摘要：在帮扶残疾人就业，改善残疾人就业环境的过程中，企业发挥了极为重要的作用。安置残疾人就业，是企业响应国家政策、实现可持续发展的重要举措。从企业安置残疾人就业现状中发现，现有研究主要聚焦在税收优惠政策上。文章通过调查问卷与访谈方式在对企业安置残疾人政策和企业执行问题进行调查研究的基础上，从企业经济效益和政府政策落实与执行上进行了分析论证，并对政府和企业在促进安置残疾人就业工作和政策落实上提出了一些对策建议。
关键词：残疾人就业,政策分析,企业安置残疾人就业
引言
企业作为安置残疾人就业的市场主体部分，安置残疾人就业是它们应当承担的社会责任，但在安置残疾人就业过程中存在着一定的特殊性、风险性和不确定性，所以对安置残疾人就业的企业提供政策支持是必要的。国*院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》指出要帮扶城乡残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。[1]但当前的政策在设计层面、落实层面、推广层面仍然存在着许多不足之处，导致了企业安置残疾人就业的效果并不理想，因此有必要对政策做进一步研究，发现问题并探索改进措施。
一、文献综述
从整体残疾人就业研究来看，廖慧卿[2]发现福利企业对残障员工的聘用充满经济理性和利益计算，残障人士的就业安全政策体系停留在消极福利供给模式阶段。廖慧卿等[3]也指出既不是个体伤残，也不是就业模式，而是工作场所特征影响残障者的就业偏好和工作满意度。邢芸等[4]
揭示了教育对残疾人选择就业的概率有显著促进效应，并提出政府对残疾群体在政策优惠和鼓励就业之间应寻找新的平衡。徐琳等[5]基于江苏省13市调查，分析了残疾人就业意愿与制约就业的相关因素。杨立雄[6]指出就业歧视、按比例安置残疾人就业政策落实不到位是造成残疾大学生就业难的主因。基于优化企业安置残疾人就业政策改进的研究，陈旭东等[7]分析指出给予相关市场主体一定的税收优惠可促进残疾人就业、实现社会和谐稳定。扬州市国地税课题组等[8]分析了扬州市残疾人就业税收政策存在立法笼统、优惠力度不足等问题。重庆市税务学会课题组等[9]从顶层设计、执行机制和监督机制方面分析安置残疾人就业税收优惠政策存在的问题并提出改进建议。张利民[10]建议完善税收优惠政策，借助税收改革经验分级管理改革残保金。姚正杰等[11]从企业角度提出调整退税办法和税务部门加快征管信息化建设等针对残疾人优惠政策内容的完善建议。赵仁杰等[12]从税收优惠政策入手提出了以实施税收激励、提高残疾人持证率与完善社会保障政策相结合的多维帮扶机制。
通过文献梳理发现，现有的研究大多聚焦在税收政策研究，但在调查中发现，除了残疾人安置税收优惠政策外，政策落实渠道与效率和在落实政策时企业考虑的经济效益也是阻碍企业安置残疾人就业的重要因素。因此，本文根据对内蒙古120家各行业企业的调查结果，首先分析了残疾人就业帮扶政策落实情况和企业在安置残疾人就业上存在的一些问题，进而从企业经济效益和政府政策落实与执行上进行了分析论证，最后就政府和企业在促进安置残疾人就业工作和政策落实上提出了一些对策建议。
参与调研的120家企业中，存在安置残疾人就业的企业有105家，占比为87.38%，已经安置残疾人就业的企业在近三年安置残疾人就业数量较为稳定，即便是在全球范围的公共卫生事件期间，这些企业依然承担了应有的社会责任。调查中发现，总体安置数量并不乐观，安置人数最多的企业2022年也只安置了50人，占企业总人数8 056人的0.62%，该企业因未能完全履行残疾人安置就业政策向国家缴纳的残保金金额高达726.14万元，其余符合缴纳残保金条件的企业也均存在着数量不等的残保金缴纳情况。因此，为什么多数企业宁愿缴纳高额的残保金，也不愿意利用国家税收优惠政策去安置残疾人就业，是一个值得深入研究的问题。
二、现行政策存在不足之处
本文试图从多样性政策的探索和先进案例的研究与推广这两个角度作进一步研究，以提供更多更好的政策方案激励企业安置残疾人就业。从政策的角度来看，根据调查访谈，现行的政策存在如下问题。
（一）政策宣传普及力度不足
受调查的120家企业，有22家完全不了解，70家部分了解，企业对各种政策的了解程度也参差不齐（见图1），了解渠道也存在局限性（见图2），对于政策的解读，并不是了解一部分就能做到一部分，而是完全了解才有可能完全落实，一知半解带来的往往是完全不落实。残疾人帮扶政策的普及程度不足，严重影响了企业对政策的落实。
（二）政策办理存在门槛
优惠政策涉及退税的专业知识和残疾员工任用情况，按照传统企业的部门设立，需要人事部门和财务部门协作，现有的企业中通常没有专门负责残疾人聘用管理和政策申报的部门，这就使得政策申报有了各种难度（见图3），而另外设立部门会让企业产生额外的支出。
（三）惠企政策单一
现行的惠企政策大部分还是减税退税，企业所能享受到的惠企政策则更加单一（见图4），而聘用残疾人所产生的用工成本和管理成本，让部分企业宁愿支付税金也不愿意聘用残疾人。增大优惠力度是最直观简单的解决办法，但税收优惠力度过大，会给财政带来极大的压力。目前消费模式在升级，市场环境也在变化，消费者会对有良好社会声望的企业给予更高的关注和认可。对残疾人就业安置表现突出的企业，应当搭建平台让他们“出圈”，让社会在更大的范围内知道这些企业承担了社会责任，提高民众对于企业的认可度，提升企业商誉，以此激励企业进一步承担社会责任。
三、企业执行情况
（一）缺乏聘用残疾员工的平台
调查过程中企业表示聘用具备专业素质的残疾人，需要一个对企业和残疾人双方更加有保障的平台。而对于劳动密集型的企业，例如需要大量流水线工人和重复工作的简单工种，会周期性地产生大量岗位，企业通过劳务派遣公司的劳务外包可以在用工高峰期快速大量地聘用到不需要缴纳社会保险、不需要签订劳动合同的平价甚至是廉价劳动力，而在需求下降的时候又可以解除外包关系，整个过程中的管理成本、用人成本、用工风险、社保金都被极大地规避了，这种模式大量地消耗了用人岗位，残疾员工的就业空间进一步被缩小。
（二）用工风险和管理问题困扰企业
在受调查的120家企业中35家企业表示对雇用残疾员工存在顾虑，18家对残疾员工的工作能力有顾虑，22家缺乏残疾人工作环境，25家对残疾人的用工风险有顾虑，17家对残疾员工的管理问题存在顾虑，还有8家对优惠政策的落实表示担忧（见图5）。聘用残疾人则需要为其提供相应的无障碍工作环境，例如：残疾人公厕、残疾人停车位和相关岗位的残疾人工作设施，这些都会产生额外的设备成本。而企业在从事生产活动中，聘用残疾员工则意味着要承担残疾员工工作失败而产生的损失，缺乏适用于残疾员工的“人才退出机制”。当今社会对待弱势群体有着更多的保护，残疾人员的维权意识也更加强烈，当在工作中受到了他们认为不公平的对待时则会引起强烈的维权反抗，企业则会陷入劳务纠纷与舆论风险，而与残疾人的劳务纠旦发酵，就会对企业的声望产生不可预估的负面影响。
四、企业安置经济分析
（一）直接经济价值
退税政策能为企业带来经济价值。企业如果安置残疾人就业可以享受很多税收优惠政策，一家企业安置残疾人就业即可享受国家规定的税收减免政策，包括增值税、企业所得税等主要税种。国*院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，方案中提到了各类关于减免安置残疾人员就业的企业税收以及提供就业补贴的优惠政策，包括企业可在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除，按安置残疾人人数限额即征即退增值税以及对在一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25%(含25%)且实际安置残疾人人数高于10人(含10人)的单位，免征该年度城镇土地使用税等政策。政府还为这些企业提供资金支持，如社保补贴、岗位补贴和创业扶持等。这些政策旨在降低企业的运营成本，减轻企业帮助残疾人就业的负担，鼓励企业帮助残疾人就业。
此外，从《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》可以看出，国家实行按比例安排残疾人就业制度。安排残疾人就业比例未达到本单位在职职工总数1.5%的用人单位，应按规定缴纳残疾人就业保障金。假设2022年和2023年的省社平工资为79 133元，某企业在职职工人数为100人，未安置残疾人就业，在职职工平均工资为160 000元。
因为2023年的上年度用人单位在职职工年平均工资为160 000元，超过当地社会平均工资1倍以上，取两者低值，按1倍计算，需缴残保金：(100×1.5%-0)×79 133=118 699.5元；同理，2024年的上年度用人单位在职职工年平均工资超过当地社会平均工资2倍以上的，取两者低值，按2倍计算，需缴残保金：(100×1.5%-0)×79 133×2=237 399元。
但只要2022年该企业安置了残疾人，残保金的计算结果会大有不同。假设其他条件都不变，企业安置了1个残疾人，则2023年需缴残保金：(100×1.5%-1)×79 133=39 566.5元；2024年需缴残保金：(100×1.5%-1)×79 133×2=79 133元。如果安置了2个残疾人，那么安排残疾人就业比例超过了1.5%，2023年和2024年都无需缴纳残保金了。企业也可以通过安置残疾人就业而降低残保金的支付成本，产生经济价值。
同时，在“互联网+”时代背景下，企业可以挖掘很多适合残疾人员就业的岗位，如：网络客服类岗位、美工设计类岗位、数据分析与文字类岗位、业务推广类岗位、新媒体运营岗位等，残疾员工在线上完成工作，企业增长经济效益的同时不需要花费成本对工作环境进行无障碍改造。
为进一步激励企业安置残疾人，内蒙古地区还推出了金融支持政策，鼓励金融机构为相关企业提供贷款服务，助力其扩大生产规模。同时，政府和企业都十分重视残疾人的职业培训，通过提供职业技能和安全培训，提高残疾人的就业能力。如果企业能通过培养培训不断提升残疾用工的工作能力，“管好”“用好”残疾员工，税收优惠政策和残疾用工为企业创造的价值之和，将远大于不安置残疾人就业转而向国家缴纳残保金给企业带来的成本。
（二）社会影响力提升带来的间接经济价值
安置残疾人就业是一项利国利民的行为，企业安置残疾人就业不但能体现企业响应国家政策和担负企业社会责任的决心和能力，还可以通过在社会上宣传安置残疾人的做法提升企业影响力和公众的认同感，进而促进企业价值提升和产品销售渠道拓展。2022年关于白象“1/3员工为残疾人、拒绝外资收购、低调助力公益”等消息在网络上盛传，频繁登上热搜后，据第三方直播数据统计平台灰豚数据披露，走红后近一周，白象官方抖音号新增粉丝近30万，直播销售额达770多万元，而在过去3个月，白象官方抖音号销售额也仅为1 300万元。同时，残疾用工可以帮助企业拓宽融资渠道，我国有些地区在政策上已经将残疾人用工数量纳入了企业征信范围。广西梧州市残联联合市税务局积极开展金融助残服务，协调建设银行、工商银行、桂林银行、北部湾银行、农业银行推出以残疾人就业安置比例作为信用标的“就业帮扶贷”金融贷款产品，帮助安置残疾人就业的爱心企业顺利发展，目前已累计向30家企业发放“就业帮扶贷”1.3亿元。安置残疾人就业的正面社会形象对于提升企业的品牌价值和公众认知度具有重要作用，使企业获得消费者乃至社会的认可与支持。
五、对策建议
（一）政府角度
1.拓宽政策推广渠道，简化惠企政策申办流程
向企业推广残疾人就业帮扶政策，派遣残联工作人员对企业进行政策宣讲与解读，提供政策咨询服务，以残疾人用工特殊性为基础帮助企业了解相关残疾人就业制度与帮扶政策、熟知残疾人用工相关细节，加深企业对残疾人就业帮扶政策的了解程度。尝试采用互联网新媒体技术，对残疾人帮扶政策进行社会推广，在经常与企业有业务往来的单位如银行、税务等地方投放宣传活页、海报等，让对残疾人的帮扶进入大众视野形成一种意识，激发企业主动地寻找符合帮扶政策的残疾人。更新业务办理技术，开通残疾人帮扶惠企政策办理的网上渠道，用简单化的流程让企业少跑路。例如：广西残联建设的“智慧残联”面向残疾人提供的“一次通办”服务，降低企业的办理门槛，不给企业添加额外的负担。
2.多元政策激励，增加惠企政策的帮扶力度
当前主要的帮扶政策还是达到标准后减少某项金额的征收，或是对某项支出金额的补助。与聘用残疾人员工的用工成本与风险相比，这些政策显得比较单薄，所以应探索尝试更大力度的经济性补助，对企业进行充分的物质激励。此外，当企业达到一定规模以后，除经济效益外，社会认可也变得十分重要。设立精神激励奖项，对满足一定帮扶规模的企业进行表彰，在电视或互联网等一些公众平台上进行公开展示，在表彰这些企业的同时也扩大了帮扶残疾人政策的影响力，让更多的企业了解到对残疾人帮扶的意义与重要性，激发企业的社会责任感与政策认同感。
（二）企业角度
1.设立残疾员工“人才退出机制”
对于企业招聘残疾人岗位，设立合理的“人才退出机制”。该机制对比劳动法，除了协商辞退和过失性辞退外，主要是非过失性辞退和经济性裁员的条件将更加严格。由于残疾人用工的特殊性，残疾人的人才退出机制应该根据每个残疾人的具体情况和需求进行个性化设置。首先对每个残疾人的职业能力、工作需求和生活质量进行评估，以确定他们是否需要退出工作岗位。评估应该考虑到残疾人的身体状况、职业能力、管理情况等多个方面。其次可以尝试为残疾人提供灵活的就业安排，如兼职、远程工作、弹性工作时间等，以帮助他们更好地平衡工作和生活。这些安排应该根据残疾人的具体情况和需求进行个性化设置。当残疾员工确实出现“管不了”“用不好”或发生重大过失需要辞退的情况时，根据规定流程进行辞退。有了一套完整合规合理的“人才退出机制”之后，企业也会减少对雇佣残疾员工存在的用工风险的顾虑，更积极主动地实行企业安置残疾人优惠政策，实现企业与残疾人利益双重保障。应保障被辞退残疾人的再就业机会，为残疾人提供职业培训和教育，以帮助他们提高职业技能和素质，增强就业竞争力。培训和教育应该根据残疾人的职业能力和需求进行个性化设置。总之，残疾人的人才退出机制应该根据每个残疾人的具体情况和需求进行个性化设置，包括评估职业能力和需求、提供灵活的就业安排、制定个性化的退出计划、提供培训和教育等措施。这些措施应该相互协调，以实现更好的效果。
2.搭建企业与残疾人的招聘平台
将残疾人才归档，按照人才种类、所持有的证书、拥有的工作经验和能力进行分类，在经过考核与评估后将残疾人才相关资料和信息上传至官方的残疾人用工平台上，打通企业与残疾人之间的招聘桥梁。建立残疾人人才库，以收集和整理残疾人的个人信息和职业能力，为用人单位提供更多选择。人才库定期更新和维护，以保持信息的准确性和时效性。
此外可以考虑成立针对残疾人的劳务输出部门，或是与社会企业合作成立政府督办的劳务派遣公司，细化残疾人可就业的岗位，组织专业技能培训，面向有需求的企业由政府出面组织，定向提供劳动力，在社会上现有的劳务派遣公司所提供的服务的基础上，额外提供税收优惠等相关优惠政策。
六、结语
根据本次问卷及访谈等形式的调查结果，在政策端集中体现的问题为企业对政策缺乏了解，惠企政策申报难度较大，惠企政策单一等。通过对内蒙古自治区120家各行业企业数据调查与访谈，探索企业安置残疾人就业的多样化政策，提出了采用互联网新媒体技术拓宽政策推广渠道，开通残疾人帮扶惠企政策办理的网上渠道，表彰帮扶残疾人就业优秀企业，搭建企业与残疾人的招聘平台或成立针对残疾人的劳务输出部门等政策。
参考文献：
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