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摘要 ：金属矿山工程项目具有较大的安全风险，本文分析 了自然条件、地质条件、地下施工、对外公共关系、承(分) 包商、 施工机具和施工设施、变更这 7 个影响项目建设施工安全的主要 影响因素， 并有针对性地提出了进行充分的项目策划、确保良好 的后勤保障、组建齐备的项目管理团队、选择有经验的合格的承 包商、建立完善的项目安全管理流程、强化施工人员的能力和意识 6 项对策措施。
关键词 ：金属矿山,矿山工程,安全因素,对策
金属矿山分为地下矿山和露天矿山两类，而整个矿山系统 通常包括采矿系统和选矿系统两个部分，因此金属矿山工程建 设项目通常包括井巷工程(地下矿山) 或边坡工程(露天矿山) 和选矿厂的两大部分的建设施工。由于大部分矿山自然条件相 对恶劣，矿山建设施工难度大、强度高、风险点多，长期以来各 类安全事故数量居高不下。一旦发生安全事故，其损失不可估 量，甚至可能导致项目被关停。因此，有必要对金属矿山工程建 设项目的安全因素进行系统分析，找出影响项目安全施工的重 要因素， 以提升项目施工安全水平的应对措施。本文基于参与多 个大型国际金属矿山工程项目的实际经验，对影响金属矿山工 程项目安全性的重要因素进行了系统分析，并有针对性地提出 了提升项目安全性的对策措施， 以供同行借鉴和参考。
1 金属矿山工程项目施工安全影响因素
金属矿山工程项目施工是一个动态、复杂且时间跨度较长 的过程， 施工安全受到多方面因素的影响。笔者基于多年的金属 矿山工程项目经验， 从项目整体来看， 其主要影响因素包括以下 几个方面。
1.1 自然条件
自然条件优劣通常会明显影响施工环境和施工条件，恶劣 的自然条件会大幅度增大施工作业难度，显著增加各类安全事 故风险。通常金属矿山地理位置相对偏僻，所在地人口稀少，各 类生产生活配套设施相对缺乏，尤其是新开发的绿地矿山项目， 各类配套设施基本没有，这对项目建设前期准备工作提出了较 大的挑战， 且对项目建设过程中的后勤保障能力要求较高。不足 的前期准备和后勤保障容易造成施工人员情绪不稳定，工作效 率降低，管理难度加大，尤其是施工人员大规模进驻时，发生各类突发事件的概率增加。同时，这些地区高温、极寒、大风、雨 雪等极端天气和泥石流、滑坡等地质灾害相对频繁， 给施工安全 带来不可抗拒的负面影响。
1.2 地质条件
金属矿山工程建设，尤其是地下金属矿山工程建设受地质 条件影响十分显著， 井巷工程施工的难易程度、施工效率和施工 成本均取决于地质条件，不良的地质条件将明显增加围岩支护 难度，降低施工效率，并极易在施工过程中出现冒顶、片帮、透 水等安全事故，这些事故也是一直以来采矿和矿建行业频发的 事故类型。另外，由于地质条件存在较大的不确定性，各种工程 勘察手段均难以完全查明实际的地质情况，施工过程中经常出 现实际揭露的地质情况与原来的工程勘察资料不符的情况，遇 到不良地质情况， 对现场施工人员的应急处置能力要求较高， 一 旦出现处置不当将造成严重后果。
1.3 地下施工
地下矿山工程需要进行大量的井巷工程施工，地下施工风 险点多 ：不良的地质条件、通风不佳、不稳定围岩、作业空间狭 窄、照明不足、地下水害等 ;技术难度大，对承包商要求较高， 目前全世界也只有南非、加拿大、中国等少数几个国家具有井巷 工程，尤其是深度超过千米的竖井工程的施工能力 ;加之地下 施工条件恶劣，机械化程度低，施工人员劳动强度高 ;另外，井 巷工程不可避免需要进行爆破作业，危险程度进一步增加 ;再 者，施工人员在地下进行施工作业， 逃生通道设置也相对复杂和 困难， 发生意外情况进行应急救援的难度远大于地面工程。笔者 曾在哈萨克斯坦某竖井工程项目工作，该项目由于主要进行地 下竖井工程施工，被项目业主和当地政府部门视为安全最高风 险项目。
1.4 对外公共关系
矿山工程项目， 尤其是绿地矿山项目， 往往涉及征地、修路、 伐木、河流改道等直接影响当地居民正常生活的施工内容， 稍有 操作不当，极易由于利益分配问题和风俗习惯问题引发业主和 承包商与当地居民之间的对立紧张关系。同时， 由于不可避免需 要进行爆破施工， 这类施工由于客观存在的危险性， 爆破材料的 运输、存储以及爆破作业的实施等往往引起当地居民的恐惧心 理，并产生强烈的抵触情绪。另外，由于矿山工程项目所处位置较为偏僻， 当地经济发展程度通常较低， 当地居民在项目施工和 建成后生产过程中都对项目本身有明显的经济利益诉求，通常 会要求承包部分工程、提供工作岗位、承担部分物资供应、承担 运输等服务等， 而这些诉求往往难以达到相关要求和标准， 进而 引发双方冲突。一直以来矿业行业都是各类NGO 的重点关注行 业，其中反对矿业的声音十分强烈， 稍有操作不当都将面临极大 的舆论压力。总的来说，对外公共关系对项目实施影响十分明 显，在对外关系处理上通常会面临需要妥协的局面， 进而在管理 上容易造成混乱，这对项目施工安全以及项目正常的实施推进 都有明显的负面影响。
1.5 承(分) 包商
金属矿山工程项目由于规模较大，涉及施工内容较多，通常 会涉及多个承(分) 包商，因此对于建设单位或项目总承包单位 来说，承(分) 包商选择、管理和协调的工作量较大，承(分) 包 商数量越多，管理难度也越大。如果是国际金属矿山工程项目， 还会涉及到来自多个国家的承(分) 包商，管理更加复杂。笔者 曾经工作过的哈萨克斯坦某 3000 万吨 /a 露天铜矿建设项目，仅 施工一项就有2 家中国承包商、4 家哈萨克斯坦当地承包商和 1 家美国承包商，另外还有数十个需要进入施工区域提供安装指 导、检测、试验、维保等服务的承包商，承包商之间的组织协调 工作难度较大，承包商安全管理工作成为项目安全管理工作的 关键， 对承包商安全管理的效果会直接影响项目的安全绩效。
1.6 施工机具和施工设施
金属矿山工程项目涉及的施工内容复杂，包括井巷工程开 拓、地表土建工程、井下安装工程、地表安装工程，需要使用凿 岩设备、地下运输设备、地下通风设备、悬吊设备、大型吊装设 备、大型土方机械等施工机具设施， 这些施工设备对于操作使用 和维护保养都有很高的要求，对于大型项目，设备大型化十分 明显，各类维护保养要求更高。加之受地形、运输等客观条件限 制，施工设备设施的就位和安装本身风险就极高， 使用过程中也 同样面临高风险。
1.7 变更
变更对于金属矿山工程项目来说几乎不可避免，有可能是 人员变更、设计变更、施工方法变更、施工设备或施工机具变更、 原材料发生变更等， 变更通常会导致施工作业条件发生变化， 例 如人员变化会影响施工技术水平、施工机具变化会影响施工人 员的操作熟练程度、施工原材料变化可能影响原有安全控制措 施的有效性等等， 变更产生的负面影响较大， 往往需要同时更新 相应的措施以消除负面影响，如果不能及时消除变更产生的各 类负面影响， 变更将显著增加各类安全风险。
2 提升安全性的对策
基于上面的分析，为了提升金属矿山工程项目安全性，基于金属矿山工程项目的实际情况， 要做到各类安全风险可控， 需要 采取以下几个方面的对策。
2.1 进行充分的项目策划
项目策划工作是做好项目实施的基础。要在项目开工建设 之前进行充分的危险源辨识和风险评价，在充分搜集和掌握各 类法律法规要求(包括适用的其他各类具有约束力的要求) 的前 提下，危险源辨识的范围要覆盖项目的所有场所、所有人员、所 有活动、所有机具设备、所有设施、所有变更，值得注意的是， 极寒、高温、大风、暴雨等极端天气以及对外公共关系对项目施 工的影响在危险源辨识过程中通常被忽视。从统计数据看， 近年 来极端天气发生频率逐步增加，需要根据实际将其纳入辨识范 围 ;另外， 由于对外公共关系妥协而进入施工现场的人员、车辆 往往低于既定的安全标准和要求，需要重点关注。要根据风险 评价的结果制定相应的安全控制措施(包括管理措施和技术措 施)，并将计划采取的安全控制措施流程化和文件化，形成项目 安全管理计划或项目安全管理手册文件。对于由于对外公共关 系妥协而进入施工现场的人员、车辆最好制定专门措施， 确保其 风险受控。需要特别指出的是，不同的项目由于实际条件差异， 适用的安全控制措施可能存在较大差异，在策划过程中要确保 拟采取的安全控制措施的可行性。策划文件中管理措施涉及的 流程和节点要清晰，实施标准要明确 ;技术措施要符合实际情 况，并履行审批手续。
2.2 确保良好的后勤保障
由于金属矿山工程项目自然条件恶劣，生产生活配套设施 相对缺乏， 尤其是中东、中亚、东南亚、南亚、非洲、拉丁美洲的 矿山工程项目， 生活条件极其艰苦， 为了保障正常有序的现场施 工工作， 需要优先做好后勤保障工作， 建立安全舒适的住宿环境 和稳定可靠的食品供应渠道， 保障施工人员的食宿质量， 并通过 设置简单易用的文体设施、组织大众文体活动等方式尽可能丰 富他们的业余生活。需要注意的是，要严格后勤纪律，做好后勤 规范管理， 全力杜绝聚众赌博等不法活动的发生。
在后勤保障条件未完全建立之前，不应当安排大规模人员 设备进场施工。良好的后勤保障极大地有利于稳定广大施工人 员的情绪，减少心理波动，提高其工作专注度和工作效率，并可 有效保证施工人员队伍的稳定，大大减小由于生活问题带来的 安全风险。
2.3 组建齐备的项目管理团队
考虑到金属矿山工程项目的复杂程度和艰巨性，建设单位 或项目总承包单位需要组建人员齐备的项目管理团队，并留有 适当的冗余。金属矿山工程项目相较于房屋建筑工程、市政工程 等项目，其项目规模大、承包商众多、技术工艺复杂、作业地点 危险程度高、危险作业类型多、危险作业发生频率高，加之不利 的自然条件， 项目管理幅度大大超过后者， 而这些情况在一定条件都可能成为导致安全事故发生的原因，所以组建人员齐备的 项目管理团队成为提升金属矿山工程项目安全性的必要条件， 国际金属矿山工程项目更是如此。项目管理团队要人员专业程 度高， 职责划分清晰， 要尽可能避免在某些事务上的管理重叠和 管理空白， 以做到各项工作能够快速有效落实， 从源头上控制安 全事故的发生。同时，要充分考虑项目的属地化要求，在项目管 理团队中要安排一定数量的当地专业人员，确保项目管理团队 要具有较强的属地化管控能力， 能够适应属地化管控需求。
2.4 选择有经验的合格的承(分) 包商
承(分) 包商的安全绩效往往决定了整个项目的安全绩效， 因此选择有经验的合格的承(分) 包商对于提升金属矿山工程项 目安全性非常关键。一是在充分了解当前行业内各主要承包商 情况后，要通过建立符合目前行业现状和项目实际的承(分) 包 商资格预审程序， 选择技术能力和管理能力符合项目要求， 且有 成功实施类似项目经验的承(分) 包商，尤其要有属地化管理经 验、地下工程施工经验和大型设备安装经验 ;二是要与承(分) 包商签名要求明确、双方权利义务清晰的安全管理合同或协议， 合同或协议内容要具体明确，尤其涉及具体的管理要求和流程， 要明确节点、标准、时限等，尽力避免双方扯皮推诿，为项目施 工建设过程中的安全管理提供支撑 ;三是要求承(分) 包商关键 人员和关键岗位的能力与意识，必要时，可在选择承包商的同 时要对关键岗位人员进行考核， 不合格人员不能担任关键岗位 ; 同时， 要对关键岗位人员及时开展安全培训， 保证必要的培训强 度，培训可分阶段开展， 培训内容与当前施工内容相匹配或适度 超前。
2.5 建立完善的项目安全管理体系
要以危险源辨识和风险评价结果为基础，风险控制为手段， 事故预防为目标，建立覆盖整个项目所有作业活动的安全管理 流程，流程的设定要在符合适用法律法规的基础上符合行业和 项目实际， 切忌不要盲目设定过高的标准和要求， 过高的标准和 要求由于可操作性较低很可能适得其反，不但未能保障施工安 全，反而导致施工工作开展困难。
另外， 对于承(分) 包商管理要求(包括现场责任和义务、准 备工作、信息报告、考核评价等)、危险作业实施程序(包括人员 资质与能力、作业许可、施工机具检查确认、交底和培训、现场 监督管理等)、施工人员管理要求(上岗前要求、资质与能力、考 核与评价、转岗等)、施工机具管理要求(进场验收、检查检测、 维护保养、操作人员要求等)、信息报告与分析程序，这些流程 的各个节点和具体要求都要有对应的责任部门或责任人，既要 避免多头重复管理， 也要避免找不到责任人， 要实现项目安全管 理不留空白，工作流程清晰，实施责任人明确，以保障项目安全管理的有效性，提升项目安全性。需要特别注意的是，为确保项 目安全管理体系得到有效实施，要对每一个承(分) 包商进场施 工前都要进行完整的培训和交底，同时全部流程和程序的所有 节点均应对应到人或岗位。
2.6 强化施工人员的能力和意识
金属矿山工程项目由于一线施工人员施工技术水平和施工 安全意识普遍较低，因此需要通过多层次有效的安全教育培训 来强化施工人员的能力和意识，减少和避免由于人的不安全行 为导致的安全事故。一是要招聘和选择合格的施工人员， 施工人 员要具备基本的素质，要能够正确理解并按标准作业程序开展 工作，对于不符合要求的人员(如由于对外公共关系妥协而安排 的人员) 要根据实际尽可能安排低风险岗位工作或采取其他可 行的措施对其进行有效管控 ;二是要选择能力较强、威信较高 的班组长， 班组长的素质在很大程度上决定了班组的执行力， 班 组长要在熟练掌握具体作业过程的基础上能够带领班组人员严 格执行既定的各项安全管理程序和要求，并能按要求根据实际 情况组织进行交底、检查， 发现问题能够及时组织进行整改 ;三 是设置专职安全培训人员队伍，要根据项目规模和施工人数设 置数名专职安全培训人员， 专门负责项目的安全培训工作， 以确 保安全培训工作能够顺利开展 ;四是要策划符合项目实际需要 和岗位特点的安全培训课程体系， 要针对不同人员层级、不同工 种、不同作业类型策划具有针对性的安全培训课程内容， 培训内 容尽量减少理论式说教， 培训形式要灵活多样， 有利于强化培训 效果 ;五是安全培训的实施需要制定各类人员明确的培训要求， 没有参加或完成培训课程的人员坚决不得上岗工作。
3 结语
要想真正实现金属矿山工程项目安全性的提升，需要在正 确分析影响项目安全风险的因素的基础上，制定科学有效的对 策措施，这也是目前金属矿山工程项目的建设单位或项目总承 包单位实施项目安全管理需要重点考虑的问题。自然条件、地质 条件、地下施工、对外公共关系、承(分) 包商、施工机具和施工 设施、变更是金属矿山工程项目施工安全的主要影响因素， 需要 采取的包括进行充分的项目策划、确保良好的后勤保障、组建齐 备的项目管理团队、选择有经验的合格的承(分) 包商、建立完 善的项目安全管理体系、强化施工人员的能力和意识。上述对金 属矿山工程项目安全性影响因素的分析以及提出的提升项目安 全性的对策措施来自于项目实践，对于提升项目安全性具有一 定的参考价值。
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