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摘 要：当前，我国就业形势总体稳定，但仍然面临诸多 挑战， 比如就业结构性问题突出 、青年群体就业压力不断增 加、灵活就业人群缺乏必要保障、“慢就业”“缓就业”现象增多 等 。文章从理论和实践两方面分析，研究了就业问题产生的原 因以及对就业市场产生的影响。对应对就业面临的这些挑战， 从宏观政策调控、信息化平台建设、就业指导服务 、社会制度 保障等四个方面提出了相关对策建议。
随着高校毕业季临近，就业相关话题热度持续上升 。总体 来说，我国目前就业形势基本稳定，但仍然面临诸多挑战，尤 其是青年群体失业率高 、灵活用工保障缺失等问题仍待加强 关注，对此本文通过分析问题提出相关对策和建议。
一、当前就业面临的突出挑战
( 一)周期性、产业性、结构性因素叠加，“就业难”与“人才 荒”同时存在，求职者和岗位仍需时间适配当前就业市场所面临的一系列挑战，并非单一 因素所致，而 是由周期性、产业性、结构性等多重因素叠加所引起的 。从经济 周期看，全球在经历新冠疫情、俄乌冲突、美联储加息等多重事 件后，推动过去繁荣发展的经济因素在逐渐消散，比如高速的人 口增长、宽松的货币政策、自由的经济贸易环境等受到不同程度 的冲击，世界各国的长期潜在产出增长率呈现下降趋势。尤其是 2022 年下半年以来，美联储持续加息，不少国家被动加息，导致 全球经济体系融资成本提升， 加剧了世界经济的动荡 。国内的 中小企业尤其是外贸出口企业不可避免地受到影响， 行业就业 机会减少，不少企业招工意愿降低，甚至暂停招聘。
从产业调整方面看，随着我国新兴技术发展和产业升级， 一些制造企业尤其是传统制造企业的行业竞争力不足， 产能 不断压降甚至倒闭，岗位需求量大幅减少 。而人工智能、物联 网 、大数据等新兴产业所需的专业技能人才又出现供不应求 的状况 。在经济增速换挡、产业调整优化的大背景下，求职者 的知识、技能、经验与企业岗位要求不适配，导致我国摩擦性 失业群体增加。
从就业结构方面看，在后疫情时代，一些毕业生出现“求 稳”心态，即追求岗位职位稳定的事业单位、国有企业，“宇宙 的尽头是编制”甚至成为一些青年群体的“信仰”。一边是一些 国有企业招录比达到 200 比 1 甚至更高，一边是一些民营企业 反映“招工难”“人才荒”，给就业市场带来结构性问题。
(二)青年群体就业压力不断增加，供给端和需求端的“一 升一 降”，给就业市场带来挑战
根据中国国家统计局最新公布的统计数据，2023 年 6 月 份全国 16~24 岁劳动力调查失业率为 21.3%，比 5 月 (20.8%) 高出 0.5 个百分点， 成为自 2018 年有该项统计数据以来的最 高值① 。 目前来看，青年人的就业压力正在不断增加 。首先，青 年群体失业率高企的背后， 是应届毕业生规模不断增加的现状 。根据教育部预计，2023 届高校毕业生规模达 1158 万② 。此前，贵州、江西、 四川等不少省份也陆续公布了 2023 届 高校毕业生人数，几乎全部创下当地历 史数据的新高。如果再加上往届的待就 业毕业生，就业市场的求职人数超过往 年，成为历史上的“最难就业季”。
其次， 海外留学生归国意愿强烈，进一步加剧了国内就业市场的压力。随 着全球经济下行压力增加， 越来越多的中国留学生选择回国 就业。根据智联招聘的最新报告，2022 年中国留学生选择回国 就业创业的数量同比增长 8.6%③。
最后，受到疫情等方面影响，互联网 、金融 、地产 、教育等 行业今年景气度仍然在低位徘徊， 往年吸纳就业规模较大的 行业，今年就业岗位减少 。值得注意的是，更细分的失业率数 据表明，学历越低，失业率低高，而随着学历程度不同，失业率 的差异已经非常显著 。随着不少城市的网约车司机、外卖员等 数量饱和，一些低门槛的就业岗位也在消失，给就业市场带来 不小的压力。
(三)新就业形态兴起，灵活就业人员缺乏必要保障，社会 制度亟待完善加强
近年来，随着互联网平台的兴起和新兴技术的发展，在新 业态、新模式、新行业的加持下，新就业形态不断涌现，以灵活 就业人群为代表的劳动者数量大幅增长 。这些灵活就业人员 在择业时优先选择工作时间更加自由、工作内容更加个性化、 工作场所不固定的岗位，不仅满足自身个性化的工作诉求，也 大大减轻了就业市场的压力 。事实上，新就业形态下，员工参 与数量和企业实际用工数量都在增加，据统计，外卖骑手 、网 约车司机、快递小哥、家政人员、新媒体主播等就业人群已经 高达 2 亿左右④。
不过， 作为新就业形态， 灵活就业存在的问题也同样突 出 。首先，具有较高不确定性的工作时间和工作场所，给人员 保障带来了较大的困难 。早在 2020 年，一篇《外卖骑手，困在 系统里》的网文，就引发社会大量关注⑤ 。而由此引发的规范性 问题，包括工作时间、劳动条件、安全保护、工作强度 、薪酬安 排等至今仍然存在优化的空间， 如何对企业和平台进行正向 引导，值得更深入的思考。
其次，劳动关系认定亟待加强规范 。当前一些新就业观念 带来了灵活、兼职、共享等“新型就业概念”，很多就业人群被 称为自由职业者或多重职业者， 因而出现劳动关系模糊的问 题 。 比如在工伤认定方面，当就业人群受到职业伤害时，一些 平台和企业并不承认其法定关系， 劳动保障部门以用工主体 不一致而驳回工伤认定的风险很大。
再次，保障制度尚未确立 。一些政策安排，比如灵活就业 行业的规范分类、参加工伤保险的政策渠道、差异化的社保缴 纳方式、缴纳社保的户籍门槛等一 系列的安排，亟待从顶层设 计层面进行调整 。一些现行法律法规难以调适或者冲突的状 况，亟需通过及时修订完善相关法规进行妥善处理，为这一就 业人群提供有效的制度保障。
(四)“慢就业”“缓就业”现象增多，“延迟毕业”“直接躺 平”“回家啃老”成为一些群体应对就业问题的思想动态面对越来越“卷”的就业形势，不少青年群体就业意愿和 择业观发生变化，希望通过“慢就业”“缓就业”制造缓冲期 。部 分学生群体就业不积极，甚至出现“呆在高校”的想法 。一般来 说，只有科目挂科、论文未通过等情况，才会出现“延迟毕业” 的情况 。但目前已有不少高校生表示，现在求职并不理想，而主动选择“在学校呆两年再出来找工作”。根据智联招聘发布 的报告，2022 届高校毕业生已有较为明显的“慢就业”“缓就 业”倾向，我国高校生不按期毕业率有所提高，15.9%的毕业生 选择延迟就业， 这一比例较 2021 年提高了 3% ⑥ 。今年 3 月， “北京硕博毕业生人数首超本科生”登上新浪微信的热搜榜 单，不少网民留言称“不去考个硕士、博士，怎么好意思去找工 作”。然而，这种延迟毕业的动向，并没有从根本上解决就业问 题，反而进一步加剧了 2023 年就业市场的压力。
同时，也有不少青年陷入“毕业即失业”“城市打拼不如回 家啃老”的“躺平”思维中。截至 2023 年 6 月，新浪微博话题“毕 业即失业是种什么体验”相关话题阅读已经超过 5000 万次，而 这一数据还在不断增长。不少年轻人开始流行“躺平”“摆烂”文 化，并自嘲自己为“不升学、不就业、不上进”的“尼特族”⑦ 。“吃 饱了饭没事干，已经活成了孔乙己”等言论在自媒体尤其是短 视频媒体受到热捧⑧ 。一些群体应对就业压力而产生的消极思 想，值得全社会关注和警惕。
二、相关对策建议
( 一 )解决就业市场各项挑战，根本在于促进经济改革发 展，提供高质量就业岗位
面对当前我国国内经济发展所面临的压力， 尤其是消费 需求不足、投资信心不振、外部环境复杂多变等问题，需要通 过经济改革的办法解决就业市场的困境 。一方面，对反映就业 状况的统计信号，比如全国城镇调查失业率、全国 16~24 岁劳 动力调查失业率等，更加注重跨周期调节，通过推进稳健的货 币政策，加大对实体经济和行业企业的支持 。尤其是注重中小 企业就业“蓄水池”作用，加大政策调控力度，比如切实降低企 业融资成本 、为企业提供延期还贷服务等， 提振中小企业信 心，增强企业创造就业岗位的能力。另一方面，用好用足财政、 金融、产业等各项政策，比如在财政政策方面，延续、优化、落 实好减税降费政策，进一步增加就业稳岗、社会保障等方面的 政策支出，在定额税收减免、职业培训补贴、社会保险补贴等 方面制定一揽子政策，通过财政政策的“一减一增”形成经济 增长与就业扩大的良性循环。
(二)搭建网络信息平台拓宽就业渠道，打通信息堵点、减 少信息不对称性
鉴于目前就业市场的结构性问题，促进就业市场供需两端 的信息互联互通的工作尤为迫切 。应通过政企合作等多种方 式，搭建数字化的就业信息平台，打通就业市场的信息堵点，解 决政府机关、国有企业、民营企业以及高校学生、社会人员等各 层面的“信息孤岛”问题，提高求职者和岗位的匹配效率。同时， 为创业者提供更高效、更快捷的服务信息，在创业担保贷款、税 收优惠、创业补贴等方面加强指引，鼓励和支持新兴技术创业、 返乡创业等行为。此外，建立处理就业问题的机制和信息平台， 为存在劳资纠纷等问题的劳动者和企业排忧解难。
(三)细化优化青年群体的就业指导服务，引导青年群体 正确的就业观
高校应进一步加强针对大学生的就业课程安排和就业指 导。一方面，主动设置和改革教育课程，把人工智能、大数据等 全新内容引入高校人才培养方案之中 。鼓励高校主动走出去 联系企业， 与企业共建培训基地， 探索人才培养实践新型模 式，进一步加强就业市场供需的适配性 。另一方面，打造新型 高校就业服务平台，尽快建立集指导、培训、宣传于一体的就 业指导体系 。配备专职的就业服务教师队伍，形成系统化的就 业课程内容，提高高校就业服务的专业化水平 。 同时，切实做 好宣传工作，加强就业问题的教育能力建设，主动设置议程， 引导大学生积极就业，匡正错误认知。
(四)强化灵活就业人员的社会制度保障，重点保障弱势 群体就业
将新形态就业群体纳入政策覆盖范围， 界定符合新业态 用工特征的劳动者，明确灵活就业的内容和类别，加强对新业 态劳动关系的规范和调整 。鼓励新业态就业人群参加医疗保 险、养老保险，进一步减少各项社会保障和社会保险的门槛限 制，畅通灵活就业人员参保的政策渠道，拓宽企业职业年金的 应用场景 。 同时，人社、仲裁、司法等部门尽快统一裁定尺度， 明确企业、平台与个人的责任关系和认定标准，设立“互联网 +”的法律援助服务站点，探索跨地区劳动仲裁模式，切实保障 各方的合法权益。此外，加强对残疾、大病、低保劳动者等弱势 群体的保障力度，广泛吸纳志愿服务组织、社会团体 、慈善机 构、实体企业参与就业援助服务，对各类重点群体加强帮扶力 度，拓宽就业服务的供给渠道。
注释：
①国家统计局.上半年国民经济恢复向好[R].统计局网站,2023 .
②教育部.2023 届高校毕业生预计达 1158 万人 [N].《人民日报》 网站,2022- 11- 18 .
③智联招聘.2022 中 国海归就业调查报告 [R]. 智联招聘网站 , 2023-02- 10 .
④人社部 . 目前我国灵活就业规模达 2 亿人 [Z]. 中 国政府网 , 2021-05-20 .
⑤赖祐萱.外卖骑手，困在系统里[N].《人物》杂志,2020-09-08 .
⑥ 智 联 招 聘 .2022 大 学生 就 业 力 调 研 [R]. 智 联 招 聘 网 站 , 2022-04-26 .
⑦南都民调 .七成受访尼特族受过高等教育，近五成难觅理想工 作“家里蹲”[N].《南方都市报》,2021- 11- 19 .
⑧央视网.正视“孔乙己文学”背后的焦虑[Z]. 央视网,2023-03- 16
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