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[摘要] 党员干部交流是社会主义民主政治建设的重要举措，也是党的干部工作的重要制度。新时代，提升党员干部交流规范性、科学性、制度性，有助于党员干部队伍建设与作风建设，提升干部能力和素养，还有助于促进地方经济社会发展。但是，现阶段部分地区还存在党员干部交流难的问题，针对党员干部交流难的原因进行深入分析，并提出相应对策，希望可以有效提升干部交流规范性、针对性、有效性，提升党员干部工作水平。
[关键词] 党员干部；交流困难；原因；对策
引言：
党员干部交流是加强干部队伍建设的重要途径，是培养锻炼党员干部的重要途径，是加强作风建设的重要环节，是促进地方经济发展的重要举措。最近几年，随着党员干部交流力度逐渐加大，干部交流途径不断扩大，部分地区已经开始贯彻落实培养锻炼党员干部和优化班子结构等措施，在党员干部交流工作方面获得了一定的成效。但是，由于受到地域差异、思想认识、体制障碍、政策缺乏等因素的影响，导致部分地区仍然存在干部交流难的问题，严重影响到了党员干部工作水平。因此，在实际工作中，需要深入分析党员干部交流难的原因，并基于实际情况，制定针对性的对策，有效解决党员干部交流难问题。
一、当前党员干部交流难的具体表现
全面实施党员干部交流机制，对于强化各级党员干部竞争意识，激发其工作责任感，尽快培养一批高水平、高能力的复合型党员干部，促进部门廉政勤政建设有着重要的作用。但是在实践中，交流工作效果没有达到预期标准。结合当前情况来说，党员干部交流难具体表现在以下几个方面。
（一）收入好的调到收入差的部门难
部分部门所有政策性补贴都全部到位，除此之外，还包含其他额外收入。为了让这些部门党员干部充分交流，难度可想而知。在此过程中，其他部门的党员干部又想方设法进入收入好的部门。
（二）有权部门调到无权单位难
一些领导认为，重要职能部门不可采取频繁轮换机制，即便在本岗位中，部分老员工不具备创新精神，甚至在退休以后，部分党员干部也不愿意与外界交流。导致该现象出现的主要原因就是部分党员干部或者一般干部不愿意离开，因为一旦离开这里，不仅身份落差较大，同时也离开了相关部门的庇护。对于其他的部门，如有权有钱的单位，不愿意调离到其他部门，即便是晋升其职务，整体操作难度也相对较大。
（三）在市区工作的干部交流到偏远地区难
部分党员干部一提及交流，就忧心忡忡，如同高校中有本部和其他校区一样，这些干部不愿意调配到偏远地区。部分党员干部在市区已经安家，工作比较顺手，生活安逸自在。白天工作，晚上回家享天伦之乐。而偏远落后地区，不管是生活环境还是工作条件，都大不如城市，所以部分党员干部为了图生活自在，不愿意离开。
（四）资历深，基础薄弱的干部交流难
随着时代的发展，对部分部门的专业性要求在逐渐提高，而老员工缺少创新意识，并且学习能力差，学历基础比较薄弱，给党员干部之间交流带来困难。
二、党员干部交流难的原因
（一）思想认识不足
目前，部分党员干部没有正确认识到交流工作的目的与意义，导致在主观思想上存在一些障碍。部分领导干部，特别是基层主要领导，存在排外思想和本位主义，排斥交流进来的干部，仅欢迎当地或本单位提拔的干部。部分领导把干部交流工作看作是腾位置和甩包袱的机会，提供给上级的干部评价较为片面，没有结合工作需求，带有个人主观想法。①部分交流干部存在顾虑，担心会使原先的工作习惯被打破，无法适应新岗位，存在焦虑心理；部分交流干部担心交流以后收入、晋级晋职会被影响，导致存在收入低单位交流困难，收入高单位交流容易的现象。此外，受到社会舆论影响，特别是权力部门、强势部门和一般部门进行干部交流时，常常会被认为是出了问题、能力较低才会被交流出去，导致被交流的干部出现较大思想压力，阻碍干部交流工作。
（二）交流途径较少
现阶段，党员干部交流的制度与机制还不够成熟，客观上会对干部交流工作造成不良影响。主要体现在以下几个方面。首先，不同身份性质党员干部很难进行交流，因为单位性质、身份不同，所以党员干部从党政机关交流到企事业单位是较为容易的，但是如果不是干部个人自愿的，操作起来具有一定困难；并且从企事业单位向党政机关交流，会受到公务员法的限制，操作起来更加困难。②其次，不同区域党员干部很难进行交流，由于区域经济发展情况、工作环境、经济待遇等是不同的，所以大部分党员干部在交流时都喜欢交流到经济发达区域，不愿意交流到经济欠发达区域。再次，垂直管理部门干部很难进行交流。上级主管部门掌握着垂直管理部门干部人事管理权，大部分人员都是在本系统进行流动，很少和地方或者是其他系统进行交流。最后，不同层次党员干部很难进行交流。现阶段，干部从下级到上级机关交流，具有较高积极性，但是从上级到下级机关交流，若不考虑职级待遇，会存在较大阻力。
（三）待遇要求差异大
众所周知，在实际工作生活中，因为单位、部门之间的职能差异明显，导致实际上的职能分配差异较大。即便相同岗位，在不同部门及工作环境下，对从业者的回报或者晋升机会是不相同的。党员干部交流中将会涉及一些党员干部的自身利益，有的党员干部担心在交流以后，自身收入将会下降，错失晋升机会等，使得中层干部向高收入单位交流容易，向低收入单位交流难度高。例如，对于干部岗位来说，在专业性上比较严格，对政策把握、业务要求更为严格，但是部分领导干部为了完成上级部门下发的工作指令，或者只是凭借自身主观意识将干部交流出去，完全没有顾忌被交流干部的专业水平和综合素养，从而有损党员干部切身利益，给干部之间交流增添难度。
（四）制度有待完善
现阶段，针对干部交流工作，中央提出的政策性规定都是较为原则化的，并没有进行系统的规定，无法对党员干部交流中面临的体制问题和机制问题进行有效解决。部分地方党员干部交流缺乏系统、长期规划，制度方面没有充分接轨到干部教育培养、考察考核、选拔任用、监督管理等方面，导致党员干部交流难以充分发挥出自身的作用，影响到干部选拔任用。由于缺乏干部交流后的教育与监督管理，没有完善的责任考核、任期目标、奖励惩罚、跟踪考察等制度，导致党员干部交流存在选派交流和管理监督不足的问题，难以有效激发交流干部发挥潜能，不利于交流干部创造实绩。
三、党员干部交流难的对策
（一）加强宣传力度，促使党员干部群众广泛共识
长期以来，因为受到传统体制和一些错误思想的影响，党员干部交流工作存在较大难度。因此，在实际工作中，需要加强宣传力度，对干部思想深处的认识问题进行解决，促使干部群众广泛共识。首先，可以充分利用传统媒介（如报纸、电视、广播）和新媒介（如微博、微信、QQ）对相关政策法规性文件进行宣传，从根本上引导各级组织与干部群众，使其可以意识到干部交流的重要性，构建良好的党员干部交流舆论氛围，获得干部群众支持与理解。其次，可以加强教育力度，指引交流干部形成正确“三观”和事业观，提升其使命感与责任感。通过思想教育，使党员干部意识到干部交流可以实现干部结构优化，可以提升干部能力和素养，促进干部更好地成长和发展；使干部可以达到个人认同，使干部个人目标和组织目标相契合。最后，可以利用先进典型，发挥其带动与示范作用，激励交流干部全身心投入到工作中，教育其他干部要积极配合和理解交流干部工作。③此外，还可以定期开展干部交流座谈会，开展干部交流沟通网络平台等，加强干部交流工作沟通力度，总结与学习交流干部成功经验，使党员干部认同交流工作。
（二）坚持相关原则，保证干部交流科学规范
首先，需要坚持解放思想和实事求是原则。在实际工作中，需要结合实际需求，根据不同地方、部门、对象，对交流形式与流向进行明确，尤其是身为党政主要领导干部，需要对党员干部交流工作的认识误区进行纠正，避免为了交流而交流，敢于把工作能力强的干部交流出去，敢于把重任交给交流进来的干部。其次，坚持合理使用和优化组合的原则。在实际工作中，需要全面考虑交流计划、交流人选条件、干部队伍结构、实际工作需要、交流职位特点等内容，并根据部门要求、人岗适应的原则，开展统筹安排工作，以科学流动为基础，保证被交流的干部可以发挥其所长。再次，坚持有序流动和相对稳定原则。党员干部交流需要做好长期规划，对各地区、部门工作实际需求进行考虑，掌控好流量与流向。在交流规模方面应保证队伍稳定，不要出现大进和大出、一刀切等情况；在交流时机方面不要过于频发，结合年度考核、各级党委换届时开展；在交流人数方面不要超过总数三分之一。最后，坚持严格程序和培养干部原则。在实际工作中，把干部交流与培养干部进行融合，结合干部能力、素养、拟任职务需要、工作经历等，定期开展多岗位锻炼和培训；并且在交流时需要严格遵守相关规定和要求，避免出现个人、少数人圈定交流对象问题。
（三）从实际出发，保障被交流党员干部切身利益
在党员干部之间的交流过程中，需要注意不同的岗位职责，在工作技能和知识要求上各不相同，因此在交流过程中，应综合思考对口问题，如果与实际偏离，仅仅凭借主观意识或者单纯的为了形象面子、完成任务，只能说是对资源的浪费。在薪资待遇上，大部分人避而不见，但这也是最急需处理的问题，什么原因能够让一个人放弃原本比较安逸的生活状态，去到一个陌生且对自身发展不利的地方呢，只有在其基本权益得到保证的情况下，才能实现深入交流。为了促进党员干部之间的交流，应加强党员干部交流配套体系建设。通过配套体系，规范党员干部交流，保证交流工作的严谨性和规范性。在实际中，需要确定管理目标，通过采用签署认知目标责任书的方式，对党员干部任期阶段工作内容、管理、服务等职责进行明确，强化交流干部的职责意识。与此同时，加强对干部交流的全面考核，把日常绩效考核和年度、任期考核相互融合，将实绩和任期目标完成情况当作干部交流、任期奖罚的依据。在党员干部交流中，应强调交流的计划性，实施“小幅度、低频率”的交流。根据基层领导班子建设、年轻干部选拔培训要求，制定详细的工作计划，交流之前了解各方面实际情况，对交流方案进行周密设计，慎重思考，每次调整党员干部应做到针对性，党员干部之间交流应做到“小步低频”，强调交流质量和效果，尽量减少不利影响因素的出现。对于相同部门的党政管理干部，不可同时向外交流，反之，将会影响党政班子之间的信息交换，也会给后续工作开展造成不良影响。在实际工作中，应保证领导班子的稳定性，促进领导班子之间顺利交替，确保部门工作的连续性。
（四）创新工作方法，拓展干部交流形式途径
首先，可以利用纵向、横向、外向交流结合的形式。通过这些形式，可以构建合理的班子知识结构，提升班子团结力，开阔党员干部视野，有助于党员干部换位思考，形成全局观念与大局意识，促进机关和基层交流。针对机关干部，尤其是没有基层工作经验的，可以有计划地安排其到基层交流；针对长期在基层的干部，可以有计划地安排其到上级机关挂职锻炼。与此同时，应结合交流规划、个人实际、实际需求，有针对性安排地区互相之间、部门互相之间、地区和部门之间领导干部横向交流。并且，可以根据实际情况，对垂直管理干部管理权限进行合理控制，注重垂直管理干部与地方干部交流。④在党员干部交流方向层面，应注重欠发达地区与经济发达地区干部的交流，可以利用公推公选等手段，面向科研院所、高等院校等，挑选干部，对领导班子知识水平进行优化。其次，可以利用平职交流和提拔交流结合的形式。结合岗位实际需求、干部条件、领导班子情况，坚持人尽其才和才尽其用原则；结合干部年龄、专业知识类型、气质，把其安排到对应岗位，避免出现论资排辈与平衡照顾问题。针对经过关键性岗位锻炼的，可以利用提拔交流形式，使干部搭配更高层次岗位锻炼。
（五）注重实际效果，保证干部交流制度规范
首先，可以创建完善的干部交流调控机制。在实际工作中，可以根据相关规定，调研地区、部门党员干部人才资源情况，并结合日常党员干部年度考核情况、党员干部选拔培养需求、领导班子建设需求，制定详细、科学、具有较强操作性的交流规划与方案，明确对象范围、指导思想、原则要求，规范程序方法与后期培养考核指标，并有计划的根据规划制定，进而构建党员干部交流长效机制。其次，可以创建完善的考核奖惩激励机制。想要做好交流干部工作，应通过积极鼓励、赋予重任等手段，充分发挥交流干部潜能，创造良好的成绩。在该过程中，需要科学贯彻落实交流任期制度与工作目标责任制度，定期考核交流干部的业绩、廉政、勤政情况，创建廉政档案。与此同时，需要设定公正的业绩考核标准，结合显性和隐性业绩，把工作条件、工作起点纳入到考核范围，并基于考核结果决定是否提拔使用和奖惩干部。考核时需要严格根据本单位干部同样要求与标准，对交流干部工作业绩进行客观评价。针对表现好的交流干部，可以优先提拔使用，进而激发交流干部工作动力，提升其责任感与事业心。还需要注重跟踪培养交流干部，有计划地挑选优秀干部，把其送到科研院所、高校培训。最后，可以创建完善的监督机制。需要规范严格交流记录，严明组织纪律，避免交流干部出现不良作风与错误倾向；不允许出现指令性流动和计划外流动，以防出现以权谋私和弄虚作假问题。针对违反纪律的，严格根据相关规定进行处理。在监督方式层面，可以利用社会监督、法规监督、组织监督等手段，提升干部权益使用透明性，进而促使交流干部良好发展。
总而言之，在新时代背景下，不断优化干部交流工作是非常重要的，不仅可以有效提升干部队伍活力，规范干部作风问题，加强干部队伍建设，还可以有效促进地方经济社会发展。现阶段，部分地区干部交流还存在一些问题，缺乏完善的干部交流制度，思想认识不足，交流途径不够通畅，在这样的情况下严重影响到了科学选用党员干部和形成完善的用人机制，大大降低了干部工作质量。想要有效解决这些问题，在实际工作中需要给予干部交流工作足够重视，找出问题存在的原因，并制定科学合理的对策，有效提升干部交流规范性与有效性，进而促进干部队伍良好建设。
[注释]
①刘学民,靳婷.基层干部交流规范化建设路径探索[J].领导科学,2019(16).
②张世飞.绝不能为了交流而交流促进干部交流机制科学化民主化[J].人民论坛,2018.
③陆忠,毕娟,何振宣.党政领导干部交流的科学方法研究[J].行政管理改革,2018(5):61-66.
④邱显双.加强干部交流、优化干部配置的思考[J].人力资源管理,2018(10).
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