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摘 要： 我国经济随着大数据时代的到来正在飞速发展，信息处理技术的高速发展也使得生产关系发生巨大变革，在此经济形势下，涉众型经济犯罪的态势十分严峻。虽然司法机关已经开始重视并加强了对涉众型经济犯罪的打击力度，但与此相关的案件的数量仍长年居高不下，因而为保护普通民众的利益我们必须重视起来，维护全社会经济秩序稳定 ，对于涉众型经济犯罪加以全方位的预防和打 击。文章一共谈及几个方面，首先，厘清涉众型经济犯罪的概念 是十分必要的，其次，阐述了涉众型经济犯罪的主要特征以及 处置困境;最后，阐明了对于涉众型经济犯罪案件的治理对策， 主要为完善相关法律法规、健全工作机制、优化法治环境和完 善被害人保护制度四 个方面 ，从而有效地维护受害人合法权 益，并进一步通过各方共同努力保持整个社会的和谐稳定。
关键词：涉众型经济犯罪,治理措施,处置困境
一、涉众型经济犯罪的概念
现阶段，我国的涉众经济犯罪相当严重，并在一定范围内呈 现出愈演愈烈的趋势 。涉众型经济犯罪是主要表现为利用新兴 的互联网商业模式，以不明确的多数人为目标，追求经济利益的 犯罪。它充分且自然的融合了网络犯罪和经济犯罪。并且随着经 济社会的不断发展，涉众型经济犯罪也呈现出了新结构特征，因 而要对该类犯罪进行研究，首先要对该类犯罪进行准确界定。
2006 年 11 月 ，公安部在北京举行的涉众型经济犯罪新闻 发布会上，首次提出了涉众型经济犯罪的概念。[1]涉众型经济犯 罪指的是行为人以获取非法利益为目的，在市场经济运行过程 中,违反了国家的相关法律法规,损害了不特定多数人的经济利 益、破坏社会主义市场经济秩序，并应受刑罚处罚的一类犯罪 行为。涉众型经济犯罪是一种可以概括为几种典型犯罪的犯罪 类型，而不是我国刑法某一章规定的一项具体罪名。[2]在法律规 范的文本中没有对涉众型经济犯罪的表达 ， 因此其来自实践， 在我国是实务部门，特别是公安机关对一类犯罪的定义。
想要进一步了解涉众型经济犯罪 ，便需要着重分析“ 涉 众”和“经济犯罪”。首先，“涉众”，是指案件涉及的人的数量。 什么数量的人群可以被称为：“众”呢?在一般情况下，众的含 义被解释为三个人以上，那么就是涉众，所以当具体到我国法 律层面，根据相关法律规定,在侦查机关的实践中，只有当此类 案件的涉案人数达到三十人的时候 , 我们才可以将它称为涉 众，这样我们才可以从法律层面抓住涉众的定义 ,并全面了解 案件的性质 。“经济犯罪”，指的是为了从他人处获取非法利 益，从而违反相关法律法规，直接侵犯社会经济活动的犯罪行 为 。经济犯罪严重破坏了我国的社会主义市场经济秩序，相关 经济活动也受到不利影响。[3]因此，在目前的情况下，主要从三 个方面来分析涉众型经济犯罪:第一，犯罪分子必须实施了犯 罪行为，且该犯罪行为是应受刑罚处罚的经济犯罪行为;第二， 该受害群体的人数符合“众多”的法律标准;最后，该经济犯罪 侵犯的对象应该是受害者的财产和社会主义市场经济秩序。[4] 总结起来，涉众型经济犯罪是犯罪分子为获取非法利益，通过 接触并涉及众多不特定受害人， 直接侵犯受害人财产并破坏 社会主义经济秩序的犯罪行为 。[5]
二、涉众型经济犯罪的特点
随着涉众型经济犯罪近年来的高发态势 ，我们也将目光 重点放在其特点上来分析，主要有案件规模扩大化、犯罪手段隐蔽化和犯罪领域广泛化。
( 一)案件规模扩大化
近年来，涉众型经济犯罪的规模逐渐扩大，这主要反映在 涉及的人数众多和涉及的资金数额较大两个方面 。涉众型经 济犯罪最明显的特征是涉及大量人员 。随着互联网通讯和互 联网金融迅速发展,涉众型经济犯罪也受其深刻影响。因此，涉 众型经济犯罪呈现出了案件数量增大 、涉案人数和涉案金钱 数额的迅速增长的规模,经常发生涉及百亿数额和百亿人数的 案件 。因此，有关人员的范围逐渐从城市、省等地理分布转变 为打破地理限制，逐渐向跨越地市、跨越几个省甚至覆盖全国 大多数地区的方向发展。
( 二)犯罪手段隐蔽化
涉众型经济犯罪的犯罪手段变化多样，名称也多种多样， 很难区分普通群众和监管机关 。从最初的“作坊”模式到现代 商业模式，犯罪分子通过各种方式注册空壳公司，在合法经营 中隐藏犯罪活动并在其经营当中隐藏其犯罪本质 。从以致富 噱头并发展线下吸收入会费以达到犯罪目的的传销罪 ， 到以 虚构事实签订合同获得大量保证金的合同诈骗罪 。涉众型经 济犯罪类型多种多样 。同时，各种犯罪行为的本质在罪犯的谨 慎和精心包装下表现出不同的形式 ， 因而犯罪手段在具有隐 蔽性的同时又具有多样性 。同时，变化多样的犯罪手段也会导 致受害者难以发现并很容易被欺骗。
( 三)犯罪领域广泛化
如今 ，社会上的每一个行业都可能成为犯罪的领域和依 托 。一是从传统产业向新兴经济产业延展,如农业、林业、畜牧 业和渔业、矿产资源、保健产品、证券和房地产等，这些都是传 统行业，由其延伸至向新兴行业如电子商务、互联网金融、理财 等;二是利用互联网新兴技术突破空间限制，通过各种互联网 平台实施涉众型经济犯罪;第三，经济犯罪从相对发达地区和 经济活跃地区延伸到传统的经济不发达地区的趋势较为明显。
也值得注意的是 ，许多涉众型经济犯罪案件的发生都与 网络有着十分密切的联系 。由于互联网是无国界的，因此导致 了许多犯罪分子实施跨区域犯罪 。在实施犯罪时，嫌疑人有很 多方式来逃避执法， 比如经常隐藏 IP 地址和使用外国服务器 等 。 由于互联网存在虚拟性这样的弊端，使得案件发生地、犯 罪行为地和犯罪结果发生地十分模糊 ，也增加了惩罚这类违 法犯罪行为的难度。
三、涉众型经济犯罪案件的处置困境
目前，涉众型经济犯罪案件的处置侦办还存在困境，主要 体现在参与人诉求多样，矛盾化解难、法律适用困难和维稳工 作较难三个方面。
( 一)参与人诉求多样，矛盾化解难
首先，一方面，涉众型经济犯罪因涉及人数较多、跨区域影 响较大等原因，导致参与人诉求多种多样，且逐渐呈现出利益 小团体化。比如在某组织、领导传销案中，该案中参与过投资的 人员在诉讼过程中一起向各司法机关、党政机关来信、来访，提 出对被告人变更强制措施、从轻处罚、减轻处罚、判处缓刑等诉 求 。[6]另一方面，涉众型网络金融犯罪形式更为复杂，对于诉讼参与人的诉求存在诸多难以调和的矛盾 。例如，在处理某平台 非法吸收公众存款案的过程中，投资者提出了“ 自己的身份是 受害者而不是证人，平台上存在虚假事实应被定性为集资诈骗 罪，所有员工都应被追究刑事责任并要求退赔，所有投资者未 能尽职尽责通报案件进度，以及缺乏知情权等”有数十条诉求。 就司法机关而言，这些申诉是否合理合法，涉及到国家法律司 法解释的方面，特别是案件的法律认定、案件事实的调查等专 业性问题，对诉讼参与人进行解释说理及化解纠纷难度很大。
( 二)法律适用困难
在不同的历史时期，同样的行为可能有罪，也可能无罪 。 中国社会主义市场经济的发展并不长,发展中遇到的很多事情 都是以前未曾出现的,会出现本应被认定为犯罪行为，但在这 一 时期法律法规却不能完全涵盖住的情形 ，这也是我国法律 不可避免的滞后性 。当犯罪行为给国家和社会造成不可弥补 的损失时，出台相应的法律和政策就已经太晚了 。对于涉众型 经济犯罪也是如此，当出现以上情形时,打击涉众型经济犯罪 就会变得无法可依 ,或虽然有可以遵照的法律法规 ,但其可操 作性较差,从而导致司法、行政等机关出现不同的认定，打击该 类犯罪的力度也被严重降低。
( 三)维稳工作较难
改革开放以来 ，各行各业都更加注重如何增强中国的经 济实力， 忽视了可能伴随经济快速发展 、影响社会稳定的因 素 。每一宗涉及经济犯罪的案件，从受理到审判结束，往往需 要数年时间。首先,必须不断投入大量的人、金钱和设备来完成 一系列证据收集等工作,数据第三方鉴定、司法会计鉴定、扣押 和处置财产等工作，需花费大量有限的警力, 大多数涉众型经 济犯罪案件都面临着上访压力， 负责案件的警察也因需要维 稳而身负重担 。而后,虽然被告受到了相应的惩罚,受害人的权 利也难以得到保护, 因为受害人付出的钱不但未获得相应的收 益,本金更是难以返还，受害者心中的积怨和阴霾便逐渐增加， 由于当前团体进行维权导致大量虚假信息的蔓延 ，社会轰动 效果相对较大，从而使得维稳工作较难进行。
四、涉众型经济犯罪的治理对策
( 一)完善相关法律法规
目前， 我们可以了解到涉众型经济犯罪的立法的滞后导 致打击效率低下，迫切需要改进完善立法，也需要深入研究法 律的解释和适应能力 。因此，为了密集和有效地预防和打击这 类犯罪，有必要完善和改进法律及程序规范，使司法机关工作 人员能够真正依靠法律办案 。首先，我们应该明确罪与非罪用 以解决案件性质问题，之后我们应该解决此罪与彼罪的问题。 一些涉众型经济犯罪的具体罪的主要区别在于其主观目的不 一致，而这往往需要根据行为人的客观行为来进行推定，这些 要素最终应当以法律规范的形式来明确。
( 二)健全工作机制，加强内外协作
建成“分总结合、证法同行、纵深推进”的检察官办案机制。 合理高效地组织办案队伍 ，有效协调检察机关办案队伍之间的 分工合作，定期总结办案进展情况 。举证方法要同步，办案标准 要全面统一。在多维度、深层次办案思想指导下，在法律适用、事 实认定、证据规范等方面统一标准，在程序推进、诉讼策略等方 面统筹协调。为提高办案质量和效率，既要横向审查各被告人的 诉讼地位作用和违法所得 ，又要纵向研究被告单位的业务实质 及其关联公司的地位，完善罪名逻辑框架，确保整个案件审查无 盲点，为高效顺利地在法庭上进行公诉奠定坚实基础。
( 三)优化法治环境
首先 ，我们需要加强法治宣传工作并向社会大众普及法 律 。在实践中,一些中年人和老年人总是成为各种非法吸收公共存款案件投资人, 并被业务员说服参加各种项目和投资平 台,直到他们最终被“割韭菜”造成损失后才回过神来 。建议学 习这几年较为成功的关于“反诈”的普法宣传经验，并在学校、 社区等重点领域兼顾线上和线下两种方式进行全面的普法宣 传，以加强犯罪预防工作。其次，随着互联网技术的发展，建立 政府机构和司法机构联合监管 ，依托网络安全部门或第三方 科技公司建立“金融风险防控预警平台”。通过互联网信息收 集和大数据分析，加强金融企业信息监控和风险预警，及时报 告和处理涉众型经济犯罪的迹象，对于特殊的违法犯罪事件， 及时进行证据云存储，并向参与者提供法律知识和民意咨询。
( 四)完善对被害人的保护制度
建立刑事被害人诉讼代表人制度 。被害人属于刑事诉讼 当事人，依法享有相应的诉讼权利 。但是，在涉众型经济犯罪 的案件中，必然会有大量的受害者，因此，让所有受害者都参 与刑事诉讼是不现实和不必要的 。[7] 目前，在我国某些地区的 司法实践中 ， 已经成功采用了诉讼代表人制度来审理相关案 件 。根据我国《民事诉讼法》相关规定，代表人在诉讼中依法享 有当事人的相应诉讼权利， 但代表人在诉讼活动中处分这些 权利，必须征得当事人的同意 。在涉众型经济犯罪案件中也是 如此 。根据目前对刑事诉讼的司法解释和法官具体司法实践 经验的总结，审判阶段选出的代表的主要作用是参与庭审 。[8] 由于涉众型经济犯罪案件的犯罪范围广泛，案件规模大，人数 多 。刑事法官的审判十分困难 。因此，为了节省司法资源和确 保审判的顺利进行 ，刑事法官应在开庭前向已经选定好的诉 讼代表人告知案件相关情况 。最后，诉讼代表人在审判阶段参 与庭审， 代表其他受害者在法庭上行使调查和辩论等相关诉 讼权利，这对保障受害者的权利具有重大意义 。[9]
(五)结语
当前，涉众型经济犯罪的手段随着经济的发展逐步更新， 其犯罪规模愈来愈大，遍布社会各行各业，严重威胁着普通群 众的财产安全和整个社会的经济秩序 。因此，我们必须加大对 于涉众型经济犯罪的打击力度， 并从全社会角度出发提升民 众的法律意识及警惕性， 综合运用各种力量来预防该类犯罪 的发生，并作好该类犯罪发生之后的维稳工作，为社会和谐和 人民幸福生活作出贡献。
参考文献：
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[2] 顾昊 . 兴化市涉众型经济犯罪引发群体性事件治理对策研究 [D].扬州大学硕士论文,2022:10- 15.
[3] 杜航 . 涉众型经济犯罪案件的侦查和处置[J].江西公安专科学 校学报,2009(03)
[4] 刘坤，高春兴 . 互联网金融犯罪的特点与侦防对策研究][J].山 东警察学院学报,2015(04)
[5] 杜航 . 涉众型经济犯罪案件的侦查和处置[J].江西公安专科学 校学报,2009(03)
[6] 李文强，李涵 . 论司法承诺规则在侦查讯问中的应用[J].辽宁 警专学报,2011(04)
[7] 高峰，韩锋 . 经济犯罪侦查前沿问题研究(第五辑)[M].北京： 中国人民公安大学出版社，2022：289.
[8] 王晓东 . 涉众型经济犯罪侦查中的几个问题探析[J].北京警察 学院学报,2015(05)：49- 52.
[9] 胡焯，程小白 . 维稳与维权法律问题研究[M].北京：中国人民 公安大学出版社，2017：80- 88.
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