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摘 要： 高校后勤饮食服务管理是事业单位企业化管理 的重要内容，为保障高校事业的健康发展，更好地服务广大师 生，后勤财务部门不仅仅只有传统的会计记账职能，更要发挥 在后勤饮食运营管理中全过程 、全流程的经济核算 、成本监 督、绩效评价等管理职能 。但高校后勤饮食财经管理与监督存 在管理目标意识薄弱、经营成本意识淡薄、内控制度建设不完 善等方面问题 。为提高后勤饮食运营管理水平，必须加强财务 管理与监督职能的创新研究， 明确高校后勤饮食财务管理目 标、加强财务核算培训、完善内控制度建设、发挥监督职能，促 进财务管理、财务监督与后勤运营管理的深度融合，推进高校 教育事业高质量发展。
关键词：高校后勤饮食,财经管理,内控监督
高校后勤饮食的经营管理水平 、社会服务能力在高校教 育事业中发挥重要作用 。随着高校后勤社会化改革深入推进， 财务管理与监督越来越多地融入后勤饮食运营全过程， 发挥 经营核算 、财务监督的管理职能 ，有效降低学校食堂运营成 本，强化高校后勤的社区服务职能，提升广大师生满意度，为 高校教学和科研打下坚实的后勤保障基础 。因此，做好高校后 勤饮食财务管理与监督，有助于促进高校后勤资源合理配置， 发挥后勤保障作用，更好服务于高校健康有序发展。
一、高校后勤饮食财务发展轨迹
高校后勤饮食在后勤社会化改革中率先实行独立核算机 制，加强成本核算，各食堂自主经营、自负盈亏，将职工的劳务 报酬与本部的效益挂钩，同工同酬、多劳多得 。2000 年 1 月国 务院办公厅转发教育部等六部委 《关于进一步加快高等学0校 后勤社会化改革的意见》，要求提高认识 ，统一 思想 ，全面部 署，大力推进，尽快在全国绝大多数地区基本完成高等学校后 勤社会化改革。
在 20 余年的高校后勤改革发展中，高校后勤饮食服务部 门等后勤实体相继融合成立后勤服务集团(独立法人)，建立 后勤集团财务 。作为高校二级财务的后勤财务按照财政部关 于《企业财务通则》《企业会计准则》相关规定，制定高校后勤 财务会计核算和成本核算办法，对后勤饮食实行独立核算 。近 年来，高校财务根据“ 统一管理、统一核算”的工作要求，后勤 财务并入学校大财务 ，负责后勤独立核算经营中心的财务会 计核算管理， 建立高校后勤饮食物流系统与财务系统数据对 接，实现财务对后勤饮食全流程、全过程的管理与监督。
二、高校后勤饮食运营管理现状分析
高校是根据人才培养方案进行人才培养，从事教学、科研 的事业单位，属于财政预算资金，执行政府会计制度 。后勤饮 食是自主经营、自负营亏、独立核算的企业化管理模式，运营 师生伙食代管经费，经营成本独立核算管理 。 目前的高校后勤 饮食管理主要有三种经营模式，即服务外包型 、自主经营型 、 两者兼有型 。高校后勤饮食根据学校的实际需求及社会化程 度选择适合自身的经营模式， 制定符合本校实际的后勤财务管理 。为发挥后勤保障职能，更好地服务高校发展，满足高校 师生餐饮需求，多数高校采用以自主经营为主，服务外包为补 充的运营模式 。后勤饮食财经管理要适应饮食经营模式，由传 统的记账、做账基础职能，向成本核算、内控控制、财务监督 、 决策管理、绩效考评等多方面发展。
为提高后勤饮食运营管理能力与水平， 必须加强财务管 理与监督职能的创新研究，提升财务管理、财务监督与后勤运 营管理的深度融合，发挥合力推进高校健康良性发展。
三、高校后勤饮食财经管理与监督存在的不足
( 一)后勤财务管理目标意识薄弱
1.后勤财务管理目标不明确。高校后勤经济实体经营服务 的主要对象是师生员工，后勤财务既要实现经营效益目标，又 要体现社会效益，注重优质低价、服务育人 。经营目标的双重 性影响财务管理目标的定位， 导致高校后勤长期存在财务管 理目标不明确的问题。
2.饮食财务管理目标意识薄弱。后勤饮食作为独立核算的 非法人单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束 、 自我发展，以实现经营效益、追求利润为目标 。作为高校财务 部门，在保障后勤饮食平稳发展的前题下，主要侧重于后勤饮 食资产的保值增值、财务日常核算、经营支出的合法合规以及 后勤保障的有效落实 。财务管理长期处于初级的财务职能，财 务目标意识不足 ，没有有效处理好高校后勤饮食经济效益与 社会效益的关系，未真正参与日常的运营管理，在后勤饮食经 营目标 、运营方案以及合理协调后勤饮食公益性与盈利性方 面未充分发挥作用。
( 二)后勤饮食经营的成本意识淡薄
1.经营成本管理意识缺乏 。随着市场经济的持续发展和高 校后勤社会化改革的推进，高校后勤饮食在运营方式、管理职 能上有所分离，但是后勤饮食长期依赖高校经费补助、设施维 修维护资金投入，甚至高校还要继续承担部分经营管理人员工 资绩效，导致高校后勤饮食和高校之间在经济上并没有真正分 离，没有形成真正意义上的自负盈亐、独立核算。同时后勤饮食 人员长期在校内从事餐饮生产活动， 缺乏自主经营管理理念， 成本管理意识缺乏，竞争意识不足 。部分高校后勤饮食管理人 员存在花钱无效甚至严重浪费时有发生，长期的校内经营管理 普遍存在采购无计划、花钱无预算、经济效益低下的现象[1]。
2.成本控制方法不科学。高校后勤饮食成本主要包括直接 原材料费用、人工费用及经营支出，其中直接原材料所占比例 最大 。成本控制不能简单地等同于开源节流，降低成本 。不少 高校后勤饮食成本管理手段单一落后 ，通过节约降低成本成 为管理成本的基本手段 ，或者把采购端作为降低成本的唯一 途径 。另外，目前很多食堂在成本考核的管理实施过程中，缺 少系统的考核评价体系，成本考核不够科学细致，运营成本难 以得到有效监管[2]。
(三)后勤财务内控制度建设不完善
1.后勤财务内控制度建设相对滞后。后勤财务不同于高校 财务管理，不能照搬高校财务内控管理制度，需要建立并完善 符合自身发展实际的后勤财务内控制度。随着市场经济的快速发展和高校后勤社会化体制转变 ，高校 后勤财务内控制度建设相对滞后。
2. 后勤饮食管理制度不健全 。高校后勤饮食管理涉及面 广，程序复杂，主要涉及到伙食物资采购、设备设施维修维护、 资产折旧摊销、营业费用、管理费用等经费支出业务 。后勤饮 食内部控制涉及审批 、采购 、验收 、付款 、领用 、盘点 、成本核 算、收款、财务信息等各控制点[3]。但多数高校后勤饮食方面的 制度缺失，没有相应的制度或制度设计缺乏操作性及执行力， 不明确、不合理的方面亟待完善。
( 四)后勤财务监督不到位
1.后勤饮食运营管理不够规范。后勤饮食在日常运营管理 中存在不规范、不到位的情况，造成开支无效以至于亏损，甚 者存在贪污腐败现象，尤其在伙食物资采购、销售环节存在腐 败风险，影响了高校的社会声誉和办学质量。
2.后勤饮食财务监督不够到位。高校后勤饮食运营包括采 购→ 生产加工→ 销售→ 核算→绩效评价的经济管理全过程 。 由于系统性的财务监督应用研究不足 ，缺乏制度性的监督与 约束，对高校后勤饮食经营秩序造成不良影响，降低后勤保障 质量 。此外，年度预算缺乏科学性，执行计划缺少严谨性，资金 使用风险评估意识不足，财务事前、事中监督不到位，造成后 勤饮食运营管理普遍存在风险隐患 。后勤管理部门有关人员 对财务风险的客观性认识不足 ， 岗位分工不明确 ，职责不清 晰，监督职能未履行，管理漏洞不能得到有效控制。
四、高校后勤饮食财务管理与监督措施
( 一)明确高校后勤饮食财务管理目标
1.准确把握后勤财务管理目标 。教育部等六部委《关于进 一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》指出：高等学校后 勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方 向，处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律 。改革 要有利于提高高等学校后勤服务的质量和管理水平 ，有利于 减轻学校的负担，有利于提高学校办学效益，有利于保证学校 的发展和稳定 。可以看出，教育部一方面要求高校后勤实体在 注重经济效益，另一方面强调服务育人，把公益性 、服务性经 营目标放在尤为重要的位置。
2.有效提升后勤饮食经济效益。高校后勤饮食运营是为适 应高校发展，满足教学、科研和广大师生的校园文化生活需求 而进行的经济管理活动 。为保障后勤饮食运营管理健康发展， 后勤财务部门要配合后勤饮食制定经营方案 ， 明确后勤财务 经济核算财务管理目标 。在保障大众餐饮的同时，增设特色餐 饮，设置合理的餐饮供应比例 。财务在成本核算中对于大众餐 饮和特色餐饮进行区别核算，满足不同群体的多元化需求，提 升师生消费体验，提高学校食堂就餐率。积极推进“农校对接 ” 和“联合采购”，搭建公开透明、安全可靠、多方参与的农产品 采购平台，减少中间环节，降低伙食原材料采购成本 。有效提 升后勤饮食经济效益，实现后勤财务管理目标，保障高校后勤 饮食可持续健康发展。
( 二)加强高校后勤饮食财务核算
1.加强伙食物资成本核算培训。高校后勤饮食财务核算是 一个复杂的系统工作，涉及伙食物资的采购入库、伙食物资分 类核算、物流系统管理、伙食成本核算、经营效益的分析统计 等多项财务核算管理环节 。一方面，要强化职业道德培训，要 求严守工作纪律，树立良好的职业品质及严谨的工作作风，努 力提高工作效率和工作质量，做到实事求是、客观公正 、清正 廉洁 。另一方面，要加强业务素质培训，开展伙食物资成本核 算培训学习，不断提高财务人员、经济核算员的业务能力，提 升后勤财务管理水平。
2.准确核算后勤饮食运营成本 。要掌握采购招标、合同审 核、物资编码分类、会计核算、成本预警、绩效评价、经营分析全 流程专业知识，准确核算后勤饮食运营成本，考核人员成本、直 接原材料、间接费用的比例，编制月度成本核算表，统计分析当 期收益，考核各食堂细分餐饮岗位的运营效益，提供绩效考核 量化指标，考核岗位绩效分配系数 。年终以报表方式合并到高 校财务大账，对后勤进行财务核算和管理，为学校提供真实可 靠、可操性强的财务核算建议，切实提高后勤资金使用效率[4]。
(三)完善后勤饮食财务内控制度
1.增强内控责任意识。后勤饮食财务内控制度是后勤饮食 运营管理的关键， 发挥着相互制约 、相互制衡的运行机制作 用 。加强后勤饮食财务内控制度建设，首先要转变观念，增强 内控责任意识，树立风险防范意识，高校要做好后勤饮食管理 内控顶层制度设计，加强内控制度、财经法规的政策宣讲，建 立良好的内控制度校园运行环境。
2.完善内控制度建设。后勤财务不仅要配合后勤管理部门 提高学校资金的使用效率， 同时注重学校后勤资源的优化科 学配置，发挥后勤饮食财务内控机制在经营管理中的作用 。要 建立年度预算控制、伙食物资采购制度、资金使用审批制度 、 资产管理、绩效考核、评价分配等相关配套内控制度 。后勤饮 食管理者和后勤财务管理人员是第一责任人， 要深化财经道 德培养，强化主体责任，加强政策法规学习，提高分析决策能 力，确保制度落实到位、执行得力。
( 四)发挥后勤饮食财务监督职能
1.健全财务监督管理模式。高校后勤饮食在实现经营效益 的同时，还要注重高校社区的公益性，通过加强财务监督，协 调处理经济效益和社会效益两者的关系 ，形成科学有效的财 务监督管理模式 。提取高校伙食物价平抑基金，加强财务监督 调节职能，根据伙食原材料价格波动情况，适时对学校食堂大 众餐饮进行物价补贴，维护校园和谐稳定 。建立学校食堂成本 调查制度和公开公示制度，规范食堂定价、调价程序和成本核 算管理办法 ，学校要成立伙食成本监督组和学生膳食委员会 等组织参与学校食堂的管理活动 。 明确后勤饮食各岗位的职 责与分工，落实不相容职位相分离、定期双向轮岗制度，通过 制度进行监督。
2.建立后勤饮食管理质量文化。为充分调动食堂员工的工 作积极性和主动性，要不断完善评价体系，将日常监督与绩效 考核相结合 。坚持后勤饮食自查自纠、自律自管与强化财务监 督相结合，通过事前、事中、事后的日常财务监督方式，实现从 员工被动管理到自我管理的突破，形成互相制约、互相监督 、 互相促进的后勤饮食管理质量文化。
我国高等教育毛入学率不断提高, 办学规模不断扩大，高 校后勤饮食服务范围相应增加 。随着后勤社会化改革、创新餐 饮发展的需要， 后勤饮食财务管理与监督在高校后勤服务保 障中发挥着越来越重要的作用 。要不断提高后勤管理水平，从 单纯的财务核算到财务管理、财务监督、内控制度建设，实现 以最佳的成本投入，产生最有效的经营回报，真正推动后勤饮 食管理健康发展，为高校教育事业发展保驾护航。
参考文献：
[ 1] 杨春 . 高校后勤财务管理现状与内部财务控制[J]. 经济研究导 刊，2019(01)：122-123 .
[2] 张爱东 . 高校后勤饮食成本管理与控制的措施研究[J]. 管理论坛,2018(06)：136.
[3] 王宏伟 . 高校后勤饮食内部控制规范建设探析—以某高校 饮食服务中心 内控规范建设为例[J]. 中国总会计师，2017(03)：50 .
[4] 詹必杰 .新形势下高校后勤财务管理体系构建的研究[J].教育财会研究，2020(04)：75-78 .
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