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摘 要 ：本文从现代企业安全管理理论出发，以近几年中央提出的“风险管控和隐患排查治理双重预防机制”（以下简称“双重 预防体系”）建设为契机，以日常工作实践为基础，分析河南豫光金铅集团有限责任公司将“双重预防体系”建设深入企业安全 管理，建立科学合理的安全管理体系，提高生产的安全性，对安全风险进行分级控制，定期开展隐患排查，真正构建有效的双重 防御机制。
关键词 ：企业管理 ；企业安全 ；双重预防机制
1 构建双重预防体系的背景
2015 年 8 月 12 日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特 别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位 当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。2016 年 1 月 6 日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求， 强调血的教 训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实 安全生产责任制， 堵塞各类安全漏洞， 坚决遏制重特大事故频发 势头， 确保人民生命财产安全。
习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事 故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻 底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完 善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。必须坚决遏制重 特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分 级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制， 推动安全生产关口 前移， 加强应急救援工作， 最大限度减少人员伤亡和财产损失。
为了贯彻落实习近平讲话精神，国务院安委办2016 年 10 月 9 日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预 控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排 查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支 撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全 风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有 效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力， 夯实遏制重特大事故的坚强基础。
《意见》强调，企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理， 对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风 险等级， 安全风险评估过程要突出遏制重特大事故， 高度关注暴 露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受 影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组 织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒 目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡
2 为什么开展“双重预防体系”建设
首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是 落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机 制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有 效手段。其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安 全生产主体责任， 是企业主要负责人的重要职责之一， 是企业安 全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预 防事故发生的根本途径。
3 豫光推动双重预防体系建设的做法
安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素 从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链 条。安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故。这 是事故发生的内在基本规律。因此， 构建安全风险分级管控与事 故隐患排查治理双重预防机制，目的就是要斩断危险从源头（危 险源） 到末端（事故） 的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐 患排查治理在后的“两道防线”。
为了贯彻落实国务院安委办2016 年 10 月 9 日印发《关于实 施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制的意见》的精神，有效防范遏制生产安全事故 的关键途径，2017 年，河南豫光金铅集团有限责任公司进一步 加强了安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系的 建设。
2017 年，该公司下发《关于加快推进安全生产风险管控体系建设的实施方案》。组织公司各部门、各生产单位制订各自领域 的安全风险辨识和风险管控措施，公司安全生产委员会办公室 统筹协调落实风险管控体系建设的具体工作。
2018 年，该公司被定为省市第一批双重预防体系试点企业。 公司成立了以总经理为组长的工作领导小组，制定了切实可行 的建设方案。结合公司特点，建立精准、动态、高效、严格的风 险分级管控和隐患排查体系，全面排查、辨识、评估安全风险， 落实风险管控及隐患排查责任， 采取有效措施控制安全风险， 对 公司风险实施标准化管控。通过体系建设形成安全生产长效机 制，提升公司安全生产水平，有效防范各类事故，确保安全生产 形势持续稳定好转。
2019 年，该公司制定了《2019 年双重预防体系工作推进实 施方案》。通过双重预防体系建设，进一步提升公司安全管理水 平，完善自我保障体系和监督管理机制， 实现公司安全风险自辨 自控、隐患自查自治的良性循环， 促进员工安全素质逐步全面提 高，公司安全保障能力逐步全面加强， 有效预防和遏制各类生产 安全事故的发生。
2020 年，该公司对各生产单位出现的难以立即整改的隐患 进行筛选、分析，定期收集“疑难杂症”在公司相关会议上进行 汇报，由公司领导对这些难题进行研究、安排。对于已经制作上 墙上岗的应急处置卡、岗位应知应会卡，各单位积极组织、督促 员工进行学习、掌握， 做到随便到现场抽查每一个岗位的每一名 员工， 都能熟练回答本岗位应知应会知识， 会回答本岗位应急处 置操作方法及流程。
2021 年初，为全面推进风险管控和隐患排查双重预防体系 建设运行的优化工作， 该公司下发了《2021 年度豫光集团双重预 防体系实施工作意见》。在全公司开展全员风险再辨识再修订， 完善风险管控基础资料 ；优化履责清单及频次，做好风险分级 管控 ；完善软硬件管理， 做好信息化运行后勤保障。加快推进工 艺、设备、消防双重预防体系建设 ；继续推进全员再培训，巩固 再辨识再修订成果。
经过几年的持续不断的推进，该公司不断强化隐患排查治 理，加快安全双重预防体系“规范化、标准化、清单化、信息化、 可视化”建设，打造双重预防体系线上、线下融合发展模式，公 司安全管理水平显著提升， 安全生产形势持续稳定。
3.1 强化试点建设，推进双重预防体系建设规范化
2017 年以来， 该公司多次组织人员， 到省内先进企业进行参 观、学习和交流，汲取先进经验。定期召开双重预防机制构建推 进会，重新梳理作业流程， 编制了作业指导书， 加强规范化建设。 抽调专业技术人员等组建体系建设技术小组， 聘请中质协、市应 急局领导及专家进行专项授课培训， 提升相关人员技能素质。在 各公司分别成立双重预防体系建设试点单位，由专家及技术小 组成员现场一对一指导体系建设辨识评估工作，确保试点建设 扎实推进。
同时，该公司以试点单位建设经验为参照，全面开展风险辨 识完善工作， 组建专业指导小组到各单位进行检查辅导， 实现双 重预防体系建设全覆盖， 逐步摸索出了一条符合豫光实际、具有豫光特色的双重预防体系建设道路，有效推动公司安全管理迈 上了新台阶。
该公司锌业三厂规范外协人员安全培训管理工作，采取线 上、线下相结合的方式，确保了外协施工人员入厂作业安全。在 外协施工单位入厂前， 对其进行生产消防安全、设备设施保护及 社会治安方面 的三级安全培训。针对外协单位逐一建立安全档 案 ：签订安全协议，再进行施工前开展三级（生产厂、工段、岗 位）安全培训工作。该厂负责人程利军说 ：“通过规范线上、线 下双重安全培训工作的开展，不仅帮助外协施工人员了解并掌 握了安全基础知识， 落实了安全操作规程， 保证了施工人员的安 全，也确保施工能顺利进行，提高了员工整体的安全意识，降低 了意外事故发生的风险。”
3.2 构建管控体系，加快风险管控标准化
双重预防体系建设初期，该公司通过划小建设单位，以班组 为基准，对照指导手册、作业活动清单及设备设施清单，全面开 展危险源辨识评估和定级，按照 GB13861 相关标准，从人、物、 环、管四个方面，采用定量评价法及定性评价法，对每个岗位、 每项作业活动、每台设备设施进行危险源辨识， 组建联合评估小 组进行评审修订。
完成辨识阶段的工作后，公司按照“横向到边、纵向到底” 的管控原则，严格执行“党政同责、一岗双责”的要求，深入实 施领导班子及管理处室包片督导检查 ；依据重大、较大、一般、 低风险四个等级，纵向对应划分公司、生产厂、工段、班组岗位 五个管控层级，横向对应相应层级的设备、工艺、消防、物料、 外协管理人员， 定期开展风险管控措施落实及隐患排查， 打造了 横向覆盖到边的风险管控体系。
该公司直炼厂熔炼工段乙班班长侯战胜说 ：“以前的隐患排 查主要依靠工段、生产厂的力量进行， 相当于说把自己的安全交 到他人的手里。我们主要是作业，以往发生的很多事故，多数是 由于身边的危险辨识不到位，防范措施执行不到位造成的 ；自 从开展双重预防体系活动以来，我们集思广益、全员参与，通过 作业活动梳理、危险辨识、防范措施制定等，把岗位上可能造成 事故隐患的地方写下来， 每天上班前进行检查确认， 发现隐患及 时通过随手拍照上传， 确保把隐患消除在萌芽状态。”
3.3 优化运行机制，推动管理作业清单化
2018 年，该公司加强机制建设，扎实推进清单化管理，全面 实现风险辨识和隐患排查治理体系全覆盖。坚持以岗位为独立 单元， 对风险评价范围及对象进行全面梳理和确定， 将岗位的作 业活动及每一类的设施设备作为一个单独风险点进行划分，梳 理建立了覆盖公司 600 多个岗位作业活动清单和 3500 多台设备 设施清单。
2019 年，该公司在风险排查标准的基础上， 制定了隐患排查 综合性检查清单、专项检查清单、节假日检查清单等标准化检查 清单共计26 个，解决了以往隐患排查全靠检查人员个人经验和 个人能力， 导致出现的检查效果不稳定的问题， 推动隐患排查治 理体系建设向纵深化开展。
2020 年，该公司深入总结传统安全监管经验， 建立了上层负责监督管理下层体系履职巡检情况的监督管理机制，做到了风 险管控层层监督、层层管理， 实现了风险管控“凡事有人监督”。该公司锌业一厂厂长唐光其说 ：“今年截至目前，已制定完 成锌业一厂环保风险管控清单，风险清单共包含风险点 26 个， 其中包含较大风险点 4 个，一般风险点20 个，低风险点2 个。并 将环保风险点、管控措施、管控层级、责任人等录入微安全系统， 制定巡检频次， 通过现场张贴双重预防体系二维码的方式， 将双 重预防体系进行试运行。”
3.4 聚焦智慧发展，提升安全监管信息化
2019年 5 月，该公司坚持双重预防体系线上、线下融合发展， 大力开展双重预防体系信息化系统建设。从2019 年起，每年投 资 3 .5 万元，引进安徽鸿延公司开发的“微安全”软件，抽调专 业人员组建双重预防体系信息化技术小组，定期召开技术研讨 会，全面收集基层意见建议，不断优化系统软件，增加和优化了 “微安全”多项实用功能， 确保了信息化系统 “接地气、 贴需求”。 在此基础上，投资 65.5 万元，定制检查终端 993 部，发放到班组 和岗位，较好实现了员工信息化巡查、计时、岗位联络等工作活 动，大胆尝试分级分职能巡检，建立网格化巡检模式，强化分工 协作， 实现了定向专业化巡检。
应用信息化技术后，进一步提升了双重预防体系运行效率 和后台监督管理。各单位、各部门通过推送任务和现场扫码开展 线上巡检， 每月统计巡检数据和隐患排查数据。根据这些数据分 析人员的执行情况和隐患排查治理情况。按照双重预防体系管 理制度， 严格执行双重预防体系月度通报考核机制， 每月统计分 析各单位线上隐患排查任务量与质量情况， 进行排名通报， 极大 地促进了各单位线上安全运行效率和质量。
2020 年，在确保生产时段安全风险管控稳定发展后， 针对以 往检修时期事故发生概率大的特点，该公司积极尝试检修双重 预防体系建设及信息化运行试点，对各项检维修作业进行定向 分析、辨识、评估，确定存在风险及管控措施，设置任务并督促 落实等举措， 全面纳入双重预防体系信息化管理。
该公司玉川冶炼厂、综合回收厂、直炼厂等单位，在检修中 充分利用信息化平台进行管理，在风险管控后台录入检修作业 前、作业中、作业后风险巡检内容，然后在各检修点位设置二维 码，公司、生产厂、工段及监护人利用“微安全”进行分级检查， 每天利用班后会对当天的巡检情况进行通报，充分利用“微安 全”平台，线上、线下结合，保证了检修作业过程风险防控措施 的有效落实，实现了大修、项修零事故，同时也推动了双重预防 体系的持续改进和稳定向好运行。
该公司锌业二厂对外来人员进行扫描登记，实行在线培训 和考试，方便外来人员信息管控“一键导出”。锌业二厂厂长朱 志刚说 ：“大修期间，我厂将检修项目中的风险因素和管控措施 录入信息化平台，实行分级、多频次扫码管控，强化了安全作业 过程监管， 保障了大修安全推进。”
该公司锌业五厂利用“微安全”进行警示教育培训，在微安 全平台培训教育板块里上传警示教育视频，充分利用培训教育板块进行警示教育， 即方便职工观看和培训， 也规避了集中培训 观看的弊端，截止目前共有 180 余人次参与，合计培训了 14000 个学时。
2021 年 8 月 17 日上午，该公司双重预防体系管理员李轶杰 在电脑上打开了“微安全”后台管理系统，对当天各单位双重预 防体系信息化巡检情况进行了检查。每天在电脑上打开“微安 全”后台管理系统，他都能一目了然，看到公司各级人员双重预 防体系信息化巡检工作开展情况。他说 ：“看这个就知道所有的 风险点是不是所有人都按时巡检，现场发现了多少隐患？是啥 隐患？整改进度啥样？把所有隐患都整改了，就可以确保公司 安全。”
截至 2021 年 6 月底，该公司利用安全风险信息化智慧管控 平台，共计录入责任人员信息 4313 个，各级风险点 3367 个，月 推送任务 10 余万条，有效巡检率达 99.9%，月均排查上报并整改 隐患近 3000 项。生产现场安全风险得到了有效管控，员工安全 管理工作的参与度得到了极大的提升。
3.5 加强动态管控，实现应急处置可视化
2019 年，该公司根据生产现场实际，以锌业公司为试点，尝 试分层分区设置不同的可视化版面， 定置了公司级、生产厂级及 车间级风险分布四色图及应急疏散路线图，直观展示了各级风 险点的分布 ；在各车间入口，设置车间风险点及控制措施公告 栏、车间风险巡检监督牌， 主动告知车间风险点及防范措施 ；在 岗位作业现场，均悬挂了岗位应急处置牌、岗位事故应急处置 卡，配发了岗位应知应会卡、主要风险和应急处置告知卡，让安 全风险变得直观可见， 事故应急可视可查。
同时，该公司把风险管控作为一个动态过程进行管控，组织 编制了《豫光集团双重预防体系内部验收评估标准》，确定了定 期内部验收评估方案，组织安全管理技术人员开展双重预防体 系建设回头看工作， 细化奖惩考核标准， 定期开展工作通报和经 验交流，最大限度保障了风险辨识齐全、分级科学合理、管控措 施有效、隐患排查治理及时、体系运行科学有效。
4 豫光集团双重预防机制建设成效显著
该公司双重预防体系工作开展以来，公司安全生产主体责 任得到进一步落实，职工安全意识明显提升，各级人员主动履 责。截至2021 年 7 月底，公司隐患整改率达 100％，有效预防了 各类安全事故的发生。
该公司安全环保总监卢笛介绍说 ：“双重预防体系以安全生 产标准化为思路， 在隐患排查治理中完善风险管控措施， 再在风 险管控中将日常管理的风险分级管控逐级完善，以及落实岗位 职责、管理制度、规程、现场管理等日常管理工作。这样层层追 查，完善安全管理中各个要素，最终实现安全管理的长效机制。 公司加强双重预防体系建设， 进一步提升公司安全管理水平， 完 善自我保障体系和监督管理机制，促进员工安全素质全面提高， 有效预防和遏制各类生产安全事故的发生，2021 年 1—7 月份， 全公司重伤及以上事故为零。”
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