SCI论文（www.lunwensci.com）
摘 要：随着政府会计改革推进,政 府会计基本准则、具体准则的不断颁布 实施, 以权责发生制为基础的政府会计 体系初步形成。高校是政府会计制度主 要实施对象之一。文章从政府会计改革 的必要性分析, 结合高校办学规律和实 际, 阐述政府会计对高校财务管理的影 响。
我国会计体系按核算、反映和监督 的对象不同，分为两类：一类是企业会 计，主要核算、反 映和监督社会生产过 程中生产资金和流通领域的营运资金 流动;一类是预算会计，主要核算、反映 和监督社会再分配的预算资金流动。
为适应政府财政体制改革和政府 职能的转变，迫切需要政府会计改革。 科学规范行政事业单位会计核算，提高 政府会计信息质量，从 2017 年起，财政 部先后制定颁布了政府会计基本准则、 具体准则、政府会计制度及配套规范， 并于 2019 年 1 月 1 日起施行政府会计 制度。
一、政府会计改革的必要性
1.政府会计改革是构建现代财政体 系的关键。政府会计制度及党的十九大 报告中对于构建以权责发生制为基础 的政府财务报告体系和构建适应财政 管理需求的会计体系进行了明确阐述, 为政府会计发展指明了方向和明确了 目标。政府会计制度是现代财政体系的 重要组成部分, 政府会计改革是构建现 代财政体系的关键 。政府会计改革之 前，尽管对预算会计已多次修订完善， 但一直未能形成全面规范的标准体系， 随着国家预算管理体制改革的不断深 入，客观上要求财政总预算会计和行政 事业单位会计进行融合施行，以构建科 学的一体化政府会计。在科学确立预算 会计分类的基础上，明确各类会计核算 目标，依据政府经济活动目标规范会计 核算，满足会计信息使用者的需求。政 府会计改革应以渐步构建科学、合理、统一的政府会计体系，形成以权责发生 制为基础的政府财务管理体系, 以提高 我国政府经济管理水平, 促进国家治理 能力。
2.政府会计改革是科学开展绩效管 理的前提。建立科学、合理的政府绩效 评价体系,促进和提高政府工作水平，形 成事前有计划、事中有标准、事后有评 价。开展绩效管理的核心是正确核算政 府运转成本及其经济效益和社会效益 的匹配性。政府会计基本准则明确规定 政府综合财务报告中应包括反映各级 政府整体财务状况、运行情况和财政中 长期可持续性的报告。政府运行成本分 类界定和构成组成要素成为政府会计 改革工作的一个重要内容, 对我国政府 体制改革产生深远的影响, 对于合理评 价财政预算绩效起重要作用。改革前预 算会计的核算采用收付实现制, 而经济 业务发生和以收付实现制为基础的会 计核算数据并非完全同步,无法全面、准 确反映政府的财务状况、运营情况和现 金流量， 社会公众和外在监督机构难以 对政府的绩效开展有效评价和全面监 督。所以,应进行政府会计改革,全面记 录和反映政府运转成果和履职费用的 匹配度,为政府绩效评价提供科学支撑。
3.政府会计改革是防范财政风险的 必要步骤。以收付实现制为基础核算的 政府运转产生的现金收支, 财务报告仅 能反映政府当期的现金流收支状况, 并 未全面反映政府当期真实的财务收支 和资产负债状况,容易忽略财务风险。政 府实际产生的债务, 未能如实反映在政 府财务报告中，如根据收付实现制编制 的报告进行决策，易造成决策失误, 导致 政府财政风险。因此，加快政府会计改 革, 构建科学政府会计核算体系，全面、 及时反映政府资产债务状况，防范政府 债务风险,提高政府债务风险防范能力, 保证国民经济的健康发展。
4.政府会计改革是提升政府会计质 量的急切要求。政府会计改革之前,政府 会计体系包含《政府总预算会计制度》 《行政单位会计制度》《基本建设会计制 度》《中小学会计制度》等分行业分类的 会计制度。各类会计制度在会计科目设 置、核算口径、会计政策等并不统一, 因此形成的财务报表结构不统一, 以此编 制的政府财务报告无法全面、准确反映 政府经济运行情况。 因此，必须统一行 政事业单位会计制度,构建统一、科学的 政府会计制度体系, 促进政府会计核算 的全面性、相关性和可比性,不仅满足政 府本身管理要求, 同时满足社会公众对 政府管理信息透明的要求。
二、政府会计改革对高效财务管理 的影响
目前，财政部已先后颁布政府会计 基本准则及投资、会计调整、负债、财务 报表编制和列报、政府和社会资本合作 项目合同等 10 个具体准则;3 个政府会 计准则解释及相关补充规定 的通知等 准则制度和指南。随着政府会计准则制 度的不断完善，我国以权责发生制为基 础，结合收付实现制为辅的科学政府会 计体系逐步建立。政府会计改革不断地 深入进行, 必定会推动高校财务管理和 会计核算的变化。
1.政府会计改革重新构建了政府会 计核算模式,完善了财务报告体系,推动 高校会计核算规范统一，增加高校财务 管理的透明度。财政透明度是指“ 政府 向公众公开政府结构和职能、财政政策 目标、公共部门账户和财政预测等信息 的程度”。《准则》规定了双功能、双基 础、双报告的政府会计核算模式。高校 对纳入预算管理的现金流进行“平行记 账”,运用平行的财务核算体系实现预算 管理和财务管理两种功能;根据“预算会 计施行收付实现制、财务会计施行权责 发生制”的两种会计基础进行财务核算; 根据预算会计编制决算报告、根据财务 会计编制财务报告, 形成双报告, 及用 “ 预算核对剩余和收入剩余区别调整 表”反映财务会计和预算会计的内在关 联。改革后的政府会计准则、制度，科学 创新的核算模式和财务报告体系能全 面反映高校预算执行情况、财务运行状 况、办学运转等。其中核算与报告高校 资产与负债是实现财务透明度的核心。 政府会计系统通过核算与披露高校资 产、负债与净资产等相关信息，为政府 部门、社会公众及相关利益方全面理解 高校资产状况、负债、承诺以及承担的 社会责任的规模与结构等提供重要 的 信息，为正确评价高校的履责能力，以 提高高校财务透明度，促进高校内控、 风险监控、办学决策水平，规范高校财 务行为。
2.政府会计改革全面统一当前行政 事业单位会计, 增强了高校财务报告的 科学性。《政府会计制度》在政府事业单 位全面实施, 政府行政机构及各行业的消除会计行为差异性，统一会计核算。 高校办学过程中伴随大量经济活动, 产 生各类经济事项，除去高等教育核心业 务外,还有附属单位, 比如高校开办的院 校、医院、中小学、科研机构等发生的经 济业务, 政府会计改革前的会计制度中 附属机构实施不同的行业类会计制度, 不同的会计核算,形成不同的财务成果, 无法全面纳入高校财务报告中反映。政 府会计改革以后彻底改变上述状况 , 统一了高校附属的各事业机构的会计 核算口径、编制的财务报告,提高了高校 财务报告质量和反映范围。
3. 政府会计改革融入管理会计功 能, 引入权责发生制,实施办学成本核算, 提升高校绩效管理水平。高校收入来源 多样, 高校办学成本核算及绩效管理需 要引入管理会计理念。政府会计改革前 施行的高校会计制度, 仅对经营活动产 生的收支按权责发生制要求核算, 其余 办学各项收支按收付实现制核算, 无法 实现全面反映高校办学成本。高校财务会计引入权责发生制, 根据经济事项发 生所属会计期间、按收入和费用配比原 则进行核算， 使核算内容更加全面。例 如引入折旧、预提及分摊等。高校办学 成本得到全面反映, 各项类别收支更为 明确,给高校开展全面、准确的绩效评价 构建了基础条件。
4. 将基建财务核算纳入政府会计, 使高校财务核算具全面性。改革前高校 基建投资的独立建账、独立核算,致使高 校财务报告无法全面反映学校经济事 项。政府会计改革以后,基建业务不再单 独核算， 纳入财务统一核算，高校财务 核算更具全面性。
三、结束语
政府会计改革深刻影响高校财务 管理, 有利于客观评价高校的财务政 府和社会受托责任实现情况，满足高校 管理的需要，更新高校财务管理理念,使 其财务管理更加科学合理, 高校会计核 算更有效地进行,实现其会计目标，促进 高校办学发展。
参考文献：
[1] 佚名. 政府会计制度改革及其对高 校 财 务 管 理 的 影 响 初 探 [J]. 经 贸 实 践 , 2019.243(03)：103
[2] 高珊珊. 政府会计改革对高校财务 管理 的影 响 [J]. 科技经济导刊,2018(19)： 152- 154.
[3] 樊楚韵. 从中国政府会计改革看政 府职能转变[J].商情.2013(02)
[4] 李一. 政府会计制度下高校教育成 本核算的研究—以 M 高校为例[J].财会与 金融管理，2019(04)
[5] 张延辉. 浅谈政府会计改革[J].新疆 财会，2013(01):47- 49.
[6] 姚曦. 浅析政府会计改革之探, 决策 探索，2010(12)：50- 51.
[7] 滕绍娟. 构建功能完善的政府会计 核算体系[J].会计之友，2008(07):31- 37.
[8] 财政部有关负责人就推进权责发生 制政府综合财务报告制度改革有关 问题答 记 者 问 . 预算管理与会计 [F]，2015(02)： 19- 21.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/69478.html
