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摘 要：自新政府会计制度在我国 政府部门全面推进以来，弥补了旧制度 的弊端，提高了预算管理和绩效管理水 平，但制度的实行需要 一 个过程，在适 应期间， 需要详细了 解制度的优势所 在，同时，也要深刻认识到存在的问题， 从而有针对性地提出解决措施，以便熟 练应用新制度， 解决单位财务管理难题。
关键词：新政府会计制度,事业单位,优势,问题,对策
2019 年 1 月起， 新会计准则规定， 新会计制度用于地方政府行政事业单位。新制度的应用，丰富了事业单位的 会计核算内容，有助于提升我国政府会 计水平。与此同时，新制度的实施，规范 了整个会计工作流程，优化了绩效评价 结果，并进一 步提高了单位预算管理的 整体管控能力。为此，在事业单位会计财务管理工作中，开展新政府会计制度 研究具有重要的意义。
一、新政府会计制度在事业单位应 用中的优势
1 .优化绩效评价结果 。在评价单位 预算执行情况过程中，考核指标一般包 含预算完成率及结转结余率等，按照绩 效考核评价指标体系相关规定及要求， 将单位相关数据代入指标体系内，经计 算分析， 可获取预算执行绩效评价结 果 。在原制度当中，预付资金并不在结 转结余资金内，由指标所反映出来的预 算执行率，总的来讲，根本无法代替真 正的执行结果，因此，在原制度当中绩 效评价体系并不完善， 还存有 一 定缺 陷。相比之下，新制度中，计算预算执行 指标更准确 、更有效，单位实际结余的 预算资金可通过结转结余资金反映出 来，也能够依照收付实现制核算的结果 计算出预算收入和支出情况，以此保证 核算数据的准确性 、真实性，进而保证 绩效评价结果合理、有效。
2 .优化国有资产管理。新制度实施 之后，改变了以往国有资产计量不精确 等现状，可单独计量行政事业单位财务管理当中的部分“受托代理资产”，明确 了 固定资产，避免混淆 。同时，在基于行 政事业单位服务的特殊性，对于性质不 同的资产在计量方面更加清晰明确化， 比如，新制度明确了 不同性质 、不同类 型固定资产的折旧期限，对于各个单位 计提折旧的年限 、分类标准进行了统 一，这不仅有利于提高国有资产管理水 平，还能够增加国有资产管理信息的精 确性。此外，还明确了资产管理责任，严 格按照“谁负责谁计量”的原则执行，有 效避免了国有资产的浪费。
3 .提高预算管理水平 。对于政府预 算编制方式，新制度作出了 改变，基本 上均采用不同的方式编入政府各项费 用的开支情况，有效防范了地方行政机 关在预算资金方面的不当操作，同时要 求在政府预算方案编制中纳入单位全 部收入和费用情况，也就是说，相 比 以 前的制度，新政府会计制度在预算方法 制定当中更为详细 、精确，需根据支出 类型分类划分预算资金，准确分配各个 项 目 的资金，对预算支出进行更为准确 的控制，并加大预算资金监督力度。新 政府会计制度的实施，有助于提升会计 数据的准确性，有助于规范财务计量行 为，能够获取更全面 、更真实的财务报 告，同时，还可以详细掌握预算资金的 收支真实情况，为编制预算方案奠定基 础。
二、新政府会计制度在事业单位应 用中存在的问题
1 .权责发生制下费用计提待摊不规 范 。与原制度相比，新政府会计制度的 区别在于权责发生制的引入，及预提费 用、待摊费用等会计科目 的增设 。通过 新增会计科目，可以更准确地掌握单位 财务信息 。特别是财务会计中权责发生 制的引入， 针对单位部分长期支出，可 基于这一制度，按照当期费用计入当期 的理念进行详细分析与管理。但在实际 操作中，由于各种原因，很难完全达到 这一 目 的，无法按时履行 。比如说，按照 权责发生制规定，在年底“考核奖”发放 过程中，应按月预提计入“应付职工薪 酬”当中，但实际上，很多单位根本无法 做到，原因在于单位年底考评结果决定 了考核奖的发放情况，考评结果与奖金金额直接挂钩，因此，结果不同，则金额 不同，这种情况下，大大增加了金额的 不确定性， 计提的准确性也很难保证 。 根据规定，单位当月 负担的工资福利费 用可由计提的应付职工薪酬反映，单位 计提的应付职工薪酬不规范， 那么，就 无法获取准确的财务会计工 资福利费 用，从而不能真实 、完整地反映出单位 所负担工资的实际状况，这也就与新制 度中权责发生制的相关要求不符。
2 .特殊业务执行标准不健全。目前， 行政事业单位采用国库集中支付，可利 用零余额账户管理单位的经费收支，相 比之下，新制度与现行国库集中支付更 为符合。根据政府会计制度规定，预算 会计内应涵盖全部财政资金的收支情 况，能够真实掌握财政资金的实际流动 情况，但实际中，却存在财政资金流出 单并未作为预算支出处理的现象 。由于 零余额账户的特殊性，仅能转入财政资 金，但单位内其余来源资金，为 了 满足 核算要求，还需单位再进行基本账户的 设立 。在两个账户一起运转过程中，资 金流动也会时常发生，针对该部分的资 金处理，目前很多单位财务中规定并不 清晰 。比如说，养老金等特殊业务，养老 金分为单位和个人两个部分，单位需要 将单位承担的部分先转入到基本户，随 后与工资代扣的个人部分同时向税务 局支付 。在此过程中，针对转入基本户 中的财务处理，核算标准还无法准确确 认 。 由收付实现制的视角来讲，此部分 预算资金由国库转出，那么，应 当 以预 算支出进行处理。但是由权责发生制视 角分析，该部分资金则是由零余额账户 转出，且未实际支付，仅仅是在基本账 户 中暂时性地转入，那么，也可以将其 认为是支出处理，针对此类业务，目 前 还未统一执行标准，或者说执行标准还 不明确。
3 . 内外部检查监督不足。目前，很多 行政事业单位的财务制度及工作流程 都基本完善，规定制度多是针对财务资 金的审批流程等方面，然而，在财务处 理与制度执行过程中，却缺乏相应的监 督规定，主要原因在于单位对内部制度 认识不够，致使单位在防范财务风险方 面无法有效发挥内控的积极作用 。通常来讲，在外部检查当中，很多单位都会 经过多部门检查，比如审计、巡查、纪检 等联合检查 。但是在实际检查时，往往 将原始票据是否真实作为重点，或者是 资金使用情况等，重点放在是否存在违 规违法现象，却很少关注账务处理是否 准确或财务报告是否准确。正是因为这 一原因，导致财务工作中外部监督作用 不大。
三、新政府会计制度在事业单位应 用中的对策
1 .规范计提待摊标准，落实责权发 生制 。从目前来看，在行政事业单位新 政府会计制度执行过程中，想要真正落 实权责发生制，还需进一 步细化各个会 计科目，尤其是待摊、预提等费用方面。 根据权责发生制相关规定，事业单位应 根据本期收入费用的实际状况，及时做 好各项记录工作 。比如工资奖金等工资 类支出，需作为当期计提，并将其看作 是当期费用 。 同时，根据单位自身的资 金、业务等情况，确定合理、科学及有效 的待摊与预提费用标准 。例如，在待摊 费用方面，可依据单位近年来有关费用 支出的平均数值，将其作为待摊执行标 准的参考条件，若大于平均数值，则 需 采取待摊费用 。通过这一做法，能够很 好地降低或遏制大量金额小、使用时间 短相关资金方面的重复计提核销。通过 待摊费用还能保证单位当期财务数据 记录的准确性 。在预提费用方面，则应 根据相关费用平均数值确定多少费用 预提的标准，从而制定符合单位需求的 起计数 。通过制定预提费用，能够真正 了解单位财务会计所担负的责任及 权 利，这也是权责发生制的关键。此外，在 新制度当中， 还制定了坏账准备科目， 也就是应收账款的备抵科目。在行政事 业单位财务工作中， 由于种种原因，很 可能会存在无法收回的一 些坏账，且理清原因难度较大 。当制定坏账准备科目 后，能够根据具体坏账情况，单位采用 不同的计算方法， 比如账龄分析法、个 别认定法等，对应计提的坏账准备进行 准确计算与分析。
2 .制定规范标准，确定特殊业务执 行准则。为了保证操作标准的统一性， 需进 一 步明确单位内部分特殊业务的 会计核算处理标准， 从而提高核算水 平 。尤其是社保资金方面，由于还未统 一此类特殊业务的预算资金管理，一旦 管理存在漏洞，便极易产生违法违规行 为。 比如，需在实体社保户进行单位养 老保险缴纳时，事业单位应根据自身的 具体情况具体分析，采用统一 的操作方 式，每一 个月根据实际社保资金量向社 保户内转入具体数额，同时预算会计可 根据情况， 增加货币资金与财政收入， 当支出社保金额时，预算会计再列支出 同时减少货币资金。规范采用统一 的方 式，可有效 、合理地管理性质相同 的 经 济业务，能够避免出现资金多转 、错记 等问题。
3 . 强化内部控制，加大外部检查力 度 。建立完善的政府会计体系，其关键 在于能否有效实施新政府会计制度。为 了确保各单位各部门 可以顺利实行 新 政府会计制度，加大内外部控制与监督 检查力度至关重要。作为政府会计制度 的统筹规划部门，财政部门通过财政资 金的收支可有效指导及检查各行 政事 业单位的工作。根据制度要求，各单位 可以对自身的职责与义务进行 一一 核 对，保证责任落实到位 。通过详细了解 检查单位的实际情况， 应建立奖罚制 度，对于执行效果好的单位，可给予相 应的奖励，更好激励单位努力工作 。反 之，详细调查执行较差的单位，找出问 题，提出解决方案，尽可能保证按照制 度执行 。 比如，审计部门应加大审计力度， 详细检查各单位财务制度执行 情 况，细化审计内容，保证财务资金使用 率。此外，还要加大外部监督检查力度， 在内部控制制度逐步完善的基础上，引 入第三方审计单位，做好财务工作监督 工作，及时反馈制度实施情况。
四、结束语
综上所述， 新政府会计制度实施后， 事业单位的财务报表信息更全面， 可以将整个单位现有资产情 况真实地 反映出来， 对国有资产管理十分有利。 相比旧制度，新政府会计制度的应用在 预算报表信息方面也更为详尽，可以清 晰地了解单位的所有支出情况，无论是 基本支出， 或是专款专用的项目 支出， 这对监督考核三公经费十分有利。通过 精准核算预算收支，可以清晰地掌握单 位的财政资金流动状况，为预算精细化 管理提供数据支持。
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(作者单位：信阳市平桥区公路事业发 展中心 河南信阳 464000)
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