行业新格局下垃圾焚烧发电企业的机遇与挑战论文

　　摘要：伴随着“无废城市”的持续推进，城市生活垃圾如何无害化处理备受社会各界关注。垃圾焚烧处理因具有无害化、减量化、资源化等优势，成为我国垃圾处理的主流方式。垃圾焚烧发电行业在政府政策持续倾斜支持下，实现了飞速发展，新行业格局逐渐形成。文章从政策、发展模式、市场竞争和收益模式对垃圾焚烧发电行业发展新格局进行介绍，并在此基础上对垃圾焚烧发电企业在行业新发展格局下所面临的机遇与挑战进行分析，提出行业新格局下垃圾焚烧发电企业发展的建议。

 

　　关键词：行业新格局,垃圾焚烧发电企业,机遇与挑战

 

 

　　随着经济发展和生活水平的提高，新型能源开发和城市垃圾合理处置成为现阶段城市发展的重要议题。垃圾生产量的逐年攀升，“垃圾围城”现象愈发普遍，垃圾污染问题严重制约着城市化的发展。现有的垃圾无害化处理工艺中，垃圾焚烧发电因具备“减量化、资源化和无害化”的处理特点，成为垃圾处理的主要方式之一，并伴随着政策支持和垃圾焚烧技术的逐渐成熟，行业发展得到快速发展[1]。2021年，国家发改委印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，提出“到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到800 000t/d左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右”，为垃圾焚烧产业规划了“十四五”期间的总体目标[2]。因此，开发新型可持续能源，推动垃圾焚烧行业高质量发展，对行业发展和生态文明建设具有重要意义。但随着可再生能源行业的高质量发展，生活垃圾焚烧发电行业跨进了速度和高质量切换发展阶段[3]。2020年以来，国家陆续出台《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》《关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理办法>的办法》《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》等文件，特别是《国家发展改革委、财政局、国家能源局关于印发<完善生物质发电项目建设运行的实施方案>的通知》和《2021年生物质发电项目建设工作方案》的出台进一步明确了中央补贴资金将逐步有序退出，作为生活垃圾焚烧发电中央补贴资金来源的可再生能源电价附加收入已远不能满足可再生能源发电补贴的需要，导致补贴资金缺口持续增加等一系列问题的出现。面对新的政策调整和竞争上网机制，行业管理更加规范化和精细化，垃圾焚烧发电企业将面临更加严格的监管。如何综合考虑行业新格局下存在的机遇和风险，设计合理的项目方案，实现企业平稳发展，对垃圾焚烧发电企业和行业发展具有重要意义。

 

 

 

　　我国垃圾焚烧发电行业起步较晚，历经初步阶段的大力推广和投资建设，到发展阶段的规范行业管理与技术升级，再到现状阶段的环保标准提高与市场竞争加剧的发展历程。初步阶段的政策重点在于推广包括焚烧发电在内的资源化利用方式，并建立垃圾分类收集和分选系统，完善再生资源回收利用体系。随着行业的发展，政策开始更加注重对垃圾焚烧发电行业的规范管理，倡导采用焚烧发电的无害化处理及资源化利用方式。此外，国家制定了生活垃圾焚烧发电补贴、财税及其他鼓励政策与规范文件，有效推动了行业的健康有序发展。垃圾焚烧发电行业的补贴政策是推动行业发展的重要手段之一。然而，随着时间的推移，补贴政策也面临着国补退坡的问题，补贴价格出现变动，对垃圾焚烧发电企业的发展和运营收入产生了影响。

 

 

　　行业发展初期阶段，主要以政府为主体，补贴政策导致政府财政负担压力大，随着资本市场的逐步开放，行业发展模式经历了“政府直接投资-政府特许大型国有企业经营-政府特许经营权市场招标-PPP模式”的转变，PPP模式中政府与企业利益共享、风险共担、全程合作，一定程度上减轻了政府的财政负担，但PPP项目周期长、资金投入大、回报率低﹑投资回收期长且受政策影响较大。随着垃圾分类的全面实施和焚烧发电技术的进步，行业经济效益改善明显，企业投资积极性逐渐高涨，行业市场化趋势明显，完全由第三方独立运营收费的EPC模式成为行业发展趋势，政府逐渐转变为单一监管角色，行业发展模式也将呈现为全民参与+EPC模式。

 

 

　　垃圾焚烧发电行业的竞争现状呈现出明显的地域差异，行业发展主要集中在东部沿海经济较为发达的地区，东部经济发达地区的项目投资建设占比达68.1%，而中部地区和西部地区占比较小，分别为20.4%和11.5%，中西部地区存在着较大的发展空间。垃圾焚烧发电行业的竞争格局主要由国有企业和民营企业共同构成，国有企业在市场上的竞争力较强，市场占有率排名靠前的企业中有较多的国有企业，民营企业则主要以BOT等特许经营的方式从事生活垃圾焚烧发电项目的投资、建设、运营、维护以及技术顾问业务。随着国内垃圾焚烧发电技术和设备的不断研发和创新，国内垃圾焚烧发电企业开始通过海外并购等方式开拓海外市场，发展中国家的城市生活垃圾的无害化率较低，对垃圾焚烧技术和装备需求旺盛，这为中国企业提供了广阔的市场空间。

 

 

　　垃圾焚烧发电行业的收入较为复杂，作为非水可再生能源，其享受的是与风电、光伏同等的国家可再生能源补贴。但随着政策的不断完善，一方面，发放补贴由中央财政承担转变为中央和地方政府共同承担，另一方面，补贴项目分为竞争性配置和非竞争性配置两类项目，非竞争性配置的垃圾焚烧发电项目并网电价为0.65元/千瓦·小时，竞争性配置项目的并网电价则低于此价格。此外，还通过规定合理利用小时数82 500，在项目全生命周期中限定了补贴上限[3]。除了政府补贴外，垃圾焚烧发电企业将发电厂产生的电力卖给电网，来获得发电收入，这部分收入的多少取决于垃圾的热值、发电效率等因素。垃圾焚烧发电行业的收益模式是多元化的，包括政府补贴、垃圾处理费、发电收入和副产品销售等。这些收入来源相互支撑，共同构成了垃圾焚烧发电行业的盈利模式。

 

 

 

　　当前，我国中心城市人口聚集趋势明显，城镇化道路仍是我国政策倾斜的重要方向，人口聚集导致城市生活垃圾产生量日益增加，对垃圾处理需求增长明显，规模化的垃圾焚烧处理发电厂急需扩建。同时，随着乡村振兴政策的实施，乡村垃圾有效治理成为乡村振兴的重要基础，符合乡村垃圾治理的垃圾收运处置体系不断完善，乡村垃圾处置量逐年增加。在此基础上，国家提出全面推进焚烧处理能力建设，建设与生活垃圾清运量相适应的垃圾焚烧设施，鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施。城镇化进程和乡村振兴政策对垃圾焚烧处理需求明显，“双轮”驱动垃圾焚烧行业快速发展。

 

 

　　我国垃圾焚烧发电行业起步较晚，垃圾焚烧技术局限以及我国垃圾分类体系不完善，导致垃圾含水量高，焚烧产生的热值低，经济价值不明显。但随着行业技术的进步和焚烧设备的完善，焚烧效率不断提高，经济效益得到明显改善。同时，互联网平台、云计算等技术也为行业上下游企业联动提供了契机，行业增值服务机会不断涌现，通过智慧电厂、热电联产等途径减少冷源损失，能够提高垃圾焚烧整体热值。

 

 

　　“一带*路”倡议的实施，为国内企业开拓海外市场提供了契机，“一带*路”沿线发展中国家人口密集，垃圾产生量巨大，且垃圾处理技术设备落后，据世界银行统计数据显示，“一带一路”沿线65个国家中，仅有20%的国家建立了垃圾焚烧处理厂，垃圾处置需求旺盛。发展中国家垃圾含水量高，分类不完善等特点与我国相似，我国垃圾焚烧技术和设施能有效解决沿线发展中国家垃圾处置的问题，依托“一带*路”政策，企业可以积极开拓海外广阔市场空间。

 

 

　　我国垃圾焚烧发电行业起步较晚，行业发展初期阶段，市场监管不规范，导致行业恶性竞争情况屡发，但随着行业的不断发展，市场逐渐规范，监管趋严，导致技术不达标的企业逐渐淘汰，使行业回归市场合理区间，进入成熟发展阶段。在此基础上，垃圾焚烧发电行业格局日趋完善，具有雄厚资金实力、研发创新能力的企业一方面将借助监管政策，通过改造落后产能、接手具备发展潜力的淘汰企业，扩大自身优势，另一方面依托企业品牌优势更易于获取市场新增项目，产业据此迎来整合发展趋势。

 

 

 

　　近年来，伴随着垃圾焚烧行业环境管理的全面提升，“装”“树”“联”三项任务的全面完成，国内垃圾焚烧行业的环境监管已步入新阶段。传统垃圾焚烧发电工艺涉及垃圾焚烧、设备制造维护、烟气处理、发电等多个环节的工艺复杂、技术难度大。尤其是垃圾分类环节实施困难，导致垃圾存在含水量高、热值低等问题，难以保持焚烧炉稳定的高温作业区间，易出现结块堵炉、熄火停炉等问题，且垃圾混烧会造成二恶英污染物产生。加之，由于部分项目建设标准不高、运行管理不当，在环保要求日益提高的情况下企业成本倒挂、污染隐患加大，这些难题会给垃圾焚烧发电企业生产技术带来重大的挑战[4]。

 

 

　　垃圾焚烧发电属于资金密集型行业，项目前期建设投资规模较大，投资回收周期较长。因此，对于企业的资金实力及技术、人员储备情况存在一定的要求。长期以来，垃圾焚烧行业主要依靠可再生能源电价补贴，缓解行业“造血”能力较弱的问题。但伴随着监管日趋变严、电价补贴退坡等一系列问题的出现，垃圾焚烧发电行业迎来了新的挑战。优质企业可通过行业产能整合，考虑垃圾焚烧和生物质发电的成本较高和刚需属性，调节运营产能，减少补贴限期对企业短期业绩的影响。此外，垃圾发电企业之间为了抢占国内市场份额，在垃圾焚烧项目招标时，恶意竞争，不断压低垃圾处理费的补贴价格，以为顺利中标。但低廉的中标价格则为后期不规范的运营埋下伏笔，危害整个行业的健康、良性发展。

 

 

　　垃圾焚烧发电项目建设运营涉及电气自动化、环境工程等多个学科和领域的专业知识，行业对专业人才的要求较高，包括技术、运营管理经验等方面的知识。由于行业发展迅速，对专业人才的需求日益增加，我国早期对行业发展认识不足，导致对环保专业人才的培养力度不够，从事环保领域工作的专业人才欠缺，人才供给难以满足行业发展需要，导致垃圾焚烧发电企业面临人力资源方面的挑战。

 

 

 

　　垃圾焚烧发电企业的核心竞争力在于技术和设备的先进程度，企业的发展需要依靠技术创新来提高发电效率和降低环境污染，因此企业应加强垃圾焚烧技术的研发和创新，开发高效节能低氮氧化物的新型炉排焚烧技术和无废城市工业互联网平台等，不断提升设备的自动化、智能化水平，提高能源转化效率，在分类和协通处置的基础上实现集约高效处理，降低污染物排放，以此来提高企业的竞争力。

 

 

　　垃圾焚烧发电企业在发展过程中，需要注重市场拓展和品牌建设。企业可以通过积极参与市场竞争，开拓市场扩大市场份额，提高品牌知名度和影响力。同时，企业还应注重与上下游企业的合作，形成产业链整体优势。垃圾焚烧发电企业的上游行业主要包括垃圾清运、垃圾发电项目设计建造、垃圾焚烧设备制造等，下游行业主要包括电网公司，产业链环节的协同作用，将有助于垃圾焚烧发电企业更好地实现资源的高效利用和经济效益的最大化。主动探索包括热电联产在内的新途径，减少冷源损失，提高整体热效率。

 

 

　　人才是推动企业发展的关键因素。对于企业而言，建立健全人才培养体系，不断提升员工素质，已成为实现可持续发展的重要任务。首先，内部晋升机制是企业激励员工、留住人才的有效手段。合理的晋升机制不仅可以调动员工的工作积极性，还能促进企业内部的竞争与交流，选拔出更优秀的管理人才。垃圾焚烧发电企业要树立公平、公正、公开的晋升原则，让每个员工都有机会凭借自身实力获得晋升与发展。其次，企业应根据实际需求设置不同级别的职位，为员工提供明确的晋升路径。最后，企业要及时给予表现优异的员工奖励与认可，激发其工作热情与创造力。

 

 

　　我国垃圾焚烧发电行业自1989年以来，历经30多年，已经在当前市场规模和垃圾焚烧量上取得了超常规发展，形成“焚烧为主，填埋托底”的垃圾终端处置格局。伴随着焚烧技术、烟气净化系统和市场经济模式的变化，垃圾焚烧工程不仅在规模上得到了增长，也逐渐适应我国垃圾特点和社会需求[5]。

 

　　随着垃圾分类的推进，我国垃圾处理格局也将逐步从能量回收型向资源回收型转变。垃圾焚烧发电企业在此新发展格局下，面临着行业整合、技术创新、市场需求增长和产业链协同等技术痛点和发展瓶颈，未来行业可持续发展面临新的挑战和机遇。企业应该抓住这些机遇，通过技术创新和市场拓展等方式，探索中小城市垃圾焚烧工程实施和盈利模式，弥补无害化处置和资源化利用的短板，实现规模效益到技术和管理效益的转变，推进行业的可持续发展。

 

 

　　［1］艾扬，罗院生，贾召坤，等.浅谈垃圾分类对生活垃圾焚烧发电厂的影响［J］.能源与环境，2021（5）：110-112.

 

　　［2］曾小玲，贾志铃.生活垃圾焚烧烟气排放管理的探讨［J］.新型工业化，2021.

 

　　［3］王文波，张灿.我国垃圾焚烧发电行业现状与发展趋势分析［J］.有色冶金节能，2022，38（3）：43-47.

 

　　［4］郭东岳，刘光伟.在"双碳"背景下垃圾焚烧发电企业面临的机遇与风险［J］.能源与节能，2021（10）：84-85.

 

　　［5］杨威，郑仁栋，张海丹，等.中国垃圾焚烧发电工程的发展历程与趋势［J］.环境工程，2020，38（12）：124-129.