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摘 要： 在经济水平持续提升、科 技发展迅猛的背景条件下，有效推动基 层组织服务水平提升势在必行。促进基 层组织工作优化，应该基于人力资源管 理进行工作探究，明确基层组织在政府 机关中的重要作用， 根据人力资源的实 际利用情况， 科学采取管理措施，有效 提高人力资源管理科学性， 以促进基层 组织服务工作效率提升，为社会稳定发 展贡献力量。鉴于此，文章从基层组织 与人力资源管理的现状入手进行分析， 结合当前人力资源管理优化面 临 的 问 题，提出了相关的管理工作优化对策。
引言
在当今社会背景下，人才是宝贵资 源，任何组织都需要保障人才质量，全 面促进人力资源管理优化落实。在基层 组织中也是如此，各单位应当遵循国家 当前的政治体制改革发展趋势，以提高 基层组织核心竞争力为根本目标，不断 调整机构设置、优化职能配置，大力推 进人力资源管理工作。通过健全人力资 源管理体制，改善人力资源管理效能， 进一步提升基层组织服务效率。
一、基层组织与人力资源管理现状 与问题
(一)管理体系问题
现阶段，基层组织人力资源管理体 系发展成熟度较高，总体上行显著，但 是在新时期发展背景下，管理体系的精 细化程度还有较大的提升空间，如部分 单位未能结合新时期基层组织管理发 展实际，合理安排精细化管理优化措 施。在人力资源管理体系精细化水平较 低的情况下， 健全的管理体系优势作用 将会受到限制，基层组织整体运行效率 会受到一定程度影响，从而引发人力资 源管理落实不力 、工作出现漏洞等问 题。
(二)人员使用问题
根据调查发现，在使用人员中所面临的难题， 已经成为基层工作的明显问 题, 基层事业单位晋升空间小，待遇有 限，很多人容易滋生倦怠心理，对待工 作缺乏热情。基层事业单位的待遇及晋 升空间对于高端人才的吸引力小，长期 从事基层工作的人员得不到系统的培 训和提升，有些单位甚至有可能出现人 才断档的趋势和危机。
(三)激励机制问题
通常情况下，基层组织运转细节针 对工作人员设置的激励机制内容包括 职务职级晋升、工资奖励机制及绩效考 核机制等内容。在基层组织开展管理工 作时，由于受到各类外部因素影响限 制，导致激励机制还不够完善。比如，在 职务职级晋升模式构建过程中，晋升的 参考要素过于单一、条件过于刻板。又 如，在激励的方式上， 方法比较传统，采 取的手段往往以内部表彰和发表荣誉 证书等精神奖励为主。长期以来，随着 行业的进步和人们思想的转变，管理人 员对于这类激励方式逐渐变得麻木， 无 法真正在工作中因此受到激励。
(四)人员培训问题
在基层组织人力资源管理实践期 间，往往由各级党校和行政学院开展培 训工作， 从而推进人力资源培训效果得 到改善。然而，基层组织中的工作内容 存在千差万别，统一化培训方式难以完 全满足基层单位的人员培训需求 。 同 时，随着基层组织发展要求越来越高， 各项工作对于基层组织内人员的能力 基础和技能要求逐渐提升，传统、单一 的培训模式无法使人力资源真正在基 层组织运转期间发挥高效的作用。
(五)绩效考核问题
绩效考核不仅为奖金的发放提供 依据，也为职务的晋升、岗位的调整、人 才的储备提供参考， 还可以激励员工的 工作积极性和干事创业热情。基层组织 在省、市、县绩效考核的基础上，均已开 展内部二级绩效考核，但许多单位的绩 效考核机制还不够健全，考核方式相对 单一，考核指标不够全面，考核结果没 有得到充分利用，存在绩效考核的真正 目的和作用没有得到有效发挥的现象。
(六)工作效能问题
政府机关及其下属事业单位采用 的管理体制是传统的行政层级式，工作 的效率力求准确性、注重及时性、追求 执行力， 单位内部各个部门和科室的任 务完成效率，对整个单位的公共服务效 能起到重要影响。从目前已有的研究来 看，基层组织部门绝大部分时候还是采 用行政命令式管理，缺乏一套完整的从 下而上的反馈协调机制。 同时，基层工 作效能低下的问题依旧存在，主要表现 为加班加点成为常态、任务繁重容易拖 延、被动应付欠缺严谨。
二、基层组织与人力资源管理优化 策略
(一)建立健全管理体系
推进基层组织人力资源管理优化 的第一步在于建立健全的管理体系，全 面优化基层组织部门的人力资源机构， 为管理体系的建设健全打好基础，在丰 富人力资源管理体系内容的前提下，促 进基层组织根据行政环境的变化，实现 发展，有效保障基层组织的人力资源管 理工作落实质量。在建设健全的人力资 源管理体系和机构框架的时候，管理部 门应该从推进人力资源知识结构合理 化角度出发， 利用各类先进的人力资源 管理理论， 搭建坚实可靠的管理体系框 架，促进基层组织人力资源管理体系在 新时代下实现知识结构层面的创新升 级[1]。在此基础上，需要从人力资源入口 进行严格把关，在人员招聘期间，根据 相关规范要求，合理进行选人渠道，拓 宽有效丰富人力资源体系中的基础人 才队伍， 从而为人力资源管理的良好发 展夯实基础。
(二)提升管理精细化水平
在人力资源管理体系持续发展过 程中， 需要根据基层组织的实际发展需 求对人力资源精细化管理落实方案进 行优化， 制定并细化发展战略和具体任 务目标，并根据当前的基层组织人力资 源落实情况， 对相关规章制度进行全面 细化修订， 有效规范业务流程和服务标 准，从而提高人力资源管理工作的执行 效率。在充分树立精细化人力资源管理 理念的前提条件下，做好服务和生产细 节，有效完善精细化人力资源管理体系
(二)人员使用问题
根据调查发现，在使用人员中所面结构，通过加强管理信息化建设，提高 人力资源管理体系整体先进性[2]。
(三)改善奖励激励效果
根据人力资源管理发展需求，优化 激励机制， 调整激励内容和激励方式是 必不可少的工作内容。在完善人力资源 激励体制时， 相关部门首先应该从多维 角度进行激励方式优化分析，引入更加 丰富的激励手段， 推进基层组织激励方 法，实现多元化发展。一是丰富激励方 式方法。从实际的人力资源激励机制运 转效果上来看，只有保障激励机制工作 效率，才能有效促进人力资源管理优化 升级， 因此我们可以将激励设计目光从 单一的精神激励转向形式丰富的多元 化激励。通过深入探究工作人员动机与 行为之间的关系，来提高激励方式的可 行性和有效性。在机制建设期间，应该 推进物质激励和精神激励，实现有机结 合。根据员工的实际发展需求，采取科 学合理的激励方法，调动人员积极性， 有效提高工作人员对基层组织的归属 感，加强基层组织凝聚力，从而有效改 善人力资源管理效果。二是优化职务职 级晋升模式。在基层组织的人力资源激 励机制完善期间，可以从职务职级的晋 升角度出发进行工作规划，以解决人力 资源管理中存在的激励效果不佳问题。 在职务职级晋升模式构建过程中，工作 人员应该注意避免使职级晋升参考要 素过于单一。在传统的职级晋升期间， 晋升参考标准往往是员工在组织 内 的 工作时间长度，在单一晋升要素影响 下，员工的工作积极性和创造力会受到 一定程度的限制。 因此，在人力资源管 理过程中， 需要从激励机制的完善角度 出发，对职务职级晋升模式进行优化， 实践过程中应该设置清晰明确的职务 职级晋升标准内容， 结合员工的个人特 点和工作经验，提高晋升标准的灵活性 和动态化水平。借此促进员工综合能力 发展，有效保障激励效果，提高员工工 作中的业绩水平。三是完善工资奖励机 制。工资奖励机制是人力资源管理中的 重要组成内容，属于为员工生活提供基 本保障的重要模块，同时能够体现员工 在基础组织中的工作价值，在激励机制 建设期间，需要充分完善工资奖励机 制。如果工资奖励内容科学性降低，那 么员工将很难在日常工作中将自身价 值与基层组织的发展联系在一起，从而 使员工积极性和向心力大打折扣 。 因 此，在激励机制运转期间，应该重视工 资奖励的项目设置，管理人员需要从岗 位价值和胜任力角度，对人员能力进行 分析，进而充分细化、量化工资奖励指标，从而保障公司奖励机制的公平公正 和透明性， 进而提高相关奖励机制的激 励作用。
(四)优化人才培训机制
一是开展培训规划。推进基层组织 人力资源管理培训机制完善时，应该从 基层组织的实际发展情况入手，进行教 育培训项目的规划设计。管理部门需要 从宏观角度出发，开展培训规划，结合 单位内部人员的实际发展需求进行学 习型政府建设创新， 有效带动人力资源 管理培训体系升级，从而使工作人员能 够在接受良好工作教育和培训的过程 中实现专业能力的全面提升。二是提倡 终身教育。在培训体系建设期间，基层 单位首先应该从终身教育培训角度出 发，正视当前工作人员存在的专业能力 和知识积累不足问题，针对性地设计培 训方案， 使工作人员的知识积累得到丰 富，有效增强各岗位人员专业能力。相 关部门还应该督促工作人员进行 自我 提升，有效激励工作人员实现潜力发 展，为组织内的各岗位工作者提供正确 的职业规划引导，进而推进终身教育培 训体系建设健全。三是创新培训模式。 基层组织应该根据培训的实际需求，对 人力资源管理培训进行创新设计，可以 通过线上 + 线下、个人自学 + 集中学 习、宣传宣讲 + 研讨交流、统一培训 + 导师辅导等模式，并结合人力资源管理 模式的创新发展特点， 促进人力资源培 训体系优化。党校和行政学院以政治素 养培训为主， 主管部门以能力素质培养 为主，不断加大基层人员培训力度，进 一步促进基层管理人员工作能力优化。 基层单位可以有效引入信息网络技术 进行培训， 必要的情况下也可以自行聘 请专家开展专题讲座，以帮助组织内人 力资源管理工作者巩固培训学习基础。 在促进人力资源管理发展时，也应该基 于各级党校和行政学院 的具体培训 内 容进行查缺补漏，针对基层单位的实际 情况设置个性化、精细化的人力资源管 理培训辅助方案，从而进一步提高基层 组织内部人资管理队伍的综合性专业 能力水平[3]。
(五)强化绩效考核导向
基层单位的绩效考核，需要紧跟时 代发展实际情况，进行绩效考核模式的 创新升级， 促进激励机制相关内容充分 发挥作用调动人才积极性。从当前的社 会发展和人员思想转变上来看，沿用传 统考核方式甚至可能出现反激励效果， 使工作人员的压力剧增，引发人才流失 等问题。 因此，推进绩效考核方式优化 完善，是促进人力资源管理激励机制升级过程中至关重要的工作举措。在开展 绩效考核时， 应该根据人力资源管理实 际内容， 科学筛选考核要素，进一步丰 富绩效考核指标内容。根据人力资源管 理实施现状， 合理进行考核标准的修订 完善，从而落实优质的绩效考核方式和 实施方案。
(六)增强激励监督力度
从有效的人力资源监管角度出发， 构建优质的监督机制，完善完整的监督 体系，全面提高各项监督措施的落实力 度。在人力资源管理体系建设期间，适 当强化监督体系的建设，引入先进的技 术手段，利用智能化信息技术手段，搭 建更加高效的人力资源监督机制，发挥 监督管理的优势作用，推进行政工作效 率提升。同时，需要依据相关法律法规， 对基层组织人力资源管理实践期间的 社会监督、司法监督等必要工作加以优 化，从而提高监督力度，保障人力资源 利用效果。
三、结束语
根据上文可知，在推进基层组织创 新、优化发展时， 应该针对人力资源管 理的落实情况开展工作，全面提高基层 组织的人力资源利用效率，有效发挥管 理工作的积极作用，推动基层组织人才 发展 。从业人员在具体工作中应该明 确，基层组织人力资源管理的实践理论 依据，在人力资本和行政文化以及公共 权力等理论的共同辅助作用下，找寻当 前基层组织人力资源管理工作中存在 的漏洞与问题。在推进人力资源管理优 化时，则应该通过建立健全管理体系、 提升管理精细化水平、优化人才培训机 制、强化绩效考核导向、改善奖励激励 效果、增强激励监督力度等方式，有效 增强人力资源管理落实效率， 为基层组 织的稳定发展保驾护航。
参考文献：
[1] 袁静. 基层财政组织人力资源管理 的优化策略 [J]. 今日财富 (中国知识产权), 2019(07):101.
[2] 逯晓迪. 基层税务部门人力资源激 励机制研究[J].黑龙江人力资源和社会保障, 2022(06):79- 81.
[3] 熊良穗. 探讨新时期国有企业基层 人 力 资 源 管 理 对 策 [J]. 商 讯 ,2021 (06): 191- 192.
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