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摘 要：海外留学是我国教育发展 不可或缺的一部分 。 支持出国留学，培 养国际化人才，促 进了文化交流，更进 一步提升我国国际竞争力 。全球卫生公 共安全事件—— 新冠肺炎疫 情 对各国 带来巨大冲击，留学教育也受到一 定影 响。为提升“平安留学”工作，切实做到 “平安留学 、健康留学、文明留学、成功 留学”， 并为出 国留学人员提供高质量 服务，完善留学工作机制。文章通过总 结出国留学人员面临的新挑战，探讨了 留学工作存在的不足。
从 20 世纪 50 年 代我国 开启出 国 留学新征程以来， 留学教育历经 70 多 年蓬勃发展，留学形式已从单一 的国家 公派留学转变为公派留学、自 费留学等 多元化模式 。 习近平总书记指出，提高 我国综合国力竞争力 主要 是提升人才 竞争力。为建设人才强国，教育部门 坚 持不懈推动国际化人才的培养，增设国 家公派留学项目，包括国家公派研究学 者、访问学者、博士后项目、国家建设高 水平大学公派研究生项目、青年骨干教 师 出 国研修项 目 等，截至 2019 年，我国 出 国留学人数增长至 70 余万人， 国家 公派留学项目 累计派出 18 万余人[1]。
2020 年全球爆发新冠肺炎疫情，但 疫情并未抑制出国留学热情 。2020 年 5 月，由 QS 发布的《新冠疫情如何影响全 球留学生》报告中的统计数据显示，96% 的受访中国留学生表示，新冠肺炎疫情 不会中断或影响其留学计划[2] 。2020 年 教育部印发《教育部等八部门关于加快 和 扩大新时 代教 育 对 外 开 放 的 意 见》 (以下简称《意见》)，《意见》指出，教育 对外开放是教育现代化的 鲜明 特征和 重要推动力，要以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚持教育对外 开放不动摇，主动加强同世界各国的互 鉴 、互容 、互通，形成更全方位 、更宽领 域 、更多层次 、更加主动的教育对外开 放局面[3]。国家颁布的一 系列教育对外 开放举措表明，党中央坚定不移地支持国际交流合作，鼓励培养具有全球视野 的人才及战略科学家，有效提升我国高 等人才的国际竞争力，推进人才培养。
一、全球留学变化及我国的出国留 学趋势
作为世界第二人 口 大国，中 国 目前 是最大留学输出国。 2019 年，中 国是 日 本 、澳大利亚 、美国、新西兰、英国和德 国的最大留学生来源国，其留学人员的 人 数 均 占 前 四 国的 留 学 人 员总 数 的 30%以上[4] 。随着国民经济水平提高，基 础教育全面普及，以及扩大高等教育招 生规模，我国家庭对子女教育意识逐渐 增强，鼓励并支持子女接受高等教育培 养 。但现阶段，由于我国人才培养模式 处于完善阶段，以及高等教育资源存在 地区分配不均衡导致入 学考 试 竞争激 烈，普通工薪阶层家庭也逐渐选择让子 女出国接受高等教育。据《留学》六周年 数据统计，从 2012 年起，自 费留学人员 的人数逐年增长，占总出国留学人数的 90%以上 。我国的出 国留学逐步形成公 派留学为主导，自 费留学为主体的留学 格局[5]。
2020 年突如其来的新冠肺炎疫 情 让全球发展停滞不前，疫情的持续蔓延 造成多国经济萎靡不振，出现通货膨胀 率持续上涨现象，单边主义和保护主义 阻碍全球发展，全球局势正悄然发生了 改变 。近三年来，各个国家受疫情影响 程度不同，防疫政策也不尽 一 致，对各 国留学教育造成一定的影响 。2020 年 5 月 由 国 际 大 学 联 盟 ( International Association of Universities, IAU) 发布的 报告称，89%的受访高等教育机构认为 疫情对国际学生流动 造成了 一 定的 影 响[6] 。一 些欧美留学目 的地国为减少国 际旅行带来的疫情传播，降低本国新冠 肺炎感染率，收紧留学与移民政策 。 以 美国为例，2020 年新冠疫情严重笼罩全 球期间，美国政府出台 了一 系列疫情管控政策，包括边境管控、缩减航班、禁止 非必要出入境 。 美国政府于 2020 年 1 月 宣布禁止中国航空入境;3 月 13 日 宣 布限制欧洲大陆人员入境，随后宣布关 闭与加拿大的边境 。 而 在疫 情 爆发之 前，美国政府为提高国 民就业率，陆续 颁布多项减少发放 签证指 令， 涉及 留 学、移民及工作签证 。这一 系列就业政 策加之收紧的防疫 政策严重打击国际 留学发展，众多赴美留学计划不得不暂 时搁置 。我国赴美 留学热潮也 降到低 谷 。而现如今美国政府的留学政策虽稍 有缓和， 取消两项与留学相关的禁令， 但当前中美关系的 局 面让有意向 赴美 留学的人员保持观望状态。
当前国际局势复杂多变、局部地区 动荡不安，2022 年 2 月俄乌爆发武装冲 突后， 多 国陷入能源危机和粮食危机 。 长期依赖俄罗斯进 口天然气的 欧盟国 家出现能源短缺，除受新冠肺炎疫情影 响以外， 当地居民还面临能源紧张，生 活成本提高，而在当地留学的留学生的 留学成本也相应提高。
根据《2022 中 国 留学白皮书》汇总 的数据表明，疫情发生以来，我国更多 留学生申请日本、新加坡以及中国香港 特区等亚洲地区，留学目 的地更加多元 化[7]。留学人员考虑留学国家或地区时， 人身安全及就业率 两 个因素受到超 出 往年的关注度 。疫情常态化后，我国出 国 留学人数稳步增长同 时 出现增 长放 缓趋势，但在全球化发展下，具有海外 留学经验在国内就业市场 仍然具有竞 争力和优势，且我国教育体系仍处于完 善阶段，尚未满足全部学生继续深造的 需求， 海外留学仍是部分学生的选择， 也是我国人才强国战略重要一部分。
二、海外留学生面临的新留学挑战
海外高校开学时间通常分为春季、 秋季学期， 大部分留学生倾向 于春季 1~3 月份准备好申请留学相关材料进行网申，9 月份入学正式开始留学生活。但 受新冠肺炎疫情带来的持续性影响，加 之国外不安全及不确定性因素增加，出 国留学群体面临重重困难 。对于有留学 意向的人员，疫情导致留学申请及注册 入学时间推迟， 入学各环节受到阻碍， 迫使 一 些留学高校暂停或取消本年度 招生计划或交换项目 。受我国本土疫情 影响，国 内语言考试考点取消或推迟多 场考试，以致学生无法及时获得申请留 学语言水平证明，最终导致无法如期到 校学习。
已在海外留学的学生则面临着新 的困难和挑战 。 中西教育体制差异、教 学方法不同以及中西方社会文化的冲 突已让留学生消耗大部分精力适应及 调整学习状态，而新冠肺炎疫情的爆发 又给留学生的留学生活增加了新的难 题 。受疫情影响严重的国家采取“封城” 及居家隔离政策，只身一人留学海外的 留学生在居家隔离期间没有积极沟通 对象以及家人的陪伴，很容易造成心理 障碍 。海外高校根据不同的防疫政策采 取多种教学方式，部分留学国家执行的 居家隔离政策迫使高校将授课形式从 线下转为线上，大部分留学生原本承受 语言学习压力，以及调节适应国外教学 方式，而线上授课减少了课堂中面对面 交流互动，这些不仅降低了学生的学习 积极性，还提高了适应难度，让留学生 承担了更多的学习负担和心理压力 。另 外，各国的社会经济发展也在疫情期间 受到了 不同程度的影响， 加之物价上 涨、失业率增加及扰乱社会治安事件频 繁发生，而且部分西方国家对中国的不 实报道， 导致排华情绪也有所增加，留 学生在做好个人防疫同时人身安全问 题也需要格外注意。
而对于已完成学业的留学生，疫情 导致全球经济下滑以及就业率下降，使 得有意向长期定居国外的留学生很难 获得工作签证或永久居留权 。选择毕业 回国的学生则面临的是边境管控及航 班计划取消， 回国路途变得异常艰难 。 仅在 2020 年疫情爆发期间， 国 际航班 大面积取消， 部分航班价格逼近万元， 让很多留学生不得不搁置回国计划，而 有经济能力购买回国机票的留学生需 辗转多个国家，不仅承担了路途上的疫 情风险还要面临转机滞留问题。
三、对“平安留学”工作的思考
近年来， 留学不安全事件时有发 生，影响到留学生的身心健康和人身安 全 。 而新冠肺炎疫情爆发后，在这场全 球抗疫战争中， 留学生变成了 弱势群 体，引起国内对海外留学的广泛关注和担忧 。 面对后疫情时期多变的国 际局 势，习近平总书记提出“坚定不移地推 动对外开放”，坚持国际交流同时，做好 留学生的留学工作成为教育等多部门 的重要工作[8]。
自 2009 年，受教育部国际司委托， 教育部留学服务中心在全国开展“平安 留学”行前培训工作 。教育部留学服务 中心以“平安留学”为主线，着力构建国 内 国外联动、政府社会参与、公费 自 费 覆盖的行前培训工作机制，是维护留学 人员合法权益的重要保障，为广大学子 实现留学梦保驾护航[9] 。“平安留学”行 前培训，从知国、爱国和报国三个维度 强化对留学人员思想政治引领，厚植爱 国主义情怀、弘扬留学报国传统 、增强 风险防范意识 、提升风险应对能力，倡 导“平安留学 、健康留学、文明留学、成 功留学”的理念[10] 。培训内容主要包括 爱国教育、国别指南、安全防护常识、学 术准备、日 常保健、行前心理辅导、留学 政策等主题讲座。行前培训形式包括线 上直播课堂、线下现场培训活动以及宣 传推广活动等多种培训方式。2018 年以 来线上线下累计培训总人数达 562 .5 万 人次，实现对国家公派留学人员的全覆 盖，并更广泛地惠及自费留学人员[11]。
教育部出 国 留学培训与研究中心 是在教育部国 际合作与交流司和教育 部留学服务中心正确指导下，以各省教 育厅、大专院校为依托建立的行前培训 执行单位。作为协办“平安留学”行前培 训活动的执行单位[12] 。后疫情时期“平 安留学”行前培训要全面了解海外留学 生实际情况和困难，需适时调整培训内 容、对症下药 。首先，线上、线下培训内 容应加入新冠肺炎防疫讲座内容，并及 时更新全球各国最新防疫政策、接种疫 苗情况以及各国防疫经验分享，让准备 出国的留学人员做好充分防疫准备，保 护个人身体健康 。其次，邀请心理学专 家科学讲授心理疏导方法及如何应对 居家隔离海外生活，缓解留学生的焦虑 情绪和学业压力 。最后，安全常识主题 应加入如何应对重点危机，以新冠肺炎 疫情为例，让留学人员学习面对重大公 共安全危机事件，如何做到保护个人人 身安全以及向使领馆获取帮助。
教育部出 国 留学培训与研究中心 不仅要根据出国 留学形势及国际环境 适时调整行前培训内容，也应建立常态 化“平安留学”工作机制，持续更新汇总 所在高校及地区留学人数，并追踪其留 学动态 。充分掌握准备出国留学学生与 家长的需求，以及已在国外留学生的实 际困难，联合各国使领馆及各国“中国学生学者联合会”为其尽可能提供帮 助 。此外，应汇总发布各使领馆重要通 知并加强与各国使领馆沟通，多渠道宣 传使领馆发布的各种精神文件及安全 防范通知， 做好风险提示和安全提醒， 为留学生的求学之路保驾护航，真正实 现“平安留学 、健康留学、文明留学、成 功留学”。
出 国 留学是我国教育对外开放的 重要组成部分，为留学人员做好留学服 务工作是实施科教兴国战略和人才强 国战略的重要任务[13] 。做好、做实、做细 “平安留学”工作机制，不仅切实保障留 学生权利，更助力我国留学事业蓬勃发 展，为提升我国教育发展水平奠定扎实 基础。
参考文献：
[ 1] 长谣 . 六周年《留学》数据大盘点[J] Date 数据，2019(12)：44-45 .
[2] 王辉耀， 苗绿 . 中 国 留学发展报告 (2020-2021)[M].社会科学文献出版社，2021 (01):13 .
[3] 中华人民共和国教育部 .教育部等八 部门全面部署加快和扩大新时代教育对外 开放 http://www-moe-gov-cn.vpn.sdnu.edu. cn/
[4] 王辉耀， 苗绿 . 中 国 留学发展报告 (2020-2021)[M].社会科学文献出版社，2021 (01):13 .
[5] 长谣 . 六周年《留学》数据大盘点[J]. Date 数据，2019(12)：44-45 .
[6] 王辉耀， 苗绿 . 中 国 留学发展报告 (2020-2021)[M].社会科学文献出版社，2021 (01):13 .
[7] 网 易网站 .新东方《2022 中国留学白 皮 书 》 正 式 发 布 .https://www . 163 . com/dy/article/HACO4M4B0514R9NP .html
[8] 中国共产党新闻网 . 坚定不移推进高 水 平 对 外 开 放 ( 谱 写 新 篇 章)http://cpc . people.comcn/n1/2022/0404/c64387-3239145 3 .html
[9] 罗建平 , 张男星 . 留学服务三十年历 程与未来发展—访教育部留学服务中心 主任程家财[J]. 大学(研究版),2020(01):4-15 .
[ 10] 教育部留学服务中心网 .http://palx . cscse.edu.cn/aisiteOutPageId=d82061a407304b9 fa6ee2a6f5b1f880f#/index .
[ 11] 罗建平 , 张男星 . 留学服务三十年历 程与未来发展—访教育部留学服务中心 主任程家财[J]. 大学(研究版),2020(01):4-15 .
[ 12] 鄢澜，蒲诗璐，张斌，罗晶晶，胡涛 . 口腔健康教育在留学行前培训中的意义[J]. 神州学人,2022(04):22 .
[ 13] 张凤宇，余海婴 . 打造“永不落幕的 教育展”[J].神州学人,2022(04):18 .
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