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摘 要：黑龙江省七台河市素有中 国“冬奥冠军之乡”“世界冠军摇篮”“ 中 国短道速滑之乡”的美誉，是黑龙江省 乃至全国发展冰雪体育旅游产业的潜 力城市 。文章通过实地调研，依托七台 河市得天独厚的冰雪体育旅游资源优 势与比较优势，运用 SWOT 分析法，对 七台河市发展冰雪体育旅游产业的优 势 、劣势、机遇 、威胁进行了深入分析， 并提出七台河市冰雪体育旅游产业发 展对策，为把七台河市建设成为黑龙江 省冰雪经济新高地，引领带动黑龙江省 冰雪体育旅游产业高质量发展提供战 略支撑。
关键词：七台河市,冰雪体育旅游,产业SWOT分析
一、引言
2022 年北京冬奥会的成功举办，催 生冰雪经济强劲发展的同时，也使冰雪 体育旅游产业需要迎接新的挑战。国家 层面近年来大力鼓励各地发展冰雪体 育旅游产业，将冰天雪地变为“ 金山银 山”， 提出通过建立特色冰雪体育小镇 的方式 ， 完善冰雪体育旅游产业链，优 化产业结构[1]。众所周知，黑龙江拥有冰 雪体育旅游资源的独特优势，因此在冰 雪体育旅游产业市场上拥有极强的竞 争实力[2]。而作为一座因煤而生、缘煤而 兴的城市 ，七台河市为拉动经济增长、 解决环境等问题，积极响应供给侧改革 及产业转型政策[3]，凭借强大的资源潜 力以及文化积淀与冰雪体育旅游产业 的融合发展契机走向了产业转型之路， 期望在冰雪体育旅游产业带动下实现 本市经济增长。但由于七河台市冰雪体 育旅游项目起步较晚，且存在景区规模 范围小、分布零散，规划建设水平低等 问题， 在某种程度上弱化了其竞争优 势，导致其知名度远不及其他城市。
“ 冰雪热”持续升温，消费潜力进一 步激发与释放，以及诸多政策的强力驱 动，为冰雪体育旅游产业发展夯实了基 础。在此形势下，七台河市积极应对现 有问题、不断完善细节，期望在激烈的产业竞争中脱颖而出，实现真正意义上 的稳健、长远发展 。 因此，本文从优势、 劣势、机遇 、威胁四个方面对七台河市 冰雪体育旅游产业进行了深入分析，并 为其冰雪体育旅游产业发展提出针对 性强、可行性高的建议，为促进七台河 市冰雪体育旅游业的高质量发展，以及 加快构建产业化体系、深入产业化开发 的实践探索等具有重大意义。
二 、七台河市冰雪体育旅游产业 SWOT 分析
( 一)优势
1.良好的产业基础 。七台河市的冰 雪资源优势较为显著，地处北纬 45. 至 46. 之间，坐落于东北边陲，途径倭肯 河、挠力河等多条河流，因此常年温度 相较各地比较低 ， 尤其是温度低于 - 20℃的时间长达 4 个月， 且位于黑龙 江省东部的张广才岭与完达山脉两大 山系衔接地带 ， 有许多坡度适中的山 地，雪量恒定、雪质优良，降雪期有半年 之久，雪量丰富时间长达 3 个月，进而 为开展各种冰上运动提供了条件支持， 是发展冰雪旅游产业、开展冰雪运动得 天独厚的场所。
近几年，七台河市旅游业一直保持 强劲发展态势，游客接待量更是空前高 涨，仅 2022 年的游客量就突破了 40.83 万 ， 更是创下了高达 96.11%的增长纪 录 ， 进而增加了旅游创收 ， 突破了 0.9725 亿元。可见，七台河市拥有夯实 的旅游发展基础 。 目前，该市专门提供 冰雪旅游服务的场所共 5 个，其中 S 级 滑雪场 1 个 、冰雪游乐场所 4 个 、黑龙 江省体育旅游精品景区1 个(短道速滑 冠军馆)[4]。
为丰富市民生活、推动冰雪文旅产 业高效发展 ，七台河市自 2018 年以来 先后组织并开展了四 届冠军传奇冰雪 嘉年华活动 ， 由此打响了品牌影响力、 创建了城市新名片 。2022 年，七台河市 以冬奥会为契机，开展了冠军城探秘特 惠周活动 ，并引发了社会的高度关注、 形成了广泛影响力，即便活动结束后仍 有很多外域游客前来参观 、游玩，从而 将此活动的热潮推向了新高度。
2.冠军效应影响力大。自 1986 年以 来，七台河市的短道速滑项目就一 直走在前列 ， 尤其是经过这些年的强势发 展，更是取得了一 系列令人瞩目的骄人 成绩 ， 不仅诞生了 4 位冬奥冠军、10 位 世界冠军 ， 还培养了 353 位优秀运动 员。据相关资料显示，截至目前，世界级 金牌总量高达 177 块，国家级金牌数量 更是惊人，超过了 535 块，并且 16 次打 破世界纪录。作为短道速滑后备人才储 备最多的城市，七台河市凭借得天独厚 的人才储备优势 、场地优势等，先后获 得了多个荣誉称号，比如“全国体育系 统先进集体”“全国五一劳动奖状 ”等。 冬奥会期间，七台河籍的杨扬 、王濛等 运动员凭借出色表现受到了全网关注， 进而引发了社会民众对七台河市的关 注 。数据显示，在冬奥会开办期间，“七 台河”日关注量高达 353568 次，实现了 5447%的高速增长率[5]。
3.独一无二 的冰雪文化 。七台河市 充分利用气候、地理优势以及得天独厚 的资源优势，打造了极具感染力的冰雪 运动氛围。当地无论老少，都会徜徉在 冰雪的海洋中，感受冰雪运动带来的独 特体验 。群众对冰雪运动的支持与热 爱，孟庆余 、董延海等多位知名教练的 辛苦付出以及运动员们的奋勇拼搏为 七台河市冰雪文化发展打下了夯实的 竞技基础。在短短几十年里，七台河市 为国家短道速滑项目发展做出了不可 磨灭的巨大贡献，不仅为国家队和省队 输送了 400 多名优秀运动员，而且三分 之一 的奖牌出自于此，因此成为了短道 速滑人才培养的摇篮。
4.冰雪体育旅游品牌影响力不断提 升 。为吸引更多人关注并积极参与冠军 城探秘特惠周活动，七台河市委宣传部 充分利用互联网、新媒体等平台优势对 此次活动进行了预热宣传，当天相关新 闻的浏览量就超过了“ 10000+ ”，进而引 发了广泛关注。在活动开展期间，市融 媒体中心 全程追踪 、 密切关注游客需 求 ， 为让广大游客获得高质量体验，不 仅通过短视频、图片等方式展现了多元 化旅游线路， 还加大了图文报道力度， 其中刊播发 20 多篇(条)相关稿件，访 问量突破 27 万人次 ， 由此形成了浓厚 的舆论氛围， 在打响知名度的同时，也 扩大了影响力。
( 二)劣势
1.产业发展失衡。这些年，七台河冰 雪体育旅游产业取得了长足发展，但受 制于区位 、资源等因素影响，并没有实 现平衡发展，而且还存在产业结构过于 单一、会赛频次少、产业链不完整、冰雪 产品谱系不全等问题。 目前，冰雪产业 收入主要来源于场地租赁、衍生旅游业等 。由于冰雪装备产业这几年才开始发 展，还没有形成规模化 、体系化发展格 局， 而且高端冰雪装备品牌也处于空 白，所以要加快提升产业竞争力 。尽管 七台河市拥有发展冰雪经济的实力和 优势，但资源配置不合理，以冰上运动 设施为主， 雪上体育运动场所较少，滑 雪场数量少且等级低 ，深入调查发现， 虽然七台河市为发展冰雪体育旅游建 立了多个场所，但核 心 冰雪体育旅游场 所比较欠缺 ， 只有 1 个 S 级滑雪场和 4 个冰雪游乐场所，根本无法满足产业链 发展需求，而且滑雪场周边配套也比较 单一，难以提供一体化、规范化服务，所 以游客不能长时间驻留，也就限制了带 动效应发挥 。 目前，正常营业的小城故 事冰雪谷、桃山湖冰雪游乐园等场地仍 过度依赖自然环境，在配套的软硬件设 施建设上持消极态度，即便一 些场所加 强了设施建设，但存在档次低 、管理不 到位等问题，因此难以打开知名度 。 另 外，冰上运动具有很强的专业性和竞技 性，现有设施还无法满足大众化的运动 需求 。 需注意的是，冰雪旅游季节也存 在发展失衡的情况，根源在于资源供给 单 一 、功能化不强 、春夏秋旅游精品项 目缺失，进而弱化了产业竞争优势。
2.产品供给单一 。 虽然七台河市的 水资源比较充足，但没有得到合理化设 计与使用，尤其是冬季产品的供给过于 单 一，只提供野冰场和低端设备，而且 旅游产品也存在明显不足，具体表现为 数量少且集中于乡村地区，难以满足高 端需求 。开设的冰雪场馆也以训练和竞 技比赛为主，一般不会对外开放，导致 普民性运动设施缺失 。对此，本文将目 光聚焦于七台河市的重要运动场地，以 极具代表性的短道速滑冠军馆、市体育 中 心 为研究对象展开系统性探讨与分 析，结果发现，该市在冰雪体育旅游产 业发展上下足了功夫，无论是规模还是 基础都达到了较为满意的水平，但与旅 游产业的融合度不够，难以调动旅客前 来参观和体验的热情和积极性 。 另外， 市体育中心 是专门用于训练和赛事举 办的场地，无法空出更多时间用以接待 旅客 ， 这也限制了体育产业进一步发 展 。总之，在产品供给单一、服务意识薄 弱的现状下，多元化旅游需求得不到满 足也就成为必然。
3.产业发展的市场化程度低 。七台 河市冰雪体育旅游产业发展受限是多 方面原因造成的，但根源在于市场化水 平低，当前冰雪经济产业政策过于强调 政府作用，冰雪经济发展由市场主导推 进的机制尚未形成，冰雪运动发展包括冰雪赛事运营的市场化水平不高 。众所 周知 ， 冰雪旅游项目需要自然环境支 持，但完全忽略场馆 、景区与冰雪运动 和赛事活动的整合性，也就无法打造出 浓厚的运动氛围 ， 再加上基础配套不 全，项目单调就成为了必然事实，因此 无法激发旅客热情，进而阻碍冰雪旅游 产业进一步发展 。此外，七台河市冰雪 旅游 、冰雪体育等推介力度不够，缺少 大项目引领、大企业拉动。
(三)机遇
1.时代机遇。“冬奥会效应”点燃了 全民的冰雪激情 、激发了大众消费热 潮，为我国冰雪体育旅游产业发展提供 了契机。后冬奥时代，我国冰雪经济保 持强劲 、迅猛发展势头，高质量发展战 略的提出以及国家对冰雪旅游产业发 展的高度重视 ， 也为冰雪产业转型升 级 、规模化、国际化发展带来了千载难 逢的好机遇 。最新数据资料显示，全国 冰雪旅游人数这几年 一 直保持稳定增 长之势，短短五年的时间就上涨了 1 亿 人次 ， 业界专家表示到 2023 年将会突 破 3.05 亿人次[6] 。借冬奥会之力，七台 河市冰雪产业实现了飞跃式发展 。不仅 如此，冬奥会的成功举办，也带动了奥 运城市建设 、加快了旅游产业发展进 程，这对于七台河市的经济发展 、知名 度提升、社会增益是非常有帮助的。
2.政策机遇。近几年，我国冰雪体育 旅游产业如火如荼发展 ，市场需求愈发 多样化，投资力度也在持续增大，尤其是 文旅产业的深化融合 ，更是使政策活力 得到了全面释放 。黑龙江省提出了大力 发展冰雪经济的战略规划 ，并以此为主 线对产业布局进行了优化调整 ，针对当 前面临的困难和现实情况采取了多策并 举措施，先后出台了《黑龙江省文化旅游 产业招商引资若干扶持政策措施》《黑龙 江省促进旅游业发展条例》《黑龙江省冰 雪经济发展规划(2022—2030 年)》等冰 雪文化、冰雪旅游领域相关政策和文件， 旨在为振兴本土经济孵育新动能 、开发 新引擎[7]。全省将重心投放于冰雪体育、 冰雪文化 、冰雪装备 、冰雪旅游 4 大行 业，通过取长补短的方式，全面发挥比较 优势，打造完善、畅通的产业链条，并挖 掘探索 、研究制定操作性强且实用效果 显著的政策措施 。不可否认 ，这四项产 业链均是助力七台河市冰雪体育旅游产 业的中坚力量，也是冰雪产业规模化、集 约化发展的重要基础， 各项扶持政策措 施的出台为七台河市发展冰雪体育旅游 产业提供了政策保障。
3.市场机遇 。我国冰雪运动消费场 景在冬奥会的强力驱动下愈发多元化，也带动了冰雪产业快速发展，进而为扩 张冰雪市场夯实了基础 。与此同时，随 着国民冬季健身意识的不断增强，越来 越多的国民参与到冰雪运动中，这也为 冰雪主题消费增长做出了贡献，冰雪运 动品类也得到了国民的广泛认可。 对 此， 在全民参与冰雪运动的背景下，七 台河市将牢牢抓住这次史无前例的机 遇，抢先统筹、优化布局，加快完善相关 产业，助推冰雪经济飞跃式发展。
( 四)威胁
1.国内外传统滑雪旅游区的激烈竞 争 。 以美、德等为代表的西方发达国家 在很早就大力发展滑雪旅游、滑雪竞技 体育等项目，因此在这方面的成就是其 他国家不可及的 。纵观亚洲地区，最早 发展滑雪旅游产业的韩国和日本这两 个国家，不仅市场程度高，还形成了较 为明显的品牌效应 。而我国是这些年才 着手发展冰雪旅游业 ， 市场还不成熟， 再加上城市之间的强势竞争，导致七台 河市面临极大的压力与挑战[8]。
2. 冰雪体育旅游相关专业人才短 缺 。七台河市正大力发展冰雪体育旅游 产业， 新增和改造的冰雪场地从建设、 维护到管理 、运营，都需要大量专业的 人才 。冰雪行业的技术要求高且细化， 但七台河市从事冰雪人才培养的高等 院校偏少 ， 高素质的专业性人才缺乏 。 在冰雪体育旅游产业从业人员中，场馆 运营管理、装备研发制造等相关优秀的 管理人才短缺 。七台河冰雪旅游市场还 未发展完善，且存在季节性强 、市场规 模小等问题，冰雪人才流动性大，且随 着旺盛需求的叠加，优秀的冰雪运动教 练的需求更加紧缺 。从业人员的发展前 景和工 资待遇并不明朗，进一步加剧了 人才供求失衡，进而影响了冰雪体育旅 游产业的稳步发展。
三 、七台河市冰雪体育旅游产业发 展建议
( 一)完善产业基础设施建设，铸牢 冰雪文化根基
一方面参考国际标准建设冰雪旅游 场地，夯实基础设施，并加大对安全隐患 的排查与检修力度;另一方面，要保证配 套设施的完善性，既有休闲娱乐区，也有 公共厕所和停车场 ，还需保持公路的畅 通性 ，切实满足一体化 、 多方位服务需 求。在此基础上，还要兴建功能齐全的运 动场馆以及运动员公寓 ，通过建立功能 用房和服务用房 ，完善定点训练配套设 施，打造出体育综合体 。另外，也需要建 立高规格的滑雪旅游度假地， 大力培育 知名品牌和优势企业，通过提供运动、休 闲为一体的综合化服务，使七台河市成为冰上运动的重点培训基地。
( 二)加强冰雪景区建设，夯实产业 核心
以七台河市现有发展为依托，深挖 项目新供给 ， 明确冰雪文化新内涵，主 动开发新产品 ， 完善基础配套设施，促 进冰雪运动与旅游项目深度融合，全面 开发功能显著、主题鲜明的冰雪景区， 比如冰雪小镇等 。除此之外，也需要开 发更具体验性的新项目，让游客感受到 不同体验 。 以冰雪嘉年华活动为载体， 加快冰雪旅游产业改革与转型，尤其是 要提高万宝山滑雪场档次，并将配套设 施完善提上议事日程;在小城故事冰雪 谷设立网红打卡区 、 开展雪迷宫等项 目; 在红胜冰雪欢乐谷开展雪地摩托、 雪地转转等项目;加强元明冰雪小镇建 设，增设趣味性娱乐项目，凸显当地特 色，提高民宿接待水平;加快建设石龙 山滑雪场，打造专业的训练基地，并不 断完善接待设施 。只有全面提升景区服 务效率和接待水平 ，建设出高规格、高 档次的冰雪旅游景区，才能夯实产业核 心，推动冰雪景区持续、高效发展。
(三)打造城市名片，丰富产品供给
借助“ 冬奥冠军之城”品牌效应，立 足游客实际需求，推出一批极具吸引力 的产品，以保证产品供给的充足性与新 颖性 。首先，全面打造新业态，围绕冰雪 主题开展各种形式的活动 ， 比如云演 艺、云赛事、旅游直播等，引入 高科技打 造沉浸式体验产品，尤其是要重点发展 民俗文化 、运动体验、休闲度假及研学 教育在内的四 类产品体系，从而形成广 覆盖且各产业环环相扣的冰雪生态链， 真正将“ 冷”资源打造成为拉动经济发 展的新热点 ，使冰雪旅游成为人尽皆 知、人人参与的体验项目。
( 四)深度挖掘冰雪旅游资源，形成 冰雪体育旅游产业链
现阶段，七台河市推出的冰雪旅游 产品不是很全面，只有滑雪场发挥旅游 场所作用 ， 而且还有明显的地域限制， 导致产业链不够完善、全面。对此，七台 河市要立足实际进行资源重整，既要科 学统筹 、合理使用现有资源，也要主动 探索新资源，通过运动项目 、场地设施 以及经营方式的深化融合 、综合开发， 打造出完备产业链的雏形 。不仅如此， 冰雪旅游还需要其他产业的支持与互 动，因此通过多产业的互动融合开发出 极具创新性和吸引力的新旅游产品，全 面提升七台河市的核心竞争优势。在此 基础上 ，还要加快完善冰雪经济体系， 大力推动全产业链发展，不断提高创新 水平，保障产品服务的高效性，从而使 冰雪产业迸发出强劲的竞争力 。 另外， 在追求经济发展的同时，也要重视生态 效益和社会效益，打造“ 冰天雪地也是 金山银山”的先行市、后冬奥时代的冰 雪经济示范市以及极具影响力的冰雪 强市，铸就七台河市“ 冠军之城”荣耀。
四、结语
七台河市发展冰雪体育旅游产业 有着自然资源和气候环境的天然优势， 拥有良好的发展机遇，但同时也面临着 一 些威胁和挑战 。 目前，七台河市冰雪 体育旅游产业发展势头正盛、发展劲头 正足，但在发展过程中也出现了一 些问 题，接下来应加强冰雪旅游基础设施建 设，加强城市旅游品牌建设，并要更深 入地挖掘旅游资源，开发出具有自身特 色的“ 拳头产品”，提高品牌知名度和核 心竞争力 。未来，我国冰雪体育旅游产 业还有巨大的发展空间，七台河市应借 助冬奥的“ 东风”，建设成为黑龙江省冰雪经济的高地，进一步推进冰雪旅游高 质量发展。
[基金项目：黑龙江省文化和旅游 厅 2022 年度旅游科研课题重大委托项 目(22ZW04)]
参考文献：
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[5] 七台河市人民政府.七台河市冰雪经 济 发 展 规 划 (2022—2030 年). [OL]http: / / www.hljqzh.gov.cn/ ,2022- 5- 31.
[6] 孙大海 , 韩平 ,赵果巍 .后冬奥时代冰 雪体育旅游产业提质升级困境与策略 [J].体 育文化导刊,2022(11):76- 82.
[7] 黑龙江省人民政府. 关于印发黑龙江 省冰雪经济发展规划(2022—2030 年)[OL] www.hlj.gov.cn,2022- 4- 11.
[8] 田麦久,孙大光, 田雨普等 . 中国体育: 体育强国的辨析与建设—— 中国科协新观 点新学说学术沙龙观点摘编[J].体育文化导 刊,2009(08):1- 13.
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