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摘要 ：就矿山储量监管工作而言，应促进勘探数据的 收集，将有关采矿条件开展全面调查，对使用资源储量数 据开展全面认知，同时基于地质调查过程中获取相关数据 信息，以此对矿山地质开展全面分析，编制科学的矿山储 量年度报告。
关键词 ：矿产资源,动态监管,年度报告
对于资源管理来看，为提高监管控制力度，对投入经济成本开展科学控制，有效完成矿山储量动态测量工作， 增强测量精确度。在近些年发展过程中，探究出了健全储 量动态管理的机制，还获得了显著的成果。然而在测量数据精确度等方面还有着一定的问题，应对此加强重视，持 续健全有关管理工作。
1 矿山储量动态管理方式和意义
在对矿山储量进行监测过程中，应当结合有关法律法 规，对企业实际生产经营中的矿产资源进行测量，相关内 容涉及对矿山新增储量及损失量等的测量，构建资源储量 计算图，构建储量年度报告等。在测量工作结束后，应让 地质机构提供相应的测量报告，然后将其转交给有关资源 部门开展审核。
针对企业矿产资源监督管理来说，最关键的是要构建 完善的管理制度，其中应涉及矿山地质测量，确保其规范 性 ;要求矿山企业具备主动测量的意识，结合有关要求开 展年度测量工作 ;有关资源部门应切实按照法律法规执行 其监督及管理职能。
2 影响矿山储量动态监管的因素
2.1 监管机制不科学
没有完善的地质储量监管机制和规范性文件，将对有 关结构之间的作用产生不良影响。除此之外，基于动态监 测实践来看，最关键的为开发管理过程，如添加数据及年 度报告编制等工作，应借助统一的动态检测系统来建立信 息，这是尤为关键的。由于储量信息往往被阻碍， 对后续活 动造成了诸多不良影响，没有科学的分析及规划，将不利 于采矿地质储量监测工作的开展， 影响其工作执行效率。
2.2 专业人员匮乏
对矿山地质储量开展动态监测过程中，土地资源及有 关管理方面的专业人士数量比较少，无法全面加入矿石地 质储量监测工作中。有关高科技含量及动态管理工作的动 力还不够充足，对工作进度造成了不良影响。对此，应进 一步增强专业能力，引入有关方面的人才，防止因为过度 集中及超负荷工作，对动态监管工作造成影响，由此应持 续提高人才数量。
2.3 法律建设不完善
针对矿山储量管理来说，有关的法制建设不够健全， 导致很多管理方式的实施不具备法律约束力。因此，矿山 储量动态管理没有相应的法律支撑，使得管理制度执行效 率相对较低。比如，对违规实施矿山储量检测缺乏惩处力 度，有关法律约束力不强，采矿权延续等方式比较单一， 无法开展全面管理。
2.4 年报时间不科学，数据不可靠
一方面，根据每年的地质检测来看，矿山储量年报时 间通常都比较紧张，结合有关规定得知，采矿权人应在每 一年的年底开展资源储量检测。在次年第一个月完成矿山 储量年报，然后将其发送给有关管理部门。这样一来，相 关的任务就非常繁重，极易对年报质量造成影响。虽然时 间上是被允许的，然而还是要执行年报审核程序，这样极 易造成年报数据难以达到矿政管理需要。另一方面，矿山 储量年报的制作一般都是由采矿权人完成。年报数据合理 性与采矿权人意图存在密切的关系。比如， 检测成本方面， 都需要采矿权人加以重视。由此，将无法对矿山储量检测 精准度开展控制。并且每一层级管理工作的任务量也比较 繁重，在此基础上还提高了工作难度，这就要对年报数据 真实性开展全面审查，要承担一定的报告监督责任，使得 有关工作者不够细心，在开展矿山储量动态监测过程中， 常常抱有消极的情绪。
2.5 缺少工作经费保障
所有矿山储量年报管理，都不具备相应的工作经费支 持。除了一些地区的矿山储量检测经费是矿权人负责，大 多数都是没有经费支持的，这导致有关工作的开展存在滞后性，不利于管理工作的顺利实施，对管理效率及质量造 成了较大的影响。
3 矿山储量测量监管实践现状分析
伴随近些年的发展，在矿产储量监测及管理上获得了 显著的成效。首先，利用每年度的地质测量，可以让企业 全面掌握矿山矿产资源储量情况，对以往企业自估及被动 式局面进行缓解，全面增强管理针对性，切实了解企业矿 产资源实际情况。其次，矿产资源储量监测可以对矿山企 业开采工作提供科学指导，增加矿产资源利用率，从而促 进矿产资源的有效应用。
目前，矿产资源储量监管实践还有着诸多的问题，要 求有关工作者正视这些问题，探讨相关的解决办法。具体 表现为下述两点。第一，矿山储量监测精准度亟需增强， 工作报告的核实具有模糊性。就矿山地质测量来看，通常 是第三方地质测量机构挖出，然而具体开展实践测量时， 有很多因素会对测量精准度造成影响。比如，野外测量、 检测报告内容比较简单、没有进行调查工作、质量不佳的 储量年报编写，其中可能存在缺章短节问题，可能论述过 多无关紧要问题，而对于关键部分，如矿床地质等，却很 少展开论述，资源储量估算措施不合理，例如比较厚的形 体，一般都是借助平行垂直断面法，对其储量开展估算， 然而实际操作过程中却会借助垂直总投影法。基于以上这 些因素，极易对矿产储量监测工作造成影响，不利于年度 测量报告的编制，应积极开展优化及完善，确保矿产储量 监测顺利实施。第二，存在管理问题，如相关规章制度不 科学，行政关系十分混乱，有关矿山企业缺乏自觉性，实 际开展监管工作时， 配合度比较差， 信息化管理程度较低。
4 关于加强矿山地质储量动态监管的建议与措施
4.1 确定工作状态
一般情况下，在进行矿山地质储量监管时，应结合各 个矿山的实际状况，采取具体问题具体分析的方式，对测 量要求开展分析，以实现对矿山储量的精准测量，增强数 据测量精准度。对于矿山储量测量来看，若是矿山类型存 在差异，那么其测量间距也是有所区别的，具体开展测量 工作时，应结合测量要求科学设计测量间距，以保证采样 结构科学性。对于不同的地质环境下开展采样，应结合矿 山资源类型来确定其采样位置，以此增强采样代表性。以 萤石矿为例，它会对地质顶底板稳定性产生较大的影响， 在对其开展取样工作时，存在很大的不确定性。在这一过 程中，可根据矿山资源年度消耗，对实际的取样测量进行取替， 科学选用相应的开采块段法来进行测量工作。 4.2 注册矿山资源储量台账
在进行采矿设计及勘探工作时，常常通过矿产资源 账户，对资源储量开展管理。针对我国有关部门来看，对 矿业公司提出了要求， 需注册相应的资源储备账户， 为有 效解释矿物流动性、设计与生产、采矿储量变化等提供了 重要的保障。矿山公司则是负责计划的制定， 为矿山储量 管理奠定夯实基础。另外，对于分类账中数据，应涉及土 地及资源管理者制定的年度储量报告等一系列数据内容。 伴随近些年的发展， 早已注册了相应的资源账户， 主要是 结合油田开发及勘探工作需要而建立的比较完整的系统。 基于改革开放的全面推进，有关工作者应根据动态管理 系统建立相应的账户，要求矿业公司结合规定要求注册 储备账户。
4.3 实施新的管理制度
实施新的管理机制，不但要按照特定法律法规，为矿 山地质储量监测提供可靠的方针，还应推动矿山地质储量 进程，建立科学的管理系统。围绕矿山储量，建立动态观 察问责制度，以便相关负责人开展有效分析。进一步增强 矿山储量监测科学性， 这一点较为关键。在此管理过程中， 还能对采矿勘探及开发产生较大的影响。根据储量报告， 能够建立更科学的勘探报告，同时对采矿地质计划进行有 效协调，为其奠定夯实数据基础。除此之外，构建管理系 统应涉及统一的审查规范及科学的技术指标，同时形成标 准化行业审查标准。这将促进矿山地质储量监测实践的实 施，为其提供良好的保障。
4.4 编写储量年度报告
对矿山储量报告开展管理，应结合年度报告系统进 行。对于矿产储量统计、采矿权评估及补偿费用征收，需 对矿产年度报告开展审核。以此对矿山储量年度的变化 情况进行监管，这是行之有效的方式。矿山结合有关部门 的规定要求编写相应的矿山储量报告，同时形成简洁的 年度报告，要求全面体现动态监测的作用。针对矿山库存 管理，应满足采矿技术标准，同时对采矿开采率开展全面 检查，进一步增加资源开采率。在这一过程中，应避免掠 夺性开采，防止对环境及资源产生破坏。对自然资源进行 开发，应保证科学性，防止掠夺性资源开发。尤其是现阶 段掠夺性趋势逐渐显著，应对在生态中开发矿物的行为进 行严令禁止。对矿产资源开采活动实施规范，因此将更好 地保护生态环境，进一步增加经济及社会效益。其中搜索 及挖掘等属于开源式采矿方法，它是有限的挖掘方式，可 以对矿产资源进行保护，符合可持续发展的要求。为矿山储量管理提供了良好的保障，应当全面按照采矿技术标准 来进行。对于资源管理来说，其矿产储量管理应同矿山库 存管理保持一致，管理方法应同采矿法及公司储量进行结 合。同时对每一年的矿山储量利用及消耗损失等开展全面 检查。
4.5 加强综合管理
第一，构建科学的规章制度。针对资源企业的储量动 态管理来看，它属于系统性工程，是相对复杂的，应构建 完善的规章制度，为相关工作的开展提供良好的保障，才 能对矿山企业开采状况形成全面的认识。对矿产资源储量 进行全面梳理，掌握其中的行政关系。注重企业内部管理 工作， 如消耗管理、台账对接以及年报制作等。与此同时， 还应构建矿产资源储量管理团队，这是由于储量动态管 理工作的涉及面比较大，特别是资源储量核查等工作，都 要优秀的人才来完成。第二，应提高对动态监管工作的重 视，保证矿山企业具备较强的市场、资源和发展意识，促 使资源企业对矿产储量监测的重要性有一个全面认知， 促 进各部门监管工作的有效配合。第三，强化监管的信息化 建设，对于矿山地质测量及监管来说，借助现代化信息技 术，可以切实增强工作实施效率，进而增强管理及监督的 有效性。
4.6 优化管理理念
管理概念主要有四个级别。第一，随着人们对矿山储 量重要性认知的增加，可以对管理地质储量监测重要性进 行解释，其中包含传统监测概念和实际的规划，在这一过 程中， 贯彻可持续发展理念， 实现理念的优化。第二， 根据 监管方面来看，对于采矿资源计划，不仅要结合矿山地质 储量测量，还要利用比较测量数据，对其动态变化以及市 场条件等开展分析。第三，基于综合管理分析以及会计原 则的前提下，对工作方法开展优化，以促进矿山地质储量 测量分析， 开展动态观察管理工作， 为其提供良好的保障。 第四，管理理念方向主要是对管理系统进行协调，借助动 态检测储量，促进矿山储量及管理的有机结合，构建动态 监控认知意识。通过相互指导和矿山计划审查，促进矿山 资源全面利用。
4.7 提高测量报告精确度
矿产储量年度报告主要是对企业矿产资源利用实施监 管的相关数据凭证，有着关键性的作用。为增强监管有效 性，应全面增强测量报告精确度。针对地质测量机构来看， 需在保证有关法律法规规范性的基础上，全面增地质勘测精确度。首先， 应选用满足矿山企业具体状况的估算方法， 现阶段可使用的方法有多种类型，比如几何图形法及统 计方法等，正式进行勘测工作前，应先对有关的矿山资料 开展全面搜集和调查，选取科学的估算方法 ;其次，在进 行储量核实过程中，需对矿山地质状况开展全面编录，其 中应包含矿床地质和资源开发等内容。具体进行测量工作 时，有关测量工作者不但要具备较强的测量水平，还应具 备良好的职业操守，避免在测量工作中出现弄虚作假的情 况，从而增强测量工作有效性。
4.8 拓展经费渠道，确保管理有序开展
资源企业在对资源存储量进行动态监督的过程中，应 当做好预算工作。在此期间，需要适当拓展经费渠道，同 时确保管理工作有序开展。在预算过程中，需融入动态管 理的理念，阶段性的针对管理方案进行调整，从而提高方 案的适应性。另外，还需根据科学的比例开展预算规划， 促进资源企业能够对经费进行有效把控，减少超预算问 题。采用上述方式进行管理，有利于促进矿山储量管理的 顺利实施， 为其奠定夯实基础。
4.9 提高业务能力
资源企业工作人员需要提高自身业务能力，为资源存 储量动态监测结果的改善提供保证。对此，做好管理团队 的建设较为关键，企业需注重增强有关工作者的能力，确 保企业工作者数量以及整体素质满足实际管理工作需要。 另外，企业还可以结合管理规定通过社会招聘的方式获得 更多的地质检测人才，增强矿山储量管理水平。需要注意 的是，针对已经在岗的人才，企业还应提高对培训力度， 对员工开展动态管理培训，增强其业务水平及专业认知。 此外，还可利用法律宣传及业务训练方式，增强有关工作 者责任意识及工作能力，促使其根据企业规定来完成一系 列工作。
5 结论
综上所述，根据我国矿山储量管理中的问题，探讨了 有关的完善建议，改进动态管理办法，有助于增强矿山资 源利用效率。避免矿山储量年报质量受到影响，促进矿山 储量信息化管理，有助于降低工作者的工作量，极大地调 动工作者的积极性。切实发挥储量动态管理的作用，增强 矿山储量管理水平，完善有关管理模式，从而促进矿山资 源合理利用。
(作者单位 ：铜陵有色矿产资源中心)
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