保交楼背景下建筑施工企业产业工人培育研究论文

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　　摘要：后疫情时期，在保交楼背景下为推动房地产行业健康发展提振消费信心，建筑施工企业正加快推进复工复产进度，但在实际中面临着用工荒困境，文章通过对目前出现的用工荒现状分析，针对性地提出了建筑施工企业产业工人培育对策建议。

　　关键词：保交楼,用工荒,劳务用工,对策建议

　　一、研究背景

　　2022年7月28日中央政治局会议针对烂尾楼问题提出“保交楼、稳民生”要求，随后针对保交楼目标国家相关部委和地方政府相继出台了相应的政策文件，与此同时，为了缓解劳务用工单位用工不足难题，各地推出了不同的支持政策，如人力资源社会保障部上线农民工返岗复工点对点用工对接服务平台，支持地方根据企业需求组织农民工成规模、成批次精准返岗，推动企业复工复产。各地如开展包机、点对点接送工人等精准服务方式加强农民工跨区转移，但建筑施工企业用工不足问题依然难以解决。

　　2023年春节后出现的“用工荒”的特点是由传统的东部经济发达地区并逐渐向全国范围内蔓延，河南、河北、四川、甘肃等中西部省份的企业也出现不同程度的“用工荒”现象。随着当前经济社会的发展，农民工总体老龄化趋势明显，农民工群体中“80后”新生代农民工占了重要比例，农民工正逐渐从靠主要出卖体力的群体向高素质高技能工人转变。新生代农民工在择业更加关注薪酬待遇、工作环境、职业前景和社会形象等方面因素，而社会中企业用工需求结构并没有迅速改变，信息不对称与供求失衡下的“用工荒”必将会持续一段时间[1]，建筑施工企业作为农民工用工主体，产业工人培育急需拓宽新路径。

　　二、国内建筑施工企业农民工用工现状

　　1.劳务用工稳定性不足。目前国内建筑施工企业农民工使用方面主要呈现用工灵活工作稳定性差的特点。由于行业特征，建筑施工企业农民工稳定性差，往往随着项目的结束而解散。随着保交楼一系列政策加持下，短期内建筑施工企业劳务用工数量会有一定幅度的需求增加，但从长期来看随着国家加强对房地产市场管控和建筑施工工艺的使用，建筑施工单位劳务用工会稳定。

　　2.劳务人员文化水平偏低和职业技能不足。在全部农民工中，高中及以上文化程度仅占29.5%[2]，随着经济社会的发展，社会各行业选人用人标准中学历要求在逐渐提高。由于缺少其他行业从业技能，多数农民工还是以体力劳动来换取劳动报酬。随着绿色、节能的建筑设计理念和新技术、新材料、新工艺在建设行业的使用，未来对建筑施工企业在选用农民工方面会更加偏重劳动者的专业素质。作为新生代的农民工需要不断加强职业技能培训和教育，不断提高自己的专业技能以适应行业的变化发展。

　　3.农民工社会保障缺失。随着国家对农民工群体的关注，由于农民工群体的特殊性，2021年全国农民工总量29251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。其中，外出农民工17172万人，比上年增加213万人，其中从事建筑业的比例为19%，较上年增加0.7%[2]。如此庞大的群体对城市建设的过程中做出了重要贡献，但农民工却无法平等享受当地市民社会保障权益。农民工面临着劳动合同签订率低，工资收入得不到保障、社会保险参保率低、住房保障政策无法享受、随迁子女入学难等系列问题[3]。这一系列影响因素也将会影响着农民工从事建筑施工行业的选择。

　　4.农民工城市生活融入难。对大多数农民工而言，城市仅仅是作为其获取收入的工作地，而非归属目的地。目前随着城市化进程加快，各地区不断调整落户政策，在国家加强县域经济发展，推动城乡之间人口有序流动，新生代的农民工更加倾向融入城市生活，而“60后”“70后”的农民工由于年龄、收入和家庭原因更多的在从业结束后选择回到家乡养老。作为建筑施工企业的从业劳务者，他们往往在建设完工程项目后，随着项目的转移而迁移，真正具备滞留居住在城市的多为私营企业主、具有一定文化水平的管理者。有学者研究表明，对于农民工的城市社会融入问题，只有在保障农民工稳定后方的前提下，破除单向度的城市化、市民化思维，才能更好地促进城乡之间双向有序流动[4]。

　　5.用工荒问题凸显。随着人口自然增长率的下降，中国正加速进入人口老龄化社会，人口红利逐渐消失，劳动力供给规模将出现显著变化[4]。特别是在新冠肺炎疫情后期，随着各地加快推进复工复产的步伐，农民工中从事制造业的比例在下降，为了抢抓市场，特别是对制造企业来说春节复工伊始便开展加入“抢人”行为中，建筑业作为劳动密集型行业，在市场经济发展的今天，农民工将投票选择从业领域，建筑施工企业农民工用人面临着与制造业的竞争，制造业为了更好地吸引农民工，在住宿条件、工作环境、生活环境以及社会保障方面更加具有优势[5]。这种虹吸效应会进一步影响建筑施工企业用工不足问题。

　　三、提高农民工用工管理对策

　　1.地方政府加强人力资源的开发和培育。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。目前我国农民工大都是低学历人员，缺乏专业的技能培训，多数从业者迫于生计压力，地方政府需要在政策执行方面加强对农民工职业技能培训，不断提高农民工工作技能。

　　2.建筑施工企业改变用人标准。根据国家统计局《2021年农民工监测调查报告》显示，我国农民工平均年龄为41.7岁，随着我国人口老龄化的加重，未来农民工平均年龄在逐步增加，目前国内多数建筑施工企业对农民工的使用有着严格的年龄限制，以国内建筑央企为例，目前劳务用工的年龄一般限制在50~60周岁，这种单纯的以年龄为红线的选人用人标准对农民工就业和建筑市场有较大的影响。随着当前适龄劳动力人数减少，这种用人标准一方面增加了建筑施工企业的用工成本，另一方面也给社会增加了抚养成本。在国际上比如日本、美国、德国等发达国家退休年龄基本上都是65周岁以上，而我国大多是施工企业为了安全生产仅仅以年龄为标准进行一刀切的标准需要结合实际需要改变，可以根据不作业人员的从业历史、身体条件和岗位风险合理选人用人。如对特种作业人员和普工作业人员在保障安全施工条件的前提下，加强对大龄人员加强体检的频次。

　　3.政府不断健全社会保障制度。为了农民工更好融入城市生活，加大保障力度是关键。要保障农民工享有更多的参加医保、工伤等社会保险的权利。积极为农民工讨薪以及子女入学提供便利。为了维护农民工合法权益，我国相继制定了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律法规和有关政策，在政策层面给农民工权益保障奠定了坚实的基础，但目前我国农民工依然存在欠薪、工伤事故维权难、跨地区就医报销难、落户困难等问题。各地在政策执行时要结合实际情况，督促用人单位加强劳务用工实名制管理、给每位工人购买安全责任保险和意外伤害险，加强对建设单位、施工总包单位和分包单位的管理，对农民工工资要专款专户专用，劳动监察部门要对恶意拖欠的行为加强执法力度，此外各地区可以探索跨地区医保使用，简化报销流程。教育部门要给农民工随迁子女就近入学提供便捷渠道，要从根本上缓解“用工荒”问题，不能仅仅依靠短期的扶持政策，更需要通过深化户籍制度改革，推进包容性城市建设，从身份、观念、权利等方面帮助农民工群体完全融入城市生活，实现农业转移人口高质量市民化，真正实现农业转移人口“进得来，留得下”[6]。只有在不断完善农民工社会保障条件下，才会有更多劳动者愿意从事建筑施工作业。

　　4.加强农民工工资管控，切实保障农民工合法权益。一是督导和核实各单位的农民工工资月薪。二是按照劳动合同签订给农民工的工资标准、支付方式、周期和日期、支付农民工工资、不拖欠工程款、结算纠纷、垫资建设等原因扣减农民工工资。三是支付农民工月工资，以支付形式签字、缴费表留存作参考。四是根据农民工的实名制管理，记录农民工的出勤情况，切实编制工资簿，不得伪造、变造、隐瞒、销毁考勤记录、缴费表等，确保农民工的劳动收入。目前，有农民工在中国社会保障体系之外亿万农民工社会保险，实际上是最重要的三项，医疗保障，尤其是在建筑行业中有更多的农民工，工伤和职业病风险、工伤保险的推广和有效性是农民工最迫切的任务，因为农民工的流动性很强，所以伤害的保护权很脆弱，用人单位应当为农民工设立工伤保险和医疗保险，按照有关规定办理现场从事危险作业的农民工的意外伤害保险。

　　5.提高农民工职业技能和自身素质。工程施工是一个高危行业，农民工都是来自于全国各地的农村，普遍文化水平低下、安全生产知识贫乏、施工技术薄弱，人员素质参差不齐，为了使他们迅速掌握所需技能，企业应拨出专项经费购置安装如投影仪等多媒体教学器材，建立教室、网络室，编写教材，配备相关书籍、报刊和电脑，组建农民工业余学校，引导农民工树立知识改变命运的信念，帮助农民工结合自身实际制订学习计划，利用空余时间集中培训和自学，开办一些如安全质量、瓦工、木工、电工、电焊工混凝土工、施工技术、形势任务、教育等专题培训班。由项目总工、技术主管等担任讲师，理论联系实际，深入浅出地讲解，对考试合格者给予奖励，考核不合格者，补考至考试合格后方可允许上岗，从而充分调动了广大农民工学知识、学技术的积极性和主动性。通过学习，拓宽了农民工的知识面，提高了他们的职业技能和自身素质，让他们逐步成为工作上的行家里手。

　　四、结论与讨论

　　在保交楼背景下建筑施工，企业农民工用工短期内会有一定幅度的需求增加，但随着疫情的影响逐渐降低，各行业加快推进复工复产，建筑业农民工用工面临着同服务业、制造业的竞争，短期内用工荒还会存在。但随着房地产行业的发展和建筑施工技术的变革，国家加强县域经济发展，鼓励农民工返乡创业，有序推动城乡人口流动，打工潮逐渐褪去，未来建筑施工企业农民工需求更偏向职业化、高技能化方向转变，为了适应这种变化，建筑施工企业必须加强应对准备。

　　参考文献：

　　[1]武康平,田欣.信息不对称与供求失衡下的“用工荒”[J].经济学报,2020,7(02)

　　[2]中华人民共和国国家统计局.2021年农民工调查监测报告[R].2021.

　　[3]李月明.建筑行业农民工社会保障问题研究[J].农村经济与科技,2020,31(07)

　　[4]梁伟.经济分化视角下农民工社会融入研究——基于A市B社区的调查[J].山西农业大学学报(社会科学版),2021,20(04)

　　[5]魏万青.居住模式与“用工荒”:兼论城市住房政策的调整[J].社会学研究,2021,36(05)

　　[6]张蔚文,卓何佳,董照樱子.新冠疫情背景下的用工荒:基于人口流动与复工复产政策的考察[J].中国人口·资源与环境,2020,30(06):29-39.

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