摘要：当前社会经济环境动荡变化，企业间的竞争愈加激烈，对组织运作效率提升的要求与日俱增。劳务外包作为一种有效的社会资源配置方式，被越来越多的企业关注认可，成为组织提升核心竞争能力的关键手段之一。然而，在外包业务逐步发展的同时，对于外包管理的认识不清、内部管理不畅等诸多问题也逐渐出现，甚至出现个别外包岗位自由裁量权过大造成廉洁风险，这些成为很多大型企业必须要解决的管理挑战。文章将就劳务外包管理中出现的相关问题系统分析，并提出相应提升措施及对策建议。
关键词：劳务外包,一体化建设
近年来，在我国工业制造领域劳务外包得到了广泛应用和推广，不论是国有企业还是民营企业，都将其作为一种有效的生产资源配置方式。劳务外包不仅可以缓解用工压力，还能够降低人力资源成本。通过劳务外包的持续推进，能够使企业专注于自身优势，减少内部交易成本，并且解决了传统企业中一些用工难、协调难、管理难等问题。因此，劳务外包已成为很多大型企业的商业战略选择，正逐步凸显其核心价值和战略作用。
一、劳务外包的定义与理解
2013年以前，我国普遍以劳务派遣进行企业部分业务的外包转移服务，但随之也产生了事实劳动关系、发包方与承包方责权利不清晰等问题。2013年之后，伴随劳动合同法修订完善，出现了以劳务外包为新形态的业务外包模式。其具体含义就是企业将部分非核心业务发包给外部劳务公司，双方建立业务承揽关系，由其按照任务量完成情况进行费用结算。劳务公司为履行业务，自行组织员工招募培训，并自主管理员工以完成业务，由此形成了新型用工模式。
从诸多企业实践看，劳务外包多以生产辅助业务外包的模式开展，进行物流搬运、辅料上料、产品包装等支撑性服务。对于这类企业而言，开展劳务外包服务可充分发挥用工灵活性，满足生产波动安排，提高生产运营韧性和灵活性，是一种改良式的业务外包模式［1］。
二、劳务外包管理过程中存在的主要问题
（一）业务总控角色难以有效发挥
相较于一般企业而言，大型企业存在多个下属单位或工厂。每家工厂的资源禀赋、人员素质、外部环境均有差异，更加需要总部进行业务总控管理。一些企业的实践已表明，缺乏外包业务总控管理，一是容易使各工厂自行其是。虽然粗放式的管理能够满足短期外包需求，但从长期来看，公司没有形成管理沉淀，难以支撑外包事业长期发展。二是导致公司没有清晰的资源配置导向和管理抓手。向下一刀切的管理粗暴有效，却易引发上下级的矛盾，不利于组织协同管理和积极氛围打造。三是难以形成有效的标准化管理体系，不能在下属工厂之间、下属工厂与供应商之间实现管理复制和经验传播。从外包发展趋势看，外包标准化管理水平越高，则越有助于达成业务整体管控［2］。
（二）内部组织管理协调沟通不力
随着劳务外包的广泛应用，其运作好坏不再是某个部门的工作，而是需要各关联部门共同协力方能做好，其中较典型的问题是内部管理协调不力。表现一是用工协调方面，随着生产淡旺季波动，外包员工流失压力加大，对于企业生产系统带来一定冲击，更加需要内部协调好；二是企业内部业务主管部门、专业管理部门和一线用工部门，三者对劳务外包扮演不同角色，履行不同职责，如没有顺畅的协调机制，将导致管理缺失或资源重复；三是针对部分流程作业，如费用结算需多个部门逐级复核，其运行为串联模式。一旦出现基础数据错误、审核标准不一致等问题，则会影响外包业务运作效率，严重时会出现企业成本损失和岗位廉洁风险［3］。
（三）劳务外包风险控制有待加强
劳务外包风险与外包业务开展始终相伴相随。从风险控制角度讲，主要存在着以下风险。一是用工法律风险。针对外包员工过度管理造成事实劳动关系，或者同工不同酬，极易给甲方带来法律风险和用工纠纷。二是供应商选择风险。在供应商招投标阶段评价规则不合理，过度关注价格因素，忽视了供应商管理实力、技术支撑、权责界定等方面考虑，导致后续供应商服务质量难以保证。三是合同制定风险。合同制定缺乏柔性操作空间，没有留下管理接口，难以适应新情况、新问题的出现。四是安全作业风险。外包员工存在岗位作业性质、个人能力素质、岗位流动率高低等情况，这些会导致其安全风险隐患高于甲方员工，更加需要规避。五是主营业务外包风险。对于企业核心竞争能力认识不足，将部分核心业务予以外包，逐步丧失产业发展主导权和话语权，造成对供应商的被动依赖和反向捆绑。
三、劳务外包管理提升思路及对策建议
（一）一体化建设总体思路
劳务外包业务一体化建设体系由组织模块、管控模块、支撑模块和保障模块四部分构成。组织模块以整体体系搭建为主，侧重于形成一体化建设的核心架构和顶层规划；管控模块以支撑面搭建为主，侧重于突出关键环节把控和资源有效配置；支撑模块以技术路线运行为主，侧重于打造多方位、多手段、多脉络的外包运作体系，突出问题导向和创新导向；保障模块以组织保障和制度保障两大支点为牵引，侧重于后续方案落地有效转化和长久运行。劳务外包管理一体化建设总体思路详见下图1。通过上述基于“点-线-面-体”的立体构建，打造重点保障、链路贯通、块状协同，体系全面的管理架构，形成既能突出核心重点又能兼顾整体全局的机动灵活的布局态势。
（二）推进组织层面框架设计
从组织变革角度出发，推动企业内部各部门、上下级之间的无缝衔接，提升整体协同效应和管理合力，是确保一体化劳务外包运作的核心要点。在具体实践上，一是构建公司层面的业务外包管理委员会，由高层领导担任总负责人，人资、生产等其他部门作为成员共同参与，其主要职责在于公司业务外包管理政策制定与决策、重大招投标外包项目决策、监控公司外包业务进展，推进公司外包标准化工作与管理提升等工作；二是构建下属企业的劳务外包管理专委会，由各工厂高层担任负责人，工厂人资、生产等专业部门参与，其主要职责在于领导单位外包业务运作，评估工厂外包需求、组织招投标活动、处理日常外包重大事务等职责；三是建立上下贯通的信息沟通协同机制，上级委员会与下级专委会之间建立定期的会议沟通机制、信息报告机制、专项汇报机制等管理形式，促进组织内外部协同与全过程贯穿［4］。通过上述跨专业、跨部门、跨模块的组织体系设计，实现以上统下的顶层架构设计，确保公司各部门工作有序运行，高效协同。
（三）推进管控层面板块设计
针对大型企业在外包管理过程中出现的业务总控关系不明确，公司整体外包不规范等情形，导致公司外包管理水平高低不一、管理力度强弱不均，管理口径大小难齐等问题，建议一是公司总部进行劳务外包总体牵头，针对外包关键节点和核心环节向上集约化管理，构建科学的管控模式，建立清晰的职责边界和管控线条，实现劳务外包“集而有道、分而有术、团而不乱”，二是结合下属企业实际情况，分别从各自经营任务、管理能力及外部环境等多方面衡量评估，进行差异化管控策略设计，明确未来管理重点和策略方向，实现公司内部资源的精准配置和管理重点的合理聚焦，构建既统一又灵活的系统管控架构。
（四）搭建支撑层面实施路线
结合公司在外包管理中出现的问题，针对性建立支撑路径和实施方式，具体包括以下几点。
一是建立并完善劳务外包清单识别体系：从聚焦主责主业，强化核心竞争力出发，制定核心业务清单，明确哪些业务不得外包，哪些业务可考虑外包，并完善动态确认机制进行定期更新与持续评估，解决核心业务边界不清晰的问题。
二是搭建标准化招投标与合同评审体系：从科学、规范的角度出发，制定出权重合理、内容清晰、规则科学的招投标评估体系，并形成统一合同模版，减少公司合同风险，提高合同评审效率和条款稳定性。
三是建立全过程的供应商风险防控机制：企业需构建全面的动态过程性风险管控体系，涵盖外包需求评估、合同评审、专项督查、隐患约谈、用工风险、业绩评价、总结复盘等管理元素，实现对劳务外包风险的全过程贯穿、全方位覆盖和全路径管理。
四是制定配套激励举措及业绩评价体系：改变供应商被动响应甲方要求的情况，建立相应供应商激励举措，可包括合同延期、额外业务、优先选择、积分奖励等多种形式，鼓励供应商自主管理创新或业绩改善。
（五）夯实保障层面支点建设
针对大型企业的劳务外包业务管理提升，还需考虑保障机制建设，其核心支点一是组织能力保障，二是管理制度保障。
在组织能力保障方面，需组建专业保障团队加强跨专业协同作战，增强实施工作的系统性、整体性和协同性；加强理念培训，提升各级管理人员对于劳务外包管理的正确认知，确保管理既不缺位也不越位；开展信息化建设，增强甲乙双方的信息协同，实现业务流、信息流和资金流的顺畅贯通；通过挖掘亮点进行宣传推广，营造并扩大劳务外包管理在整体组织中的影响力、辨识度和知名度。
在管理制度保障方面，下属工厂要结合公司劳务外包统一性管理要求，细化制度体系，构建基于“公司级-工厂级-车间级”的三级制度体系；建立督查和管理审计机制，针对三级制度实施情况评估检查，针对其不足动态查找整改；建立常态化沟通渠道，及时反馈制度落地中的问题，持续进行管理制度、技术标准、实施流程的迭代升级和实施优化。
四、结语
伴随着劳务外包在我国的广泛实践应用，得到了诸多企业的重视和认可，也随之带来一系列问题。动态发展中的问题需要在持续创新中予以正视。一体化劳务外包管理作为大型企业外包管理的一种崭新尝试，融合了以往外包管理的优秀实践，有效解决了劳务外包过程中组织协调难、运营风险大、乙方被动成长等问题，将有助于实现“推动管理提升、重塑价值创造”的战略目标，也将能够更好地保障企业的长期发展和持续成长。
参考文献
［1］刘利娜．浅析企业劳务派遣与业务外包风险防范工作思考［J］．中国外资，2020（10）：46-47.
［2］韩丽巍．生产制造企业劳务外包问题及其解决对策［J］.企业改革与管理，2019（13）：92+117.
［3］宋丹霞，黄卫来，徐扬.基于服务外包视角的生产性服务供应链管理模式［J］．工业工程，2009，12（2）：37-41.
［4］王爱华．企业劳动用工业务外包的法律风险及防控对策［J］．企业改革与管理，2020（22）：88-89.
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