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摘要：随着生态文明建设的全面深入推进和“双碳”目标的提出，矿山生态环境治理显得愈益紧迫和必要。近几年，国家及地方环保督察组矿山环境治理进行了重点督察，各矿山企业环境治理工作逐步加强，矿山环境问题已经得到了一定改善，但是现阶段依然存在着较多的典型问题，比如：违规开采、污染防治力度不足、生态修复滞后、矿山遗留问题较多等多方面的问题也严重影响了矿山生态修复工作的开展。因此，文章在对上述问题分析的同时提出了相关建议和对策，以供参考。
关键词：矿山生态修复；环保督察；生态文明建设
矿产资源在整个社会的发展建设过程中都极其关键，并且属于不可再生资源。然在以往开发过程中由于缺乏环保意识，即便通过矿产资源开发，获得了大量的经济效益，有效促进了社会发展，但是在此过程中所产生的环境污染，破坏也是极其严重的，不仅对现有社会发展造成了影响，更不利于整个社会的可持续发展。即便国家在当下大力推进矿山生态修复，但是由于部分地区或者企业对于矿山生态修复的认知不足，在科学合理性方面相对较差，与矿山生态修复的根本意义并不相符。怎样做好对矿山生态的合理修复，遵从和执行国家所制定的科学发展观，并将其全面融入到矿山生态环境治理中，对于矿产开采行业的发展以及整个社会的发展都有着非常重要的意义和作用。
1矿山生态环境典型问题
矿山治理经过近些年的发展取得了部分成效，但仍有较多问题须亟待解决。特别在当下国家环保督察组加强了该方面的督查管理，通过分析督查管理中所发现的典型案例，可以得知当下矿山企业生态环境治理中主要存在下述问题：
(1)违规开采层出不穷。矿产开采能够产生巨大的经济利益，所以有相当一部分企业经常会出现违规开采，即便经过严格管理，也是屡禁不止，再或者部分地区巧立名目的来进行违规开采，这些情况的出现，导致矿山生态环境破坏严重。一是没有严格按照法律法规要求进行环评手续的办理，或者在水源地。自然保护区等区域违规进行矿业开采；二是没有依法获得相应的许可证或者营业执照等相关证件，存在无证开采情况；三是没有按照要求进行土地林地占用手续等的办理，违法违规的侵占林业或者耕地开采；四是借用治理采空区，违规进行露天开采。
(2)污染防治力度不够。矿石的开采，运输，分选等过程中都会造成严重的环境污染。在环保组督查的过程中，有相当一部分企业都在污染防治方面存在问题，集中体现在不履责、不作为，具体体现在以下几点：一是没有按照要求设置相应的污染防治设施或者所配置的污染防治设施不可用，比如：破碎车间没有封闭处理、未设置喷淋装置、除尘装置无法正常运行、现场环境监测设备外投入使用等等；二是没有严格落实危险废弃物处理规范，直接将矿山开采中所产生的危险废弃物随意堆积在开采现场，无覆盖、防雨等措施；三是未按照相关要求处理，就直接进行污染物排放，尤其在废水排放方面，开采所产生的大量污水废水直接进入自然界，造成严重地下水和土壤破坏。
(3)节能降耗推进不力。由生态环保督察组所通报的案例中，也存在部分企业出现节能降耗推进不力、产能落后、能耗过高等方面的问题。国家对于产业能耗优化有着明确的要求，需要依据《产业结构调整指导目录》淘汰落后产能，及时更新如改造高能耗的设备设施。但是有些企业在开采过程中并不重视该方面的技术改进和创新，开采中产生的能耗非常高，甚至有部分企业的开展能够超过均值的两倍，严重违反了国家的行业标准和战略发展要求。而对于所要求的节能减排技改项目，在项目推进中常存在等靠要等不良情况，严重影响了节能降耗计划项目的实施开展。
(4)生态修复流于形式。作为矿山企业需要严格按照国家要求积极进行环境恢复和土地复垦，并与资源开发利用相协调，及时修复因矿产开采所造成的环境破坏，这是每一个矿产开采企业应尽的义务和责任。但是经环保督察发现部分矿山企业在修复矿山生态是并没有严格按照生态修复要求制定相应的复垦和保护方案、保护计划，并且所制定的修复措施也没有全面落实，比如在开采平台上没有按照要求进行滤池等覆盖、采掘面没有按照要求进行边坡挂网、尾矿堆积区域没有进行绿化等等，生态修复措施流于形式，治理效果非常差，严重影响了国家在生态治理战略计划的实现。
(5)绿色矿山创建不严不实。在2017年国家下发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，其中明确指出了要求建设绿色矿山，积极进行绿色资源和绿色产业发展模式的创新和应用。各地区已经通过了相当一部分的绿色矿山项目或者企业，但是经环保督察组抽查调查发现，通过验收的绿色矿山中，有部分企业的相关指标并不达标，例如节能减排不达标、绿化不达标等等，但是其依然通过了验收考核，说明在绿色矿山创建中存在弄虚作假，审核监督不严谨等方面的问题。
2矿山生态环境治理的难点
矿山生态治理有着明确的政策计划要求，标准极其清晰，但是落实到具体矿山企业中时仍存在较多的困难，其原因主要可能有以下几点。
一是思想认识不够。对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”的认识不足，在矿山规划建设过程中，并没有充分融入绿色发展理念，特别是缺乏对于矿山生态治理恢复等方面工作的重视性，依然是按照以往先发展后治理的错误理念。同时还有部分矿山虽然在绿色创建方面投入非常大，表面看起来轰轰烈烈，但是其在具体效果方面相对较差，并没有从基础入手来进行矿山绿色建设，存在冒进、形式主义严重等问题。
二是治理成本高，资金短缺。矿山治理所需的资金相对较多，即便有着中央专项资金和地方补助，但是其根本无法满足大多数矿山企业的需求，在矿山治理中基本仍需企业自行投入。同时，受矿业行业发展以及疫情的影响，中小矿山的经济效益大大降低，对于高额的治理费用难以支付。此外，矿山一般在偏远地区，检查监督的难度相对较大，存在监督盲区，这就为部分企业界留下了可乘之机。再者矿山生态治理只会增加企业的生产经营成本，无法帮助企业获得较多的直接效益，所以相关企业在环境治理方面缺乏动力。
三是技术难度大。矿山生态修复所涉及的内容非常多，比如：水文地质、矿产开采、环境保护等等，其除了需要配套资金外，更需要各种先进技术力量的支撑，但是在现阶段矿山环境治理技术与矿山生态环境问题发展情况并不匹配，技术的发展难以满足当下生态环境治理的需求，并且在环境治理模式方面也存在较大差异，在不同地区应用中都会存在一定的困难。比如：在矿产开采过程中所造成的地层和地下水破坏，会导致矿区在开采中产生重金属酸性矿涌水，严重破坏生态环境，该方面问题的末端治理费用非常高，而对于源头治理则缺乏相应的技术和条件。
3提升矿山生态治理效果的对策和建议
3.1提高政治站位，加强组织领导
习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和精神全面贯彻到日常企业生产学习之中，将生态环境保护战略融入企业整体发展战略，提高对矿山生态环境保护的重视程度，并强化组织领导，以此为基础制定相应的生产经营策略和发展计划，全力解决矿山生态治理中的各种问题。切实把生态环境保护工作提高到企业战略发展高度来抓，把生态环保工作作为企业研究部署深化改革、生产经营、转型发展的重要内容。将全面贯彻“党政同责、一岗双责”，明确生态环境保护在矿山企业发展中的关键性和主体地位，通过严格的标准和纪律，全面履行生态环境保护职责。将绩效考核与环保指标相结合，明确各单位及各部门的职责，并与其签订相应的责任书，将责任层层落实。除此以外还需要全面落实奖惩措施，根据所制定的考核制度和考核结果，对违章违规或者未达考核标准的单位个人则需要落实相应的惩罚措施，通过严格的惩罚措施来增强各相关企业和部门的责任感，确保责任目标的达成。
3.2拓宽资金渠道，完善治污体系
矿区治理不仅仅需要矿山企业的积极参与，同时还需要政府以及各大社会组织的共同参与，充分发挥自身的功能，履行自身的责任，其中政府为主导，企业为主要治理主体，各大社会组织和大众共同参与，才能形成系统科学的环境治理体系。同样矿山企业在发展中也需要结合具体治理情况，不断对现有治理体系进行完善优化，避免出现污染问题再次反弹的情况。企业需要围绕自身实际情况，比如产能、污染排放量等等，以“预防为主，防治结合，综合管控”的原则，从污水、噪音、固体废弃物等各方面入手，制定相应的治理和防控措施，并全面落实到具体矿山运营之中。
比如：在大气污染防治方面。厂区大气污染防治主要包括：主要设备降尘、作业现场降尘、采区大型矿车尾气排放控制、燃煤锅炉脱硫脱硝、化验室废气处理、闲置堆土和裸土绿色降尘等。长期闲置的堆土及裸土已做绿化处理，办公区域、生活营地已采取绿化措施和防风固沙措施。采矿厂、选矿厂、生活区均安装环境质量实时监测系统，对空气质量进行24h监测。
同时，合理利用水资源。厂区水资源包括：采场汇水、排土场淋溶水、尾矿回水、生活污水及地下水等。通过优化工艺水平衡，对采场汇水、排土场淋溶水、尾矿回水及生活污水，进行分质分级回用，提高回水利用率。
对于固体废物处置及综合利用，包括：露天采场废石、氧化矿和低品位矿、选矿尾矿、除尘灰泥、脱硫石膏、锅炉灰渣、生活垃圾。厂区产生的固废均得到妥善处置。
与此同时，加快生态环境恢复治理保障金制度的落实，积极拓展环境污染治理资金的筹措渠道，除了政府的专项补贴外，还应该从社会方面入手积极进行资本引入，以此来解决资金短缺问题，确保矿山环境治理目标的达成。
3.3实施清洁生产，促进节能减排
清洁生产作为矿山环境治理中最为重要的措施之一，从之前防控的角度入手，在生产中通过相应的技术和管理措施来减少源头上的污染产生和能源消耗，以此来提高能源利用率，减轻矿山开采污染程度。企业需要构建专门的能源管理部门，并选择专业人员组建工作小组，围绕矿山开采中的各方面能源消耗，比如：水电煤油等等，综合分析各方面的能耗，然后再构建相应的能源管理体系，制定相应的管控标准，为矿山清洁生产和节能减排工作开展奠定良好基础。在矿山开采中除了会开采出大量目标矿外，还会产生一些伴生矿和废料废渣，可以通过资源化利用将这些伴生矿废料废渣转化为其他产品，从而产生经济价值，提高资源利用率。例如：利用尾矿制作建筑所用的砖块砌体、水泥等等，再者还可以让尾矿用于采空区的治理。除此以外，还可以结合具体尾矿的物化分析结果，将其用于土壤改良剂的制作等等。
秉承“安全治理、污染防治、生态修复、开发利用”的工作思路，系统实施绿色矿山打造和生态保护与修复项目。积极推动节能减排，发展循环经济，提高废弃资源重复利用率。加强尾矿综合利用，积极与国内尾矿综合利用的专业机构合作，利用先进技术，力争打造成全国尾矿综合利用矿山示范性单位。加快对矿山水环境综合治理及安全利用技术的研发及应用，加强水资源管理，采取有效的节水措施，提高水资源利用率与回用率。通过环境治理、空间拓展、景观再造、生态植被修复等绿化工程，打造矿山垂直生态系统，优化矿山绿色生态环境，按步骤、分阶段地做好矿区绿化和土地复垦工作。
3.4明确组织分工，推进绿色矿山建设
根据国家安全、环保、职业健康的方针政策、法律法规要求，建立以党政主要负责人为第一责任人的环境保护组织管理体系，成立安全质量环保委员会，设置安全质量环保管理机构，配置环保管理人员，坚持一岗双责、岗岗有责，明确了各岗位的环境保护职责，做到环境保护工作全覆盖、零空白、无禁区。
与此同时，公司可成立能源管理工作小组，搭建能源管理体系，对电、水、煤、柴油等能源均进行综合能耗分析，制定能源管理标准和计量管理标准，下发能耗考核指标，建立全过程能耗核算体系，持续推进节能、降耗工作。响应“双碳目标”，邀请中国质量认证中心专家团队多次到现场，开展“碳达峰、碳中和”专家讲座及专业培训，开展企业碳盘查，对全厂碳排放参数进行梳理、碳排放量进行核算以及排放数据分析。
绿色矿山建设不仅仅是政策要求，同时也是实现矿业行业可持续发展的关键所在。《关于加快建设绿色矿山的实施意见》中明确指出，矿山企业需要依据国家给出的绿色矿山建设指标体系和行业标准，积极践行绿色发展理念，从资源开发、节能减排、循环利用、绿化环保等多方面入手，全面落实绿色矿山建设要求。
依据《绿色矿山指标体系》中所指出的相关内容，将绿色矿山建设的责任明确分工给各相关部门和单位，将绿色矿山指标体系的100项指标落实到相关部门、单位，明确责任、工作目标和工作时限，将责任任务全面贯彻到各层责任部门和企业，确保绿色矿山建设目标的达成。
3.5强化外部协助，提升治污能力
建立完善企业环境风险防控体系，梳理出企业所涉及的全部污染源和环境风险点，对重大环境风险进行识别。定期、不定期开展“横向到边、纵向到底、不留死角”的生态环境保护污染源、风险点排查和隐患治理。
对于矿山生态修复治理技术难度过大的问题，需加强科技研发投入，搭建政、学、研、产一体化的技术创新体系。将环保技术支撑需求纳入正在编制的中长期科技发展规划，为解决生产经营中的环保问题提供有力科技保障。深化产学研用合作，加强与高校科研院所的协同合作，解决实际生产过程中污水、尾砂、生态修复、职业健康等环保技术难点。同时，需要通过外部协助，做好一个大高校以及科研单位企业的合作，不断进行新修复治理技术的研究和创新。首先，与各大高校和科研机构进行合作，共同进行相关矿山典型问题的课题研究，由科研机构和高校提供技术支持，企业提供资金支持，互帮互助，不断完善和优化矿山生态环境综合治理技术体系；其次，通过聘请专业化的环保团队，利用相关专业企业的技术和人才优势，对矿山企业在生产发展中的环保问题进行核查诊断，并给出相应的指导意见和解决对策，以此来确保矿山企业环保目标的达成。
3.6强化环保意识提升
持续深入认真学习习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和指示批示精神，并作为党委会、安委会、理论中心组、安全质量环保工作会学习研讨的第一议题；组织开展“生态环境保护理念提升活动”、“绿水青山就是金山银山”生态环境保护主题活动，通过举办专题培训班、知识竞赛等方式，推动各级员工牢固树立新发展理念，增强全员环境保护和节能减排意识。
4结论
综上所述，矿产开采行业的发展与国家建设、环境保护都密切相关，随着当下资源紧缺和环境污染问题的不断加重，矿产开采企业更需要从环境保护治理方面入手，积极响应国家建设绿色矿山的号召和战略，从自身日常生产管理入手，全面贯彻生态保护理念，尽可能减少在矿山开采中所产生的污染和能耗，并及时修复破坏的生态环境和治理产生的污染，做好对各种尾矿资源的利用，确保矿业行业绿色可持续发表目标的达成。
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