和怀来的 104军会合， 那我们第 2 兵团是交不了账的，是要铸成历史大错的! ”(《中国人民解放军历史资料丛书 ·平津战役》，解放军出版社 1991 年版，第489 页)
在怀来县西八里、水泉、新保安、东八里、马家台地区， 杨罗耿兵团第4 纵队第 12 旅构筑了纵深约 8 公里的 3 道阻击阵地。第 35 军尽管有 18架飞机的支援， 东进仍受到阻击部队的节节抵抗。12 月 7 日晚，第 35 军占领了新保安。该军副军长王雷震认为新保安地区狭隘， 地形不利， 不宜久留， 主张连夜由新保安经沙城以南向怀来县城行进， 以 2 小时越过怀来。但是， 军长郭景云骄横自负， 根本没把当面解放军放在眼里， 同时也担心夜间行动遭到伏击， 遂令全军在新保安宿营，待天亮后再走。
第 12 旅的顽强阻击和郭景云的错误决定， 为杨罗耿兵团主力赶到新保安争得了宝贵的一昼夜时间。12月 7 日夜， 杨罗耿兵团主力抵达洋河南岸。部队指战员顶着河面的刺骨寒风， 砸破薄冰， 徒涉洋河。12 月 8 日拂晓， 杨罗耿兵团主力赶到新保安地区，并立即展开。第 4 纵队第 11 旅、第 12 旅、第 3 纵队第 9 旅占领新保安以东的八里沟、东八里、崔黄口、武家堡一线， 组成了第 1 层包围。第3 纵队第 7 旅占领碱滩、沙城，第 8旅占领鸡鸣驿， 构成第 2 层包围， 阻击第 35 军东逃和第 104 军的接应。
傅作义获悉第 35 军在新保安被围后， 立即任命第 104 军军长安春山为西部地区总指挥，统一指挥第 104军、第 16 军、第 35 军， 以内外夹攻的方式迅速击破包围圈，确保第 35军安全撤返北平。同时， 命令张家口第 105 军向下花园、新保安方向发动攻击，以策应第 35 军突围。安春山受命后，立即发布命令如下：第 104军第 250 师、第 269 师立即由现地出发， 连夜进至沙城以南贾家营附近集结， 攻占新保安外围的宋家营、赵家房、马圈， 打通与新保安的通道， 接应第 35 军向南突围;第 35 军向马圈发起攻击， 与第 104 军两面夹击， 打破包围， 尔后从新保安以南地区沿永定河以北公路，经怀来撤回北平;第16 军派 1 个团接替怀来第 269 师的城防， 主力固守延庆县康庄， 直至第104 军、第 35 军全部通过。
12 月 8 日， 第 104 军 向 怀 来 县土木进攻， 遭到冀热察军区独 7 师等部的有力阻击。当晚， 该军绕道新保安东南方向下湾子、宋家营、东水泉、西水泉一线进攻， 复遭杨罗耿兵团第3 纵队主力和第 4 纵队一部的顽强阻击，激战 1 天未能突破。12 月 9 日，第 104 军和第 35 军在 12 架飞机支援下， 继续相向攻击。杨罗耿兵团第3 纵队、第 4 纵队、第 8 纵队在冀热察军区部队配合下， 依托临时构筑的 野战工事进行两面阻击， 打退国民党 军的多次进攻。当第 104 军进至赵家 房、碱滩、马圈一线， 距离新保安不 到 4 公里时， 安春山即令郭景云果断 突围， 而郭景云则要求第 104 军攻至 新保安城下接应。双方互不配合， 互 不服气，陷入僵持。
12 月 9 日晚，安春山电告郭景 云：怀来县发现情况，傅作义命令他 率领第 104 军立即撤回北平。同时， 华北“剿总”通知郭景云：东北野战 军先头已到怀来县附近， 着安春山军 撤回北平， 着第 35 军“暂勿突围， 仍 固 守 待 援。”12 月 10 日 下 午 16 时， 第 104 军撤回怀来县城，第 35 军退 回新保安城。随即， 杨罗耿兵团完成 了对新保安第 35 军的包围。
四、将第 35 军歼灭在新保安
当杨罗耿兵团在新保安地区与 第 35 军、第 104 军激战之时，程子 华、黄志勇率领的东北野战军先遣兵 团赶到平张铁路， 增加了打击傅作义 集 团 的 力 量。1948 年 12 月 9 日 拂 晓， 先头第 4 纵队向延庆县康庄守军 发起攻击。第 4 纵队第 11 师进至延 庆县马庄、大王庄、小王庄一线， 切 断了康庄至怀来县的联系;第 4 纵队 第 10 师进占延庆县姬庄、泡儿山、 西山、下屯、杏园、岳家营等地， 完 成了对康庄的包围。尔后， 对突围守 军 第 16 军 第 109 师 及 第 94 师、 第 22 师各 1 个团迅速展开追堵，实施前 后 夹 击。12 月 10 日 10 时， 除 军 长 袁朴率警卫营及第 22 师 1 个团乘夜 暗逃脱外，其余 6600 余人被歼灭于 康庄东南地区。第 4 纵队旋即占领延 庆县康庄、岔道、青龙桥， 切断了第 104 军的归路，并转兵向怀来县攻击 前进，迫使第 104 军放弃对第 35 军的援救， 回顾怀来。当日 16 时， 第 104 军第 250 师、第 269 师相互掩护， 撤至怀来县城附近地区。此时， 安春 山已获悉康庄失守，第 16 军所部被 歼， 沿平张铁路东撤已不可能， 遂决 定全军从怀来县以南， 经怀来县十八 家子、横岭关、镇边城， 经沙丰铁路 (沙城— 丰台)向北平撤退。
发现第 104 军绕道撤退，东北 先遣兵团立即展开追歼。第 4 纵队第 11 师跟踪猛追，经十八家子直插镇 边城;第 10 师、第 12 师取捷径，由 康庄经大山口实施平行追击。刚到康 庄地区的第 11 纵队由延庆县泡儿山 进山，其先头第 33 师向南直插昌平 县高崖口，第 32 师向东南直插昌平 县白羊城一带， 切断了第 104 军的退 路。12 月 11 日 中 午， 第 11 纵 队 将 第 104 军(欠第 258 师)1 .3 万余人 全部歼灭在怀来县横岭关、昌平县白 羊城地区。安春山被俘后谎称自己是 伙夫， 未暴露真实身份， 还得到还乡 证和路费，最后逃回了北平。
至此， 在平张铁路沿线， 华北军 区部队和程黄兵团已歼灭傅作义集 团 2 个军 5 个师，并将第 35 军、第 11 兵团部、第 105 军等部分别包围 在新保安和张家口地区， 将天津、塘 沽第 92 军、第 94 军、第 62 军调动 到北平地区。这样， 不仅打乱傅作义 的防御部署， 而且拖住了傅作义集 团。此时， 傅作义无法迅速决策南逃 或西撤，则为东北野战军主力入关， 分割包围天津、北平、塘沽地区守军 赢得了时间。对于杨罗耿兵团、杨李 兵团、程黄兵团近几日作战， 中共中 央军委甚为满意，给予通令嘉奖。
傅作义在其嫡系部队被包围在 平张铁路后， 又得知宝坻县(今天津 市宝坻区)有解放军大部队向天津方 向运动。他判断东北野战军主力已经 入关， 感到平津交通有被截断的危 险， 平津将受到严重威胁。他顾虑天津守备兵力薄弱， 乃调整部署， 收缩 兵力， 实行北平、天津、塘沽“分区 防守”的方针。他放弃昌平县南口、 昌平县城、通县、宛平县等地， 以第 4 兵团司令官李文兼北平防守区司令 官。放弃唐山市、宁河县(今天津市 宁河区) 芦台、汉沽(今天津市汉 沽区)，将第 86 军、第 87 军调到塘 沽、天津，并令刚到北平的第 62 军 主力立即返回天津， 以加强天津、塘 沽的防御力量， 确保塘沽海口， 并以 第 17 兵团司令官侯镜如兼津塘防守 区司令官。
此时， 东北野战军主力刚到丰润 县(今唐山市丰润区)、玉田县、蓟 县(今天津市蓟州区)，距离平津铁 路和津塘公路还有数天徒步行军路 程， 国民党军从海上逃跑的通路尚未 切断。傅作义因嫡系主力还在平张铁 路线上， 不想舍弃老部下而自顾逃 命， 还处在犹豫不决之中。为了稳住 傅作义集团， 使其不好下定从海上撤 退的决心， 中共中央军委决定在两个 星期内对张家口、新保安实行“围而 不打”的方针。遵照中共中央军委指 示， 杨罗耿兵团继续在新保安地区包 围第 35 军。
怀来县新保安是平张铁路线上 的一个小城堡，面积约 1 平方公里，四周有城墙环绕。面对第 35 军陷入 重围、第 104 军增援被歼，傅作义 再也无计可施。他派飞机空投粮弹接 济， 并滥施轰炸， 破坏解放军的攻击 准备。他电示郭景云： 鼓励官兵发 扬守涿州、归绥的优良传统， 拼死固 守以待时局变化。他还给郭景云打气 说：要相信总司令，他决不会舍下第 35 军不管。此时，天寒地冻，粮弹 消耗完全依赖空投补给远远不够。粮 油一部分依靠空投， 一部分向当地强 征， 军民无不怨声载道。守城官兵饥 寒交迫， 士无斗志， 各级军官也多有 大难临头之感。
杨罗耿兵团 3 个纵队 6 万余人， 占据绝对兵力优势和一定火力优势， 既无打援顾虑又有充裕时间， 进行了 有条不紊的准备。各纵队克服严寒， 在新保安周围掘成蛛网式堑壕和交 通沟。第 8 纵队第 22 旅、第 23 旅挖 掘交通壕 2 万多米， 第 3 纵队第 7 旅 和第 4 纵队第 11 旅甚至把交通壕挖 抵守军前沿数十米， 为突击部队开辟 了有利通道。为加强炮火攻击力量， 林罗刘首长把东野第 4 纵队炮兵团 配属给杨罗耿兵团作战。各纵队采取 阵前喊话、书写标语、写劝降书活动， 瓦解守军斗志。
12 月 20 日， 按照中共中央军委“隔而不围”的部署，东北野战军主力和华北军区第 7 纵队及冀中军区第8 军分区部队， 隔断北平、天津、塘沽国民党军的联系， 将它们控制在各个区域内。在此背景下， 歼灭平张线上新保安第 35 军的时机成熟了。
12 月 22 日 7 时，杨罗耿兵团对新保安守军发起总攻。东野第 4 纵队炮兵团和杨罗耿兵团 24 个迫击炮连的百余门火炮， 同时集中对守军城东南、城西北方向的前沿阵地和城墙防御设施进行猛烈急袭。经 1 小时多的火力准备和外部爆破， 守军阵地工事大多被摧毁， 东面城墙上被炸开了 1个大缺口。8 时 30 分，第 4 纵队第11 旅率先发起冲击，从东南面登上城头， 激战 1 个半小时， 巩固和扩大了突破口。第 4 纵队第 10 旅随即以集团炸药炸开东门，协同第 11 旅分路向城内猛插。在城西的第 3 纵队和城西北的第 8 纵队， 由于没有查明守军低层的火力配置， 数度攻击均遭守军暗堡火力封锁， 连续突破未果， 与守军呈胶着状态。为配合城西部队的攻击行动，第 4 纵队将第 2 梯队第 12旅全部投入巷战， 以“避开正面， 向守军核心侧翼猛插”的战术， 以多路小部队对钟鼓楼核心工事实施爆破攻击， 很快将第 267 师和第 101 师分割开来。
此时， 郭景云清楚第 35 军已经陷入绝境， 无兵来救了。他以往极度骄狂， 不把别人放在眼里， 此时却极度悲伤。他命令副官 ：“快把汽油桶推进来点着吧!”周围的随从并不想死， 没有执行他的命令， 都躲开了他。无奈之下， 他第一枪射向副军长王雷震， 没有打中。接着， 他自己对着脑袋开了一枪，倒在血泊中。
第 35 军群龙无首， 官兵争相逃命。12 月 22 日下午， 第 4 纵队占领东城大部及钟鼓楼，全歼第 35 军军部和第 267 师， 生俘少将副军长王雷震以下 8000 余人。尔后，第 4 纵队即向西 北方向发展。14 时，第 3 纵队第 7 旅由城南、第 8 纵队第 23 旅由城北 突 入， 猛 攻 第 101 师 侧 后。16 时， 第 3 纵队第 9 旅由城西攻入，第 8 纵 队第 22 旅由城西北攻入，并会同第4 纵 队 对 第 101 师 余部 展 开 剿 灭。 17 时，杨罗耿兵团占领新保安，全 歼第 35 军 2 个师 1 .6 万余人，保安 团 3000 余人。
第 35 军、 第 104 军、 第 105 军 是傅作义嫡系部队三大主力军，第 35 军则是主力中的主力， 该军第 101 师更是他一手培养的“家生驹子”。第35 军军长郭景云自毙，副军长王雷震、师长冯梓、温汉民被俘， 对傅作义集团的士气是沉重的打击。而且更重要的是， 杨罗耿兵团在新保安一剑斩七寸， 彻底打乱了傅作义“一字长蛇阵”的战略部署。
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