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【摘 要】“十四五 ”时期是我国转变经济增长方式、构建新发展格局的关键时期，政府投资促 进经济高质量发展的作用正在发生改变 。一直以来，政府投资都是支撑我国经济快速增长的重 要因素，但是近年来，我国政府投资增速下降，制约政府投资的因素越来越多，基建边际成本上 升、政府收入增速下滑、隐性债务化解压力加大、政府土地出让金收入增长空间有限、地方政府债 券机制仍不完善等问题日益凸显 。在此情况下，应转变政府职能 、完善法律法规监管机制 、优化 政府投资的方向结构 、完善政府投资管理体制和债券发行机制 、促进融资平台转型 、规范 PPP 发 展、丰富融资渠道、建立投资绩效评价指标体系，以优化政府投资结构，形成市场主导的投资内生 增长机制，促进政府投资的提质增效 。
【关键词】 政府投资 ；提质增效 ；新发展格局 ；优化结构； 转变增长方式
一、引言
2020 年 10 月 ，党的十九届五中全会提出要加快构建“ 以国内大循环为主体 、国内国际双循环相 互 促 进 ”的新发 展格 局 ，这 是“十 四 五 ”时期 乃 至 未 来 更 长 时期 我 国 经 济发 展 方 向 和发 展 路径 的 重 大指导战略 。新发展格局以扩大内需为基点，将扩大内需与供给侧结构性改革有机结合起来，以需 求 牵 引 供 给 、以 供 给 创 造 需 求 。 一 直 以 来 ，政 府 投 资 是 支 撑 我 国 经 济 快 速 发 展 的 重 要 因 素 ，但 在 “ 十四五 ”时期 ，政府投资的制约因素越来越多 ，促进政府投资提质增效已经成为政策的主旋律 ，也 是构建新发展格局和实现经济发展的高水平动态平衡的必然要求 。
二、“十四五 ”时期政府投资转向提质增效
2021 年 3 月 ，十 三 届全 国 人 大 四 次会 议 通 过 的“十 四 五 ”规 划 纲要对 于 政 府投 资 的 定 位 和发 展 方向进行了新的诠释 。规划提出 ，“十四五 ”时期是我国城镇化加速的关键时期 ，要实现经济高质 量 发 展 ，良 好 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 是 根 本 ，政 府 投 资 需 求 依 旧 旺 盛 。 重 点 强 调 要“拓 展 投 资 空 间 ”，一方面要发挥投资对优化供给结构的关键作用 ；另一方面也要发挥政府投资的撬动作用 ，激 发 民 间投 资 活 力 ，激发 市 场 导 向 的投 资 内 生 增 长 动 力机 制 。值 得 注 意 的 是 ，“十 三 五 ”规 划 强 调发 挥投资对增长的关键作用 ，深化投融资体制改革 ，优化投资结构 ，增加有效投资 。发挥财政资金撬 动功能 ，创新融资方式 ，带动更多社会资本参与投资 。创新公共基础设施投融资体制 ，推广政府和 社 会 资 本 合 作 模 式 。 与 其 相 比 ，“十 四 五 ”规 划 建 议 则 强 调“拓 展 投 资 空 间 ”，一 方 面 ，优 化 投 资 结 构 ，保持投资合理增长 ，发挥投资对优化供给结构的关键作用；另一方面 ，发挥政府投资撬动作用 ， 激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制 。通过对比发现，政府投资的目标发生了转 变，更加强调提质增效，弱化了投资对经济增长的作用 。
在 政 府投 资领 域 方 面 ，“十 四 五 ”时期 政 府投 资 的 重 点领 域 在 于“补 短 板 ”“惠 民 生 ”，与 经 济 高质量发展阶段相匹配 。加快补齐基础设施 、市政工程 、农业农村等领域短板 ，推动企业设备更新和 技术改造 ，扩大战略性新兴产业投资 ，聚焦于推进新型基础设施 、新型城镇化 、交通水利等重大工 程建设 ，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设 。相对于“十三五 ”时期主要围绕水利 、铁 路 、公路等基础设施建设 、新一代信息网络建设 、能源安全等重大公共基础设施建设领域投资，“十 四五 ”时期政府投资更加注重安全因素 ，更强调优化结构及投资的合理增长 ，以形成市场主导的投 资内生增长机制 。
三、新发展格局背景下政府投资存在的诸多制约因素
（一）基础设施投资边际成本上升，需求趋于饱和
基础设施投资是政府投资最重要的组成部分 ，我国基础设施投资经历三轮快速增长 ，现已达到 世界较高水平 。基础设施供给趋于饱和 ，投资边际成本上升 ，优质项目存量减少 ，且受高债务率和 融资渠道影响 ，投资大幅下滑 。20 世纪 80 年代和 90 年代基础设施供给不足 ，成为制约经济增长的 瓶颈 。20 世纪前十年城镇化提速 ，城镇固定资产投资特别是房地产投资相应高速增长 。我国现已 成为全球基建大国 ，基础设施存量已达到较高水平 。根据国家统计局数据显示 ，基础设施投资从 1995 年的 4118亿元增长到 2021 年的 19.6 万亿元 。其中 ，铁路 、公路运营里程拓展迅速，“四纵四横 ” 高铁网和四通八达的公路交通网络已经形成 。港口吞吐量 、供水供电量等位居世界前列 。钢铁 、水 泥 、铝 、纺织等行业产能持续处于高位 ，呈现产能总体过剩与部分产品结构性过剩的特征 ，产出需 求扩张可被现有产能吸收 。 由于基础设施供给日趋饱和，新增项目环境更为复杂，储备项目质量不 断降低，建造和维护成本更高 [1] ，投资边际收益递减，地方政府新增投资意愿也正在下降 。
（二）政府收入增速下滑，财政预算资金支撑能力有限
随着我国经济由高速增长转向高质量发展 ，政府收入增速也随之下降 。税收是政府收入的主 要来源，“十三五 ”时期大规模的减税降费政策累计减轻市场主体负担超过 3 万亿元 ，虽然有利于增 强市场主体活力，但不可避免地影响一定时期内政府财政收入的增速 。根据国家统计局数据显示， 2019 年全国一般公共预算收入同比增长 3.8% ，相比 2018年下降 2.4 个百分点 ，其中全国税收收入同 比增长仅为 1% 。2020 年受新冠疫情影响 ，全国一般公共预算收入下降 4.1% ，税收收入下降 2.3% 。 2021 年我国经济恢复增长 ，全国一般公共预算收入较 2020 年增长 10.7% ，达到 20.25 万亿元 ，但是与 2019 年相比仅增长 6.4% ，财政收入占 GDP的比重持续下降 。收入的减少对政府财政收入尤其是地 方财政造成压力，“十四五 ”时期很难依靠财政预算资金大规模增加政府投资 。近几年 ，政府收入 增速虽然下降 ，但是刚性财政支出却明显攀升 ，预算赤字率也呈现上升趋势 ，与投资相比 ，地方政 府稳工资、稳运转、稳民生等问题也更为突出，因此用于政府投资的财政预算资金比重也会逐渐下降 。
（三）隐性债务化解压力加大，遏制地方政府投资冲动
在防范地方政府债务风险背景下 ，各省陆续开始实施隐性债务化解计划 ，压减财政支出 。对于 债 务 率 高 的 省 份 ，未 来 2~3 年 仍 是 偿 债 高 峰 期 ，债 务 化 解 压 力 大 ，很 难 安 排 财 政 资 金 进 行 政 府 投 资 。基建投资项目资金一方面来源于政府筹集的财政预算资金 、土地出让金收入和专项债券资金； 另一方面来源于平台公司获得的银行贷款 、企业债券和其他融资，且后者占比更高 。高债务率会直 接影响该地区获取专项债券额度 、银行贷款和企业债券发行 。根据防范地方政府债务风险要求，债 务风险预警和债务风险等级为红色的市县不能安排专项债券项目 ，这将导致一批重点项目直接被 筛除 。在当前金融环境下，商业银行等金融机构在开展政府投资项目融资时，也可能面临隐性债务 的违规行为 ，优先为专项债券支持项目进行贷款 ，导致高债务率和融资渠道收紧等 ，将直接影响债 务率很高省份的在建大型基建项目立项和推进实施 。
（四）房地产稳步发展，政府的土地出让金收入增长空间有限
在地方支出刚性的情况下 ，地方政府对于土地出让金的依赖逐渐增加 ，土地出让金一度成为地 方政府收入的重要来源 。 自 2015 年以来 ，政府土地出让金占财政收入的比重逐渐增加 ，并在 2020 年创历史新高 ，但在 2021 年大多数省份的土地出让金收入同比却出现下滑 。 目前无论是一二线城 市 ，还是三四线城市 ，房价已经处于高位 ，政策层面坚持“住房不炒 ”原则 ，各地针对房地产行业都 已出台配套的限贷限购政策 。随着房地产持续平稳发展，房价增速下降，地方政府土地出让收入的增速也会随之下降 。政府提前出售土地获得收入，将若干年土地使用权一次性售出，导致地方土地 储备资源枯竭 ，政策具有不可持续性 。且财政部等四部门于 2021 年 5月发布通知 ，2022 年 1 月 1 日 起国有土地使用权出让收入将由税务部门负责征收 ，这将促使地方政府传统的土地财政模式发生 转变，政府投资的资金来源将进一步收缩 。
（五）地方政府债券机制设计仍不完善
地方政府专项债券在发行机制方面也存在制约政府投资的因素 。专项债是由市县级地方政府 提前一年上报发行计划 ，经过层层报送 ，最后由全国人大审批 ，然后再逐级下发 。这与根据项目情 况开展融资的实际流程相反，且地方政府项目建设存在较大的惯性和不确定性，现有发行流程难以 切实满足地方政府的融资需求 。另外，地方政府专项债券发行周期和拨付进度，与基础设施项目建 设进度和资金需求不匹配 ，不仅影响资金使用效率 ，而且增加了基建实施主体的债务规模 ，影响金 融市场融资 [2] 。此外 ，地方政府投资项目的收益很难满足短期偿债需求 ，因此很多项目存在投资和 收益错配的风险 。专项债的偿还主要依赖政府性基金 ，这将促使地方政府更加依赖土地出让金收 入，使专项债捆绑在土地财政上，但土地财政的不可持续性使专项债的偿还面临风险和挑战 。
四、促进政府投资高质量发展的政策措施
（一）转变政府职能，完善法律法规监管机制
政府部门要转变角色，树立服务意识，由管理型政府转变为服务型政府 [3] ，保证项目投资的顺利 进行 ，简政放权 ，打破行政垄断 ，为经济的发展提供良好的市场环境 。转变政府职能 ，首先 ，改变政 府作为投资主角的现状 ，充分调动民间资本参与建设 ，促进投资主体多元化 ，政府作为服务部门应 充分发挥监督和指导作用 ，降低项目风险 ；其次 ，完善政府宏观调控的考核标准 ，改变现有的绩效 考核体系 ，更加关注政府的服务效率和服务质量 ；最后 ，将政府的最终目标贯穿于投资管理的全过 程 ，将最终目的和过程管理有效结合 ，推进政府信息公开 ，加大投资工作的透明度 。 同时应完善法 律法规体系 ，保证地方政府投资时有法可依 ，完善市场监管体制 ，保障政府投资健康有序运行 。首 先 ，加快投资相关法律法规的制定和完善 ，为政府投资提供法律基础 ，明确相关部门的职责和权 利 ，为政府投资全流程管理提供法律依据 ，加强对违法违规行为的监察和惩处 ，保证有法必依 ；其 次 ，完善地方政府投资的市场监管体制 ，加快监管指标体系的建立 ，健全监督体系 ，明确监管范 围 。坚持事前审查 ，加大事中事后监管力度 ，逐渐转向多层 、多元监管 ，明确相关监管机构的职责 范围 ；最后 ，地方政府要建立投资规划制度和管理制度 ，明确地方政府投资范围和风险防控内容 ， 加强对地方政府债务的监管，建立债务风险评估机制，防范债务风险 。
（二）优化政府投资方向和结构，促进重点领域产业发展
2019 年 7 月 1 日开始实施的《政府投资条例》（以下简称《条例》）（国务院令712 号）是我国第 一 部政府投资领域的行政法规 ，实现了我国政府投资法治建设的重要突破 。该《条例》肯定了市场在 资源配置中的决定作用 ，而政府投资是弥补市场失灵的重要手段，《条例》明确规定了政府投资的 范围 、方式 、决策程序 、项目检查等 ，针对政府投资规划 、实施 、监督过程中存在的问题提出了针对 性的措施 [4] 。《条例》明确了政府投资的定位 ，即资金应当投向市场不能有效配置资源的公共服务 、 农业农村 、生态环境保护 、新兴高科技产业 、国家治理和安全等领域 ，表明政府投资主要追求社会 效益 ，这也与我国现阶段的“补短板 ”政策相一致 。政府投资应从我国实际情况出发 ，主要面向市 场无法有效调节领域的非经营性项目 。加强和完善公共基础设施建设，特别是以 5G 、人工智能 、互 联网为代表的新型基础设施建设，提升基础设施的支撑能力和融合创新的引领能力；同时加强农村 基础设施建设 ，缩小城乡差距 ，促进农业发展 ，提高农民收入 ，实现乡村振兴 。 中国经济已进入高 质量发展的新阶段 ，面对人民日益增长的美好生活需要 ，应建立更加全面高效的社会服务体系 ，提 高人民生活质量 ，加大对教育体育 、健康养老 、文化旅游等需求型服务业的投资 ，加强对生态环境 的保护 ，促进经济环境的和谐发展；加强社会管理 ，保护国家安全 ，促进高新技术产业快速发展 ，带 动新兴产业规模壮大 ，推动传统产业向数字化 、智能化升级 ，提高生产效率 。此外 ，我国政府投资 地区间存在较大差异 ，东部地区政府收入较多 ，用于政府投资的资金较多 ，而中西部地区政府投资 额较低 。 因此 ，相关部门应平衡政府投资的地区性差异 ，加强中西部地区重点行业产业的支持力度 ，提高中西部地区政府投资的效率 ；明确政府投资范围和边界 ，建立政府投资定期评估调整机 制 ，使政府投资更加聚焦 ；不断优化政府投资方向和结构 ，杜绝低效与浪费 ，提升政府投资的社会 和经济效益 。
（三）完善政府投资管理体制，规范政府预算资金使用
完善我国政府投资管理体制 ，第一 ，应明确各级相关部门的职责分工 ，中央应加强对政府投资 的综合管理 ，地方政府应当根据国民经济社会发展规划和地方特色统筹安排 ，践行分层决策机制 ， 明晰中央与地方财政责任的划分 ；第二 ，政府投资主管部门应编制投资年度计划 [5] ，明确项目名称 、 建设规模 、投资总金额等事项 ，对政府投资资金进行统筹规划 ，将投资计划与政府预算相衔接 ，控 制政府投资总规模 ，保持政府投资的总量平衡 ，平衡好政府收入与支出 、当前支出与后续支出之间 的关系 ，加强对政府投资资金的管理 ，防范地方政府债务风险 ；第三 ，加强对政府投资项目全流程 管理 ，提高项目运营效率 。政府相关部门应加强对投资项目的审查 ，规范项目决策程序 ，依照法 律法规和相关规定审查政府投资项目的必要性和可行性，对于重大项目应当在中介服务机构评估 、 公众参与 、专家评议 、风险评估的基础上作出是否批准的决定 ，确保项目的科学性 。根据政府采取 直接投资 、资本金注入 、投资补助等方式不同而采取不同的原则和管理流程 。 同时应提高管理效 率 ，明确可以简化审批流程的项目范围 ，利用现代技术手段精简审批程序 ，优化审批流程 [6] 。通过 在线监测 、现场核查等方式加强项目实施过程中定期和不定期的审查，项目若有较大变更应当按照 规定程序再次审批 。项目建成后，应当按照有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理 财务决算 。加强项目的全流程管理 ，将事前防御 、事中控制 、事后总结相结合 ，保证投资项目合法 、 合规 、按时 、高效 、顺利完成；第四 ，实行决策 、实施 、监督分离体制 ，完善投资决策与监督机制 ，加强 政府投资项目信息的公开和共享 。 由投资管理部门制定政府投资规划 ，建设部门负责项目具体实 施 ，专业监察部门进行项目监督 ，使权力和责任相统一 。建立政府投资项目信息共享平台 ，披露项 目信息，加强社会公众对政府项目的监督，提高政府投资的效率 。
（四）优化地方政府债券发行机制，加强风险监督管理
由于我国经济处于下行期 ，收入下降和支出增加的交互影响使政府财政压力加大 ，作为地方政 府唯一合法的融资方式，债券的发行对于地方政府融资具有举足轻重的作用，因此应加强地方政府 债券管理 ，完善债券发行制度 ，增强地方政府的财政续航能力 。第一 ，根据宏观调控需要和地方经 济社会发展情况合理确定债务规模 ，完善债券限额机制 [7] 。相关管理部门应从实际情况出发 ，根据 地方政府经济社会发展情况 、财政收入 、信用评级 、宏观调控能力和风险防控需要等情况 ，合理地 确定债券发行规模 ，使债券的发行额度与偿债能力相匹配 ；第二 ，完善地方政府债券市场的定价机 制 。转变现在主要依据国债利率定价的方式 ，在定价过程中 ，综合考虑地方经济情况 、项目收益 、 流动性溢价 、信用风险等因素，使债券价格准确地反映当地市场的资金供求关系 。规范债券信用评 级制度 ，充分利用第三方信用评价机构信息 ，在债券存续期内动态更新 ，保持评级的时效性 。充分 发挥市场的基础性作用 ，扩大债券的投资主体 ，减少地方政府的隐性担保 ，建立市场化定价机制 ； 第三 ，完善债券信息披露机制 ，加强债券资金的使用监管 。地方政府应建立债券信息公开平台 ，完 善信息披露法律法规建设 ，充分披露发行前的项目信息 、债券评级结果 、预期收益 、风险情况 、偿还 方式等信息 ，加强社会公众对地方政府债务管理的参与和监督 ；第四 ，完善债券的风险管控措施 ， 加强债券发行的法治化建设 。完善债券发行的“前 、中 、后 ”风险管理机制 ，加强债券的风险预警能 力 ，明确债券风险的主体责任 ，完善问责机制 ，加强风险管理 [8] 。促进债券发行法律法规的建设 ，实 现地方政府债券发行的有法可依 ，防范债务风险 ；第五 ，健全地方政府债券的偿还机制 。根据地方 政府的收入 、公共预算 、债券限额等明确债券的偿还机制 ，加强对专项债项目的管理 ，拓宽专项债 的偿债来源 ，允许出现违约的项目破产清算 ，以市场化方式运营 ，充分发挥地方政府债券在政府投 资中的重要作用 。
（五）推动融资平台市场化转型，强化市场融资功能
融资平台作为地方政府重要的融资工具为地方基建提供了资金来源 ，独特的发展历程使其具 有政府职能部门和公司的双重性质 ，政企不分现象十分普遍 ，部分政府对平台干涉较多 ，平台公司 的管理体制也不完善 ，尚未形成市场化运营 。 因此 ，应进一步促进融资平台的市场化转型 ，促进平台公司的独立运营 ，使其转变成为真正独立的市场主体 [9] 。推动融资平台市场化转型 ，第一 ，应明 确平台公司的性质定位，明晰政府与平台公司的权责关系和职责边界，根据业务性质分类促进平台 公司转型 ，推动业务同质的平台重组 ，将纯公益性质 、不能市场化运营的项目从平台公司中剥离出 来 ，促进融资平台的政企分割 。 完善平台公司法人结构 ，建立现代企业制度 ，充实市场化专业人 才 ，剥离融资平台公司的政府融资职能 ，消除地方政府对融资平台的债务担保 ，将平台公司按照市 场化运营 ，防范平台债务风险 ；第二 ，要清理资产 ，分类化解存量债务 ，推动平台资产及债务整合 ， 提高资产质量 。对于需要政府财政资金偿还的债务，可以通过政府预算资金 、出让国有资产经营权 等方式偿还 。对于需要平台公司偿还的债务 ，要深挖项目潜力 ，增强运营管理能力以提高经营收 益 。 由于平台公司的项目投资具有特定类别，导致其账面上存在很多难以估值的资产，对于这类资 产可以进行置换 ，注入优质资产 。对于到期无法兑付的债务 ，可以整合卖出 ，剥离不良资产 ，同时 对于低效资产进行重组盘活 ，提高资产利用率 ；第三 ，提升平台公司的信用水平 ，丰富融资渠道 。 平台公司应根据项目的周期 、风险 、收益不同而采取不同的融资模式 ，充分利用资本市场融资 ，积 极引入社会和民间资本 ，优化平台公司债务结构 ；第四 ，完善融资平台公司监督体系 。平台公司应 建立完善的信息披露机制 ，及时公布项目财务信息 ，提高平台公司的公开性和透明性 ，加强各界对 地方政府融资平台的监管 ，明确平台的债务偿还机制 ，完善考核体系 ；第五 ，建立风险预警机制 。 平台公司应根据自身的性质和目标定位 ，确定风险目标 ，再根据风险目标确立具体的评估标准 ，对 于内外部风险进行全面评估 。 当风险超过既定的可接受值时，建立完善的应对机制，增强平台公司 的风控意识 ，并根据市场情况动态调整风险评估指标 ，全面追踪风险调控措施效果 ，促进平台公司 持久高效地发展 。
（六）规范 PPP发展，丰富融资渠道
PPP 模式积极引入社会资本参与地方基础设施和公共服务建设 ，提高了政府的投资效率 ，经过 多年发展已取得重大进展 ，但依然存在项目吸引力不足 、社会资本参与热情不高 、PPP 运营机制尚 不成熟 、项目信息披露不足等问题 。 因此 ，应规范 PPP 发展模式 ， 继续完善 PPP模式的相关法律法 规 ，从根本上规范 PPP 发展 。对 PPP项目进行严格规划 ，明确其定价 、风险 、收益等相关事项 ，加强 项目管理 ，增强项目的吸引力 ，提高社会资本的参与意愿 ，充分发挥社会资本的积极作用；加强 PPP 项目的信息披露 ，接受社会监督 ，规范项目的运行 ，建立完善的项目后评价机制 ，保证项目运行的 完整性 。 同时地方政府应创新融资渠道，拓宽资金来源 。提高股权融资等直接融资比例，充分发挥 社会资本的积极性 ，优化债务结构 ；整合地方固有企业资源 ，加强地方国有企业并购重组建设 ，组 建新的企业增资扩股或重新上市 ，盘活国有资产 ，扩大融资规模 ；鼓励企业通过专利权 、知识产权 等无形资源进行融资 ，促进重点产业企业发展 ；促进地方基础设施建设 REITs 的发展 ，完善融资租 赁模式 ，拓宽资金来源 ，有效防范地方政府债务风险；大力发展资产证券化 ，盘活存量资产 ，使用未 来现金流进行设施建设，吸引民间资本参与，将我国社会储蓄转化为投资，提高资产的流动性 [10] ；对 于地方重点发展的产业设立产业基金 ，利用优惠政策增强产业基金的吸引力 ，建立完善的资金发 行 、评估 、风险管理 、收益分配等制度 ，简化产业投资基金的注册审批程序 ，健全产业投资基金的监 管和退出机制 ，全面提高产业投资基金的管理水平 ，树立长期投资观念 ，充分发挥基金组合投资 、 风险共担 、利益共享的优势 ，促进战略性产业和高科技产业发展 ，优化地方产业布局 ；引导社保基 金 、养老基金等积极参与地方建设 ，建立市场化运营机制 ，丰富资金来源 ；灵活运用保险资金 ，为政 府投资项目募集长期资金；鼓励地方政府设立融资租赁公司，吸引民间资本入股 。通过多种渠道丰 富政府投资资金来源，激活民间资本活力 。
（七）建立政府投资绩效评价指标体系，明晰职责权利
政府投资项目涉及多个部门 ，需要各部门共同决策 ，但现有政府投资体系中存在跨部门沟通效 率低下 、权责不清等问题 ，且政府投资项目周期较长 ，加上地方政府领导干部的换届制度使项目投 资的持续性和后评价都受到一定影响 。 因此，要继续强化政府投资效果评价指标体系建设，明确相 关部门和负责人的职责 ，避免各自为政 [11] 。首先 ，政府投资效果的评价指标体系应与时俱进 ，适应 新时期新发展的理念要求 。我国经济已进入高速发展阶段，社会的主要矛盾已发生变化，评估政府 投资的效果不应仅局限在经济领域 ，而应综合考虑社会 、环境 、人文等要求动态调整 。指标体系既要能体现政府投资的基本要求 ，又要满足不同地区不同项目的个性化特征 ；其次 ，应明确政府投资 效果评估主体，加强评估人员队伍建设 。政府投资评估主体是开展评估的基础，应明确牵头和实施 部门 ，明确部门权力和责任 ，优化评估队伍人员结构 ，提升评估人员专业素质 ，提高投资效果评估 的流畅性和公正性 ；再次 ，应加强对项目投资效果的全流程评估 ，根据事前 、事中 、事后三个阶段 ， 分为项目决策 、项目管理 、项目实施 、项目收益等一级指标 ，根据项目不同阶段的特点制定相应的 评估指标 ，坚持定量与定性指标相结合 ，确保指标的全面性和连贯性 ，全流程动态监测投资效果 ； 最后 ，投资绩效评价指标体系要做到公开 、公正 、真实 、客观 ，将具体指标及评价标准及时公开 ，接 受相关部门和社会公众的监督 ，以保证指标体系的有效性 。根据政府投资的性质和目标建立评价 体系 ，科学严谨地评价政府投资结果 ，将指标与责任相联系 ，以项目的最终成果作为负责人的业绩 考核，保证政府投资的持续性和收益性 。
“ 十四五 ”时期是我国转变经济增长方式 、化解地方政府债务风险的关键时期，转变政府投资模 式 、促进政府投资的提质增效有利于我国经济社会的持续健康发展 ，构建以国内大循环为主体 、国 内国际双循环相互促进的新发展格局 。
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