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摘 要：通过精准分析国家评价导 向，深度调研陕西省各类本科院校教师 职称评审指标，探索省属本科高校教师 职称制度改革总体规划，研究构建适用 于省属本科院校、激励与约束相结合的 高校教师职称评审制度体系。
关键词：省属本科高校,职称评审,制度,改革
党的十九大以来，党和国家相继颁 布《关于深化职称制度改革的意见》《关 于全面深化新时代教师队伍建设改革 的意见》《深化新时代教育评价改革总 体方案》《关于深化高等学校教师职称 制度改革的指导意见》 等诸多文件，指 明了现阶段高校教师职称改革的新方 向、新思想和新要求，将高校教师职称 评审权直接下放到高校 ， 落实自主评 审 。各省也积极响应国家号召，紧抓高 校教师职称评审制度改革的机遇与挑 战，开展相关工作。
对于省属本科高校，教师职称制度 改革亟待建立多维度教师职称评审机 制，从微观层面进行自主评聘，设计符 合自身发展需求的评价体系，为教师赋 权增能 。该体系坚持以质量为导向、以 代表性成果为导向 ，精细化评价指标， 分层分类、科学评价 。既要符合教师群 体多元发展规律，又能满足高校对高水 平教师主体的需求，促进学校学科发展 的同时解决教育发展中的实际问题。
一、省属本科高校教师职称评审制 度改革的目标与任务
( 一)总体目标
深化职称制度改革，建立健全符合 省属本科高校教师职业特点的职称制 度，激励广大教师全面落实立德树人根 本任务，潜 心教书育人、奋力科研攻关、 勇担公共服务，培养 一 支高素质 、专业 化 、创新型的本科高校教师队伍，为本 省高等教育事业高质量发展提供制度 保障和人才支撑。
( 二)主要任务
1.在评审立场导向方面，贯彻“ 党管 人才”根本原则 。 高校教师职称改革必 须贯彻党和国家教育方针，必须坚持社 会主义办学方向，必须落实立德树人根 本任务 。在立场导向上，省属本科高校 在教师职称评审工作中坚持“ 党管人 才”原则，在学校党委的统一领导下，完 善师德师风建设工作，切实发挥党委在 师德师风建设中的主体责任。
高校应制定师德长效机制文件，从依法执教、爱岗敬业、关爱学生、团结协 作、为人师表等五个主要方面明确师德 评价考核标准，明确师德评价的负面评 议参考因素以及师德考核“ 一票否决 ” 情形，将相对模糊的软性因素，明确为 硬性的自律约束条件，形成师德考核评 价的细节要求 。 同时建立师德档案制 度，长期保存备查，成为时刻警醒遵从 的职业道德。
2.在评价体系方面，紧扣“ 以教学为 要”宗旨 。大学之本是“教书育人”，其中 教学是功底，是基础 。省属本科高校致 力建设国内一 流教学研究型大学，就应 将教学工作放在首要地位 。在构建教师 职称评价体系时 ， 坚持教书育人导向， 将教学工作量作为限定性条件，并对教 学评价有严格的要求，采取教学效果评 价一票否决制。
对于教学效果的评价，一是要求申 报教师，必须承担本科教学任务，讲授 相应课程门数和课时量;二是建立全方 位评价机制 ，从教学督导的评教意见、 学术同行的评教建议和授课学生的评 教反馈等多维度评价教学效果等级。
3.在评价标准方面，坚持综合评价、 优化分类分层、健全绿色通道。新时代 教育评价改革的根本就是落实破“ 五 唯”的政策理念 ，同时解决“ 破后立什 么、怎么立”的问题，要根据不同学校定 位 、不同办学特色和不同发展阶段，制 定科学的职称评审标准，形成多元主体 参与 、多维评审内容 、多样评审方法的 职称评审制度。
首先，省属本科高校要结合学科特 点，打造分类分层评价体系 。一是考虑 自然科学与人文社会科学的学科差异， 在统一的评审原则、框架、体系下，对不 同学科领域，采取不同评价标准或相互 等价替换条件 ， 统筹考虑评价尺度标 准 。二是考虑不同类型与不同层次教师 业务特点 、创新岗位类型，设立教学为 主型 、教学科研型 、科研为主型等多类 型的不同评审条件，保障教师职称评审 适应性、合理性、公平性 。三是规范思想 政治理论课教师职称评价，对思想政治 理论课教师、承担思想政治课程教学的 专职辅导员拓宽职业生涯，单独设立评 审条件和要求，单列指标，设立相应的专项评审委员会遴选推荐。
其次，省属本科高校制定教师职称 评审的评价指标应严执行上级职称评 审政策规定，应该从教学、科研、人才培 养 、学生指导 、社会服务等多方面业绩 成果，对申报教师进行综合评价，推行 代表作评价机制。
最后，省属本科高校要建立健全重 点人才绿色通道 ，在常规评审之外，开 设针对业绩突出者的破格评审和高水 平人才引进者的特别评审。
4.在评议机制方面，多元化代表性 业绩成果。根据教育环境发展变化与学 校可持续性发展需要，新时代的教师发 展方向是多元化的，评价申报教师代表 作不应再局限于以往论文论著的形式， 应与时俱进地扩充 、优化代表作形式， 使其更具针对性，更有效地实现教师职 称评议机制 。 同时，完善同行专家评价 方式 ， 引入外部专家和第三 方机构，引 导评审专家负责任地提供客观公正的 专业评议意见。
5.在评审制度方面，完善评审流程 和控制体系设计 。省属本科高校科学发 展离不开教师职称评审的“指挥棒”作 用，为充分发挥这一作用，需要建设合 理规范的评审制度，应以人才培养为核 心，以品德、能力和业绩为导向，完善评 审流程，做到各节点可控。
学校的评审工作文件应有明确的 评审责任、评审标准、评审程序等，符合 《高校教师职称评审监管暂行办法》的 要求，教师职称评审委员会的组建应有 明确的组成原则及工作原则，评委的遴 选应从在群众中有威望的教授代表中 选取 。评委选取严把专业性与随机性， 建立评审专家库，在评审委员会召开前 根据学科分布随机抽取，进行客观评价 和评审，保障评审结果的公平性及学术 认可度。
在评审监管方面，严格评审工作纪 律 ， 落实监督监管体系 ， 畅通诉求渠 道 ，接受申诉和质疑 ，及时落实处理; 严格执行保密 、回避、公示 、归档等制 度要求 ，要求工作人员严守保密制度; 规范职称申报评审行为，严格落实“三 公开”(方案公开 、过程公开 、结果公 开)“ 两公示 ”(申报材料评前公示 、拟聘人选公示) 制度 ， 广泛接受监督;要 规定教师及高校职称主管部门在职称 申报评审诚信档案建立和失信惩戒制 度实施中需承担的职责和义务，规定职 称申报评审失信惩戒制度适用的违规 违纪行为及惩戒办法;整个职称评审过 程材料及时归档 ， 确保评审过程可追 溯 、确保职称评审工 作 规 范 有 序 ，公 平、公正、公开。
二、省属本科高校教师职称评审制 度改革的具体实施方案
现阶段，省属本科高校教师职称评 审制度改革工作重点是基于破“ 五唯 ” 的政策理念，按照省属本科高校教师发 展的规律，研究破后立什么、怎么立，以 及如何形成竞争择优、能上能下评审机 制的问题。
( 一)扩宽不同类型教师的职业发 展空间，完善教学型教师职称评价机制
省属本科高校致力建设 一 流教学 研究型大学 ，教学工作占据重要地位 。 教学功底是教师岗位的基础要求，对于 主要从事教育教学的教师，若侧重以科 学研究评价其工作业绩，容易导致其职 业发展停滞，从而对人才培养产生倦怠 心理 。深化高校教师职称制度改革，应 根据不同类型与不同层次教师的业务 特点 ， 完善教学型教师职称评价标准， 对于主要从事教育教学的教师注重教 学效果评价，突出教书育人实绩，重点 考量其在教学工作中取得的标志性业 绩成果，充分调动省属本科高校教师投 身教学工作的主动性和积极性。
( 二)落实新时代高校思想政治理论 课改革创新，规范思想政治型职称序列
从事学生思想政治教育的辅导员 和思政教师若与从事科学研究的教师 统一评价标准，容易使此类型教师工作 重点偏移，工作重心 落在论文和课题而 忽视学生思想教育，本末倒置 。深化省 属高本科高校职称制度改革，应对此类 型教师实施“单独评审”“单列条件”“单 设指标”， 注重教师思想政治教育的工 作实绩，主要考量教师是否提高了思想 政治理论课质量和水平，推动了思想政 治理论课改革创新。注重评价思想政治 教育成果的政治性、思想性、学术性、专 业性和实效性，建设一 支“政治强、情怀 深、思维新、视野广、自律严、人格正”的 省属本科高校思想政治理论课师资队 伍。
( 三)大力推进技术转移人才职称 评审制度改革，设立社会服务、成果转 化型职称序列
过去，在省属本科高校的评价体系 中，人文社科教师从事决策咨询 、科研人员从事科技成果转化在职称评审中 认可度不高，导致相关人员晋升渠道狭 窄，影响了教师参与社会服务 、科技成 果转化的积极性。
省属本科高校设立社会服务、成果 转化型职称序列，突出技术转移转化业 绩权重，建立以能力 、业绩和贡献为标 准的人才分类评价制度，引导教师面向 国家重大战略需求、区域经济社会发展 以及行业转型升级需求开展科技成果 转移转化，促进科研育人，促进社会服 务能力的不断提升 ，形成激励机制，逐 一破解了省属本科高校长期存在的教 师“ 不敢转 、无人转 、缺钱转”等阻碍科 技成果转化的瓶颈问题。
( 四)健全职称评审绿色通道，促进 教师取得重大代表性业绩成果
省属本科高校教师发展是个性与共 性的融合 ，但职称评审制度是基于多数 教师发展规律的基础上构建的 ，是一种 综合业绩成果的评价方式 。这对于在基 础研究和前沿技术突破 、重大工程技术 难题解决等方面取得重大代表性业绩成 果的教师适用性较低 。 因此， 省属本科 高校的教师职称评审制度要避免“ 一把 尺子量到底”，健全职称评审绿色通道 ， 构建“质”的评议 。研究基于“有限替代” 的评价方案 ，对于在基础研究和前沿技 术突破 、重大工程技术难题解决等方面 取得的重大代表性业绩成果替代某类综 合业绩成果，从而打破“量”的壁垒，尊重 人才个性化和多样化的特点。
三、省属本科高校教师职称评审制 度展望
省属本科高校在近年的职称制度改 革工作中取得了阶段性进展，成果丰硕。 但在下述几个方面，仍需进一步深化。
( 一)妥善解决职务晋升与编制管 理的冲突关系
随着政府对高等教育的管理向宏 观模式转变，国家先后出台了诸多提高 高校自主权的相关规定，省属本科高校 办学的主体性地位明显增强，但相对于 部属高校来说，省属本科高校工作人员 的规模仍属于教育行政部门管理的范 畴，在既定的编制管理框架下，按限定 比例进行岗位分类 、分级 、定员及人员 聘用 。其人事自主权受到较大限制，新 的职称聘任机制与原有的以“ 编制管 理”为前提的职务晋升形成了诸多冲 突，在学术劳动力市场逐渐饱和 、总体 编制没有增加的背景下，加重了普通教 师职称晋升竞争的“内卷化”。
造成前述冲突的主要原因是高校 目前引进的主体是具有博士学位的教 师，这类人员直接聘任至中职 、优秀者可聘至高职，但省属本科高校专业技术 岗位一般高职占比低于中初职，造成高 职和中职岗位紧张而初职岗位闲置的 现象 。 同时高校还设置了 工 勤技能岗 位，但目前省属本科高校不再大量引进 工 勤技能岗位(工人身份)，现有编制内 的该类人员将逐步自然减员，可能出现 “ 有岗无人”的现象，形成岗位设置的指 标资源闲置 。建议教育行政部门减少工 勤技能岗位数量及降低占比，增加专技 岗位总量及占比，解决岗位缺少的结构 性矛盾，适应高校发展需求 。同时，将专 技岗位的高职和副高职，中职和初职岗 位量打通使用，由高校自行合理设置高 职和副高职 ， 中职和初职的各等级数 量，进行聘用管理 。这些改革举措，既适 应人才引进和发展需求，又拓宽学校的 自主权范围，符合“放管服”导向要求。
( 二)合理设置硬性评审指标和软 性评审指标的平衡关系
“ 破五唯”后，评审指标逐步由“ 数 量要求”向“ 质量要求”过渡，即限定性 的硬性指标变少 ， 增加较多的软性指 标 ，评审的灵活性和科学性随之增加， 但完全抛开硬性指标又会降低评审制 度的可操作性，加大评审难度且难以保 证评审公正，这就要求省属本科高校解 决好二 者之间的平衡关系，对自身的组 织和管理做出调整和变革，提高教师学 术行为效率和有效度，同时对评委的学 术能力和学术道德提出了更高的要求。
省属本科高校应结合自身实际情 况，综合“ 学科 + 岗位”的学术特点，研 究分类制定教师职称评价的具体标准 及实施办法，按照教师规模核定职称合 理的增长比例，逐步实现职称数量的有 效供给，对于教师晋升需求集中的学科 追加适当比例的指标，平衡不同学科的 教师晋升需求，缓解高级职称稀缺的问 题 。在学术成果的认定和教学要求上建 立明确详细的指标，并根据学校发展和 师资队伍建设的规划逐步调整评价的 具体标准。
( 三)积极构建职称评审监督机制 和学术同行评价自律机制的融合关系
教师职称评审是高校关注度较高 的一 项 工作，与广大教师的切身利益息 息相关 。教师职称评审权下放后，省属 本科高校实施有效的职称评审制度需 构建平衡的权利机制，避免在学术权力 精英起主要性作用的评价体制中，不因 “ 小圈子”的限制而降低评审公平性，降 低普通教师的满意度 。 因此，省属本科 高校需建立职称评审监督机制及学术 同行评价自律机制，并将二者融合。
建立明确和强有 力的职称评审监督机 制，强化监督、制约机制，可以杜绝职称 评价中的权力寻租，确保职称评审的公 正性 。构建学术同行评价自律机制，加 强评审专家信誉体系，可以确保专家在 评审过程中遵守评审规则、严格把握评 审标准 。自律自主的学术共同体是学术 评价公平公正的前提，健全的监督机制 是高校协调发展的长效机制，二 者互相 依托、良性运作，更好地维护教师职称 评审的权威性与公信力。
综上，改革的步伐不能停下，在实 践中总结经验，在深化改革中要继续前行，进 一 步完善教师评价机制 、激励广 大教师教书育人，同时加强监督，保证 评审质量 ，推进高等教育内涵式发展， 为省属本科高校教育事业发展提供制 度保障和人才支持。
参考文献：
[1] 人力资源社会保障部教育部《关于 深化高等学校教师职称制度改革的指导意 见》(人社部发〔2020〕100 号)
[2] 陕西省人力资源和社会保障厅陕西 省教育厅《关于深化高等学校教师职称制度改革的通知》(陕人社发〔2022〕16 号)
[3] 牛风蕊，张紫薇 .评审权下放后的地 方高校教师职称改革：制度恃论 、逻辑进路 与协同机制[J].黑龙江高教研究，2021(02)： 17
[4] 杨广晖，胡惠迪 .英国伯明翰大学教 师职称评审制度述评 [J]. 高教发展预评估， 2019(09)：25
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