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摘 要：现代产业学院属于多元主体共建共享的新组织 形态，这意味着不同主体间的相互协同成为了现代产业学院 内部质量以及效率提升的关键。文章运用新公共治理理论，对 现代产业学院间的主体关系以及价值关系进行了剖析与构 建。促进了政府、高校以及企业之间的协同共治，并提出了两 条优化路线：由公共生产到公共设计再到公共创新以及由服 务主导到价值共创。
一、现代产业学院相关文献综述
(一)文献回顾
1.现代产业学院的阐释。关于现代产业学院的诠释，学者 们给出的看法各有不同： 周继良认为现代产业学院是现代教 育组织形态的创新，通过混合办学，帮助地方高校实现转型以 及培养技术型和创新型人才[1];孙振忠等人认为现代化产业学 院是为了服务某个特定的行业企业，通过引入社会办学资源， 与学校、政府和企业形成协同共建的创新型办学组织[2];金劲 彪等人认为现代化产业学院是深化产教融合、培养高质量人 才以及推动产学研一体化的新型教育组织[3- 4] 。学者们从组织 形态、服务对象以及产教融合三个角度诠释了现代产业学院， 虽然角度不同，但是其内涵和目的是有相似之处的。2020 年印 发的《现代产业学院建设指南(试行)》中明确指出了现代产业 学院最根本的目的是为国家培养高素质应用型、复合型、创新 型人才。而处于构建新发展格局的中国，高等教育人才的培养 和供给需要跟上新发展格局的需求，但是一些高校仍然没有 打破重理论轻实践的桎梏，没有跟紧产业发展前沿并形成有 效的资源整合，导致人才的市场契合度不高[5] 。现代产业学院 的组建正是为了解决这些问题而备受关注的。
2. 现代产业学院主体间关系。现代产业学院通常是由政 府、学校以及行业企业组建而成。其中政府就像是现代产业学 院中一只有形的手，主要起到项目牵头、高位推动以及经费撬 动的作用[6]，为学校和行业企业营造一个优良的合作办学的环 境。高校与企业之间的协同关系，类似于服务的提供和被提 供，高校既接受企业提供的类似实践基地、教育资源等服务的 同时，又需要向企业提供例如科研成果、人才资源等服务，是 一个双向服务的供需关系，而在供需关系的交织中总会有矛 盾产生。邓志新认为在现代产业学院的协同创新中，政府、高 校、产业间存在矛盾[7]，现代产业学院的构建在办学和治理主 体、资源配置、运作机制及人才培养目标等方面与现有普遍存 在的学院存在本质上的差异[1]。这些差异产生的根源就是现代 产业学院属于混合型的办学组织，办学主体的多元化导致了 办学主体间服务供需关系的复杂性及不平衡的出现，造成现 代产业学院中政府、高校、企业的定位以及契合度出现间隙。 也正是这样一种复杂性、不确定性与人类现有的治理模式相 冲突[8]，因此, 需要引入一种新的治理理论来构建现代产业学院 主体间的关系，促进现代产业学院主体间更好地协同。
3.新公共治理理论与现代产业学院。现代产业学院主体间 供需关系的探讨需要一个新的理论视角，现有的文献中相关 研究主要有：三螺旋理论视角[7]、组织创新视角[9]、供应链理论 视角[10]等等，但是很少有学者从新公共治理视角讨论现代产业 学院主体间协同关系。新公共治理是由英国学者史蒂芬·奥斯 本(Stephen P Osborne)2006 年正式提出的，他认为公共服务的 生产由公共、私人及第三部门多元化的公共服务组织(public service organisations),通过多元化的过程来完成，是一个整合的 系统[11] 。雅各布·托弗林(Jacob Torfing)认为新公共治理能通 过网络结构以及伙伴关系增强公共利益与私人利益相关者的 协调，通过合作达到各自的目的[12] 。维克托·佩斯托夫(Victor Pestoff)认为新公共治理中核心的观念是“共同生产”[13]，也就是 产品的供给者和消费者以及合作伙伴共同参与到“ 产品”的生 产当中，这里的“产品”是宏观概念上的产品，并不一定有具体 的形态[14]。现代产业学院作为高素质应用型、复合型、创新型人 才培养的重要组织载体[9]，由多元主体构成的同时具有公共服 务组织的属性。在新公共治理的视角下，政府、高校以及企业 之间通过相互服务，共同合作实现由共同生产到共同创新的 跃迁，并作用到学生身上，在这个过程中实现教育链、人才链、 产业链、创新链的四链融合。 因此，有必要从新公共治理的视 角探讨现代产业学院主体间的协同关系。
(二)研究评述
通过文献梳理发现，关于新公共治理理论与现代产业学 院的研究很少，大部分学者把重点放到了现代产业学院与传 统产业学院的对比上以及对现代产业学院概念和职能的界定 上。总体来看， 目前关于现代产业学院的研究还存在不足：第 一，关于现代产业学院的研究并未将其看成一个整体的系统， 大都从局部开始研究;第二，关于构建现代产业学院中主体间 的关系研究较少，政府、高校以及企业未能有效协同;第三，对 现代产业学院主体间的价值观念还未统一，没有引入学生的 视角。新公共治理理论的应用能为现代产业学院的研究添砖 加瓦。
二、政府、高校、企业协同问题研究
政府、高校以及企业的协同是现代产业学院高质量、可持 续、创造性发展的前提。但是在协同的过程中存在两个问题， 分别是主体缺位以及价值理念的偏差。在这两个问题中，主体 缺位是外化于表面的、在产业学院运行中表现出来的问题，价 值理念的偏差是内化于主体之间的问题。
(一)主体缺位
政府、高校和企业是现代产业学院构建中不可或缺的三 大主体， 三者关系的构建是实现三者协同的第一步，也是最为 关键的一步。但是在实践中，常常存在因主体关系不明确而引 起的主体缺位现象。
目前，关于主体关系的构建，在政府项目牵头、高位推动 的支持下，产业学院大都以构建“ 学校(含二级学院)+ 董(理) 事会”的管理模式将三者联系起来[15] 。但是这一治理结构本质 上依旧是单一主体治理，存在主体缺位现象的发生，其中理事 会大多时候并不能发挥作用。首批国家审批的 50 所现代产业学院，都是由高校主导申报，企业配合高校并提供相应协议， 暂时未能发挥其主体作用。从产权角度来看，现代产业学院由 政府、高校、企业共同出资构建而成，因此，产权结构的差异也 就导致了各主体地位的差别，这种差异的存在一定程度上也 造成了主体缺位的现象，政府、高校以及企业三者协同的间隙 被扩大。主体缺位主要表现在各主体主动或者被动地弱化了 自己应尽的义务，并且部分放弃了自己应该行使的权力，比如 说，在以高校为主导下的现代产业学院中，企业未能尽心为学 院的建设中提供高校所需的资金、设备或者教育资源等等，也 放弃了一些在高校科研方向的话语权等等，使现代产业学院 难以完全发挥出其应有的作用。
缺位现象反映了现代产业学院中各主体间的非对称关 系，其中最主要的原因就是产业学院中存在一方主体占有比 较强势的主导地位引起的。一方面，现代产业学院大都由高校 主导。另一方面地方政府在其中难以发挥调节作用，企业处于 弱势，谈判地位较低。
(二)价值理念偏差
在现代产业学院的运营中，政府、高校和企业这三者会存 在不同的价值理念，当这种价值理念相差过大，甚至互相矛盾 时，会直接影响到三者的协同效应，进而影响到现代产业学院 的内部效率和实际效果。
政府作为现代产业学院背后的调控者，通过政策制定、资 金拨出以及项目审批等方式为现代产业学院提供服务，实现 其追求的政治价值以及政治绩效;高校的职责是为社会培养 人才、立德树人以及输送技术，我国大部分高校都属于公办性 质的高校，具有公益属性，对于受教育者以及社会都有积极影 响，同时很多高校是隶属于政府并受到监管的，所以高校会有 意迎合政府的行为。总的来看，高校追求的是社会利益、公共 利益以及政府认同;最后，企业作为市场经济中的核心构成以 及产业所依托的载体，需要遵守市场中优胜略汰的竞争规律， 所以企业追求的是经济利润以及内部效益。
由此政府和高校的价值偏好具有相似性，都属于公益性 的价值追求， 但是追求目标有所差别： 政府需要纵观全局，促 进教育公平; 高校是要立德树人，培养人才。而企业追求的效 益性同政府和高校的公益性是存在矛盾的。 由此产生的价值 上的差异容易造成现代产业学院中主体间相互牵拌，难以产 生协同效应。
三、新公共治理视角下的解决方案
(一)解决主体缺位
要解决现代产业学院中的主体缺位问题，需先解决主体 地位不对称问题。对此，新公共治理理论给我们提供了一个新 的视角“共同生产”。 以共同生产为主线是新公共治理中的核 心的观念，它的本意是由公共服务组织和服务对象的个人或 者组织为提高服务质量而进行的联合行动[16]。由于现代产业学 院是由公共部门以及企业联合构建而成的，并且存在互相服 务的关系，因此，这组概念可以很好契合到现代产业学院的主 体协同上，也就是“ 政府、高校和企业为了提高现代产业学院 高质量发展而进行的联合行动”。共同生产理念下的现代产业 学院， 能消除各主体间的非对称关系，共同整合政府、高校以 及企业的资源，进而促进整体质量的提升， 实现产业学院从共 同治理到共同设计再到共同创新的跃迁。
(二)价值理念引导
在现代化产业学院中价值理念难以调和时，新公共治理 理论中的“服务主导”逻辑为我们提供了新的思路。在现代产 业学院的构建中，各主体之间其实是一种相互服务的关系。因 此，不能孤立地单独看某一个主体的价值偏好，而是要将价值理念贯彻到“ 服务”主导的价值中去，这样就能发现企业或者 高校并不是一味地提供服务，而是在提供服务的同时，也参与 并接受到了来自对方的服务，这种做法不但一定程度上协调 了三方的价值，而且促使三者形成一股合力，实现双赢，在互 相的服务中实现了现代产业学院的价值。
四、建议
(一)构建主体间关系
通过新公共治理视角下的分析，可以借鉴“ 共同生产”构 建现代产业学院的主体关系，同时借鉴托弗林(Jacob Torfing) 构建的分析框架：输入、内输入、输出和反馈[12] 。如图 1 所示：
在这个框架中，输入的是现代产业学院运行所需的资源， 在新公共治理理念下，可将其理解为将政府、高校和企业聚合 在一起的场域;内输入是现代产业学院主体间的“共同生产”， 也可以看成多元化主体合作的过程，它将高校和企业放到了 同一主导地位，实现资源的合理调配;输出的是各主体共同合 作之后的结果;当内输出中存在协同阻力时，反馈就能起到一 个修正的作用。这种基于“共同治理”的主体关系的构建，能促 进主体间的协同，形成良性循环，完成公共生产到公共设计再 到公共创新的跃迁。
(二)构建价值关系
如图 2 所示，首先应该将三者的价值观念引导到服务主 导上，政府需要将注意力放到高校和企业的需求上，而不是以 考虑自己的绩效为首要目标，要从为企业和高校服务的观念 出发，发挥自己的价值。高校应该将重点放在对企业的需要 上，站在企业的角度思考应该如何向企业提供其所需的服务。 企业是这三者中最不容易将价值观念贯彻到服务主导的逻辑 中去， 因为企业追求的是效益性，并没有政府和高校所具有的公益属性， 但是在服务主导的价值观念下， 企业所注重的效益 性，可以在政府和高校为企业提供的服务中获得，所以企业也 具备了服务主导逻辑的条件;其次，政府、高校以及企业三个 主体通过互相服务的循环，能够形成价值观念上的合力;最后 引入学生群体，实现价值同创，将三者的价值观念合成现代产 业学院总体的价值观念，那就是面向学生和社会，以现代产业 学院这个系统整体向学生、社会输送自己的服务，助力培养高 质量应用型人才，实现由服务主导到价值共创的发展路线，并 且完成价值链、产业链、人才链以及创新链的循环发展。
五、结论与不足
本文站在了新公共治理理论的视角，引入了新公共治理 的核心观点“ 公共生产”以及“ 服务主导”，提出了现代产业学 院主体间的协同问题，并给出具体的看法和建议： 一是通过 “ 共同生产”构建了主体间关系，并且提出了现代产业学院治 理由共同生产到共同设计再到共同创新的整体优化的路径， 促进了现代产业学院主体间协同。二是通过“ 服务主导”逻辑 构建了主体间的价值关系，引入了学生这一被服务群体，将三 者的价值理念统一到现代产业学院这个整体的系统上，并且 提出了价值共创的建议， 在促进现代产业学院内在协同的同 时，还促进了价值链、人才链、创新链、产业链的四链合一，实 现了公共价值的创造。本文的不足主要在：由于篇幅有限没有 对于学生视角做过多的阐述;由于本文主要探讨主体间的协 同问题， 没有展开讨论对四链融合的具体路径。
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