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摘 要：共同富裕要求人民群众物质生活与精神生活一道共同富裕，且人民群众的精神生活需求愈发增强。基于 多中心治理理论对浙江省“15 分钟品质 文化生活圈”的实证研究，试图为提供 高品质公共文化服务，促进精神富有提 供新视角 。其“政府 +”多元主体的运作 模式通过广泛的社会力量参与公共文 化服务丰富多元化文化生活;搭建数字 平台，精准供给 、资源共享等提供高品 质高效能的公共文化服务。文章展现公 共文化服务供给侧改革、数字化改革的 有益探索，推动公共文化高质量发展。
一、引言
党的十九届五中全会明确提出了 “提升公共文化服务水平”“加快构建现 代公共文化服务体系，促进基本公共文 化服务标准化均等化”， 增强人民群众 的文化获得感、幸福感 。党的二十大报 告指出，中国式现代化是物质文明和精 神文明相协调的现代化，精神文明建设 和公共文化服务密不可分，要实施国家 文化数字化战略，健全现代公共文化服 务体系，创新实施文化惠民工程。
随着我国国民经济持续稳定发展， 文化消费需求进一 步释放，公共文化服 务产业规模不断扩大，行业增长态势将不断巩固 。随着群众需求提高，行业发 展势头逐渐强劲，传统公共文化服务供 给方式无法满足人民群众文化需求，在 公共文化服务自身、政府 、群众三方共 同推动下，创新建设公共文化服务方式 势在必行。
浙江省文化和旅游厅印发 《“15 分 钟品质文化生活圈”建设指南》，更好地 满足了人民日益增长的美好生活需要， 以公共文化服务高质量发展，助力共同 富裕示范区建设 。“15 分钟品质文化生 活圈”目的是为人民群众提供以场地服 务为核心 、流动服务为补充 、数字服务 为提升的体系化 、多样化 、高品质的公 共文化服务，提高公共文化服务效能。
二、“15 分钟品质文化生活圈”打造 的借鉴与思考
“15 分钟品质文化生活圈”丰富文 化生活，促进精神富有;强化邻里关系，提高群众幸福感;搭建数字平台，精准 供给 、资源共享;促进“政府 +”多元主 体模式蓬勃发展，是共同富裕背景下公 共文化高质量发展的治理创新典范。
1 . 提供更加真实有效的需求导向。 “15 分钟品质文化生活圈”小程序依托 数字化技术，与 国家文化云平台及各地 公共文化资源实现互联互通 、上下对 接、平行对接，共建共享，让群众随时随 地 、零距离 、一 站式享受优质新颖且免 费的公共文化服务。后台数字平台管理 系统支撑前端功能运作，并对前端运作 信息进行获取和收集，实时形成数据统 计分析报告，为公共文化服务提供更加 真实有效的需求导向。
2 .“政府 +”多元主体的运行模式。 协同治理理论要求政府 、社区 、社会组 织、居民四方联动，实现资源整合，共同 进行高品质公共文化服务的供给。政府出资购买公共文化空间及服务，党群中 心文化志愿者等社会力量提供人才保 障， 基金会等社会力量提供资金辅助， 增强老百姓幸福感和满足感。社会力量 助力实现共同富裕，使公共文化服务有 坚实保障且体现公共文化服务的公益 性，在减少政府财政压力的同时提高群 众的获得感，为实现全民精神富有贡献 力量。
3 .拥有一套具体的激励机制 。 圈 内 公益文化活动的开展招募临时志愿者、 社区文化能人进行协助，保证公益文化 服务质量。为鼓励志愿者的积极参加， 文化圈设置了积分制， 积分可兑换礼 品。为鼓励文化能人，培育和壮大乡村 文化能人队伍，树立文化典型，助力基 层公共文化服务提质增效，进一 步强化 乡村文化繁荣， 增强乡村文化自信，提 升城乡均衡的 “15 分钟品质文化生活 圈”建设成效，政府给予“文化达人”和 “文化示范户”荣誉。
4 . 公共文化服务供给侧结构性改 革。公共文化服务供给侧结构性改革以 提高供给质量为目 的，通过改革手段对 公共文化服务进行结构调整，增强供给 结构的灵活性和适应性，更好地满足了 人民群众的公共文化需求。在供给公共 文化服务时，政府 、市场 、社会组织 、居 民等主体明确各自供给地位;在有限资 源范围内，明确群众文化需求，深入了 解公共文化服务范围，建构科学有效的 服务供给内容体系; 通过重组供给方 式 、创新供给工具等手段，优化公共文 化供给结构， 实现供给方式的序列性， 提升公共文化服务的供给效率;政府保 障财力、人力供给要素以支持公共文化 服务的可持续发展。
虽然 目 前 “15 分钟品质文化生活 圈”的“政 府 +”多元 主 体 模 式 较 为 成 功，但仍有局限 。“政府 +”多元主体提 供公共文化服务的模式需要有政府、社 会组织和居民等各方的共同努力和互 相规范。
三、理论机制与实证假说
服务质量源于企业管理领域，服务 质量是服务业生存的基础 。Cardozo 首 次将顾客满意引入营销领域，不同学者 对顾客满意的描述与侧重不同，如顾客 对产品特性的满意程度、对某个销售人 员的满意程度、对消费经验的满意程度 和对特定产品或服务的满意程度等。新 公共管理运动的发展，服务质量从企业 领域拓展到政府和公共管理领域，陈文 博基于现有学者的观点，提出公共服务 质量是公共部门或第三部门在提供公 共服务过程中，满足公众需求及提升公众满意程度的总和。
公共服务动机是个人受主要或完 全基于公共制度与组织的动机所驱使 的倾向，开发了测量公共服务动机四 维 度量表。公共服务动机的研究主要集中 在对公共服务动机的结果变量以及相 关研究方法的研究上，但将公共服务动 机作为调节变量的研究尚未存在。笔者 认为公共服务动机是公共服务质量对 公共服务满意度影响中的关键变量，是 在个人特质上确定公共服务质量影响 公共服务满意度的边界。
公共服务质量提升能有效吸引公 众参与，并进一 步推动公共服务满意度 提升 。刘敏等人探究对公共服务动机、 公共服务质量和公众有效参与三者间 关系，组织对公共服务质量的认可度越 高，选择意愿与行动能力越强 。 熊婉彤 等人基于公共文化服务视角进 一 步认 为公共服务质量是公众文化参与的外 生驱动，公民对政府质量的感知评价是 与政府传递沟通的过程，有助于公民了 解政府绩效，改变公民对政府的看法并 调整他们的社会支持行为(公众参与)。
官永彬从地方政府财政支出行为、 地方政府公共服务供给决策、公众对地 方政府的信任三个层面验证了民主参 与对公共服务满意度的可能影响机制， 且这三种路径的影响方向一致 。民主参 与和公众参与在很大程度上具有相似 性 。冷品逸等人验证了公众参与对公共 服务满意度存在正向影响，即通过影响 公共服务供给决策、政府信任度 、制约 政府权力运行、地方政府财政支出来影 响公共服务满意度。
从公共服务动机的内 涵可以看出 其服务动机与公众参与之间关系，公共 服务动机是个人为公共制度与组织动 机所驱动的倾向，而这种倾向的结果是 促使个人更加关注并参与公共制度制 定等行为。公众参与所强调的是“事务 的公共性”， 公众可以参与对公共事务 的观点表达 、讨论 、评价 、协商等活动 。 于公共文化服务而言，公众受服务的动 机驱动越强，服务质量对公众参与的影 响越强，公众更愿意参与到公共文化服 务中去 。 因此，本文提出以下假设：
H1：公共文化服务满意度受公共文 化服务质量正向影响;
H2：公共文化服务动机加强公共文 化服务满意度受其质量正向影响;
H3：公众参与受公共文化服务质量 正向影响;
H4：公共文化服务满意度受公众参 与公共文化服务的程度正向影响;
H5：公共文化服务动机加强公众参与受公共文化服务质量的正向影响。
四、研究设计
1 . 变量测度与说明。
(1)公共文化服务满意度。公共文 化服务满意度是大众对使用过的公共 文化服务的心理感受，当政府管理职能 部门供应的公共文化服务与商品，超越 社会大众的希望的时候，社会大众就会 对该项服务和商品感到舒适和满足。
(2)公共文化服务质量。Parasuraman 等学者将期望认知理论引入到服务质 量研究后，质量被理解为满足和超越预 期的定义被广泛接受。本文基于服务质 量模型 SERVQUAL， 三维单元接触服 务模型以及相关标准，对公众感知视角 下圈内公共文化服务质量评估指标体 系进行构建，将圈 内服务质量分为可及 性、舒适性、安全性、移情性、沟通性、可 靠性。
(3) 公共文化服务公众参与度 。 Keele 制定了公众参与时间序列， 包括 参与社区组织 、参与政治和公共事务、自 愿服务和非正式社交活动这几个方 面。本研究结合我国公共文化服务的实 际情况和研究基础，整合修改题项。
(4)公共文化服务动机。公共服务 动机理论指“超越个人利益和机构利益 的信念 、价值观和态度，涉及到更大政 治实体的利益并激励个体在适当的时 候采取相应的行动”， 并提出公共决策 吸引、公共利益承诺、同情怜悯和 自我 牺牲四维度 。本研究基于 Coursey 等人 提出的三维度缩减量表，并借鉴国内学 者相关研究，进行相关量表调整。
2 .数据来源与描述性统计 。本次通 过走访文化生活圈，实地调研并结合问 卷星等线上调研，调查对象为具备独立 表达能力且是圈内公共文化服务的 受 益群众 。本次调研共回收问卷 412 份， 有效率为 97 .08%。
五 、公共文化服务动机 、质量和公 众参与三重驱动的实证研究
1 .共同方法偏差的控制与检验 。共 同方法偏差的程序控制难以操作，本文 采用统计的方法来对 共同方法 偏差进 行控制和检验 。采用 Harman 单因素检 验法进行共同偏差的控制与检验，第 一 个公因子的方差解释百分比小于 40%， 因此该研究不存在严重 的 共同方法 偏 差。
2 .各变量的相关矩阵 。相关分析结 果表明，公共文化服务质量、服务动机、 公众参与和满意度四 个变量分 别呈正 相关。
3 .公共文化服务质量与公众满意度 的关系：有调节的中介变量 。在控制性 别、年龄、文化程度下，对公众参与在服 务质量与公众满意度之间关 系 中的中 介效应进行检验 。结果表明，服务质量 对公众满意度的预测作用显著(B=0 .31. t=7 .13.p< 0 .01)，且当放入中介变量后， 服务质量对公众满意度的 直接 预测作 用依然显著(t=0 .29.p< 0 .01)。公共文化 服务质量对公众参与的 正向预测作用 显著(B>0.t=11 .06.p< 0 .01)，公众参与 对 公 众 满 意 度 的 正 向 预 测 作用 显 著 (B>0.t=7 .66.p< 0 .01) 。服务质量直接 影响公众满意度，通过公众参与的中介 作用预测公众满意度。
在控制性别 、年龄、文化程度的 情 况下对有调节的中介模型进行检验 。结 果表明，将公共文化服务动机放入模型 后，公共文化服务质量与动机的乘积项 对公众满意度及公众参与的 预测作用 均显著 (公众满意度:t=0 .86.p< 0 .01;公 众参与:t=1 .81.p< 0 .05)，服务动机能够 调节服务质量对公众参与的预测作用。
六、结论与建议
1 . 增强社区公众参与社会的认同 感 。在公共文化服务供给中，人民群众 不仅是体力 、活动或身体的供给者，更 应是意见表达的主导者 。听取人民群众 的意见和建议顺应了公共文化服务的 多元化及供需匹配的要求，具有一 定的 制度优势。
不 同的 人对 物质富裕和精神富有 的需求不同， 部分群体追求物质富裕， 部分群体追求更高层次的社会认同，物 质激励和精神激励相结合 是群众社区 参与很好的切入点 。所以，我们更应该鼓励志愿者、文化能人、文化示范户、基 金会等社会力量参与公共文化服务，鼓 励群众主动、自愿参与公共文化服务的 供给。
2 . 健全公共文化公益服务激励机 制。在公共文化服务供给中，志愿者、文 化能人、基金会等社会力量付出公益服 务的前提是有一定的回报 。健全公共文 化公益服务激励制度首先是丰富组织 的奖励形式，坚持精神奖励和物质奖励 相结合的方式。精神奖励可以通过社区 志愿组织优秀志愿者的评选，获奖者可 获得社区甚至更 大范 围内的 表扬和表 彰，优秀志愿者一年内免费享受感兴趣 的公共文化服务， 以 实 现群众精神满 足 。物质奖励可以分为三个方面：少量 经济补偿、实物性奖励和无形的物质形 式。
3 . 完善“政府 +”多元主体协同供给 机制。公共文化服务要高质量发展就应 敞开大门，向外开放，建立多方协同的 供给机制 。充分考虑社会组织、民间文 艺团队的特殊属性，加强引导、扶持、管 理和服务，多方社会力量发挥在公共文 化服务中的供给作用。人民群众要勇于 创新、创造自我、自我表现，鼓励社区居 民，发挥主人翁精神，自发举办社区文 化活动，真切参与到活动建设中去。
鼓励浙江众多实 力雄厚的民营企 业，通过物资捐献和社区冠名合作等众 多方式来投 身建设到社区公共文化服 务中 。分批次运营，积极鼓励和倡导企 业在圈内将场地通过免 费或低出租方 式，提供公共文化服务，由文化部门人 员、文化达人等解决公共文化服务人员 不足问题，由企业 、基金会等解决公共 文化服务资金不足问题，多方协同治理 公共文化服务。
4 .厘定政府与多元主体之间的权责 划分 。社会力量参与公共文化服务有利 于实现政企合作、资源共享、文化增值、 百姓受益的服务愿景，只有通过合作机 制的不断创新，才能推动优质的社会资 源不断向公共文化服务聚合 并 发 挥作 用 。明确各级政府、文化主管部门、社会 力量在合作中的权利和义务，在依法行 政、依法合作的基础上开展高效顺畅的 项 目 建设和文化服务，通过签订多方合 作协议 、开设联席会议 、第三方监督等 方式达到“公益性”合作共识，寻求多方 共赢的合作方式，落实各方权益，各 司 其职，责任明确，提高公共文化服务的 效能。政府应及 时制定和出台相应的 人、财、物保障制度，为公共文化服务的 可持续发展提供保障。
5 . 完善数字技术，提高场景应用的
有效性。公共文化服务数字化改革吸纳 多元主体参与，将政府及其相关部门的 单 一 主体管理优 化升级为全民数字化 治理 。一方面协同政府、群众、企业以及 平台建设方利益， 另 一 方面打通省— 市— 区各 级以 及 政府各 部门间数据 壁 垒，不断促进政府横向 、纵向的数据 共 享，进一 步推进政府数字化改革 。 以人 民群众的需求为导 向促进政府数字化 改革， 提高政府各项职能发挥的效能， 提高人民群众的安全感、获得感和幸福 感 。在公共文化服务数字化理念提升的 同时，加强“互联网 +”技术的跟进与效能提升，在引入技术的过程中提升数字 化理念， 不断加强数字化服务的效能， 以行政理念为基础打破信息壁垒。
文化生活圈模 式是当前浙江省特 有的为实现“共同富裕，精神富有”的高 品质公共文化服务供给的创新模式，是 “政府 +”多元主体借助公共文化服务 供给侧结构性改革、数字化改革在公共 文化服务领域发挥重要价值的典范，为 公共文化服务高质量发展提供新的借 鉴与思考，为高品质高效能的公共文化 服务提供新思路。
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