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摘 要：为主动适应改革 、落实新 时代战略 、应对复杂严峻的经营形势 ， 国 网福建电力引入市场化运行机制和 运作方式，提出“经营电网”核心理念 ， 聚焦最小经营单元，构建“省 、市 、县全 覆盖”和“权、责、利对等”内部模拟市场 体系，形成“单位—部门— 班组— 员 工” 四级价值传导链条，建立以指标体系精 细化 、价值贡献全量化 、激励考核差异 化为特征的内部模拟市场运作机制。文 章就国网福建电力实践进行了研究。
关键词：内部模拟市场,经营电网,最小经营单元,价值传导
一、引言
内部模拟市场是指企业通过划小 内部核算单元，引入价格机制 、供求机 制和竞争机制，以模拟市场交易的方式 替代原有的分工协作或行政隶属关系， 组织开展内部生产经营活动的 一 种经 营管理模式。
当前，公司发展环境正在发生重大 变化，面临的资源、政策、环境等约束条 件越来越多，必须走内涵式 、精益化发 展道路，更加注重“做强”“做优”，因此， 需要以内部模拟市场为抓手，将市场经 济原理与电网经营实践有机融合，清晰 反映各单位每项业务的资源耗费、经营 产出和价值贡献， 将价值量化到基层、 责任分解到全员 、考核激励到个人，有 效促进基层单位树立“经营电网”理念、 业务部门树立“全业务价值”理念、广大 员工树立“为 自 己工作”理念，从而激发 员工动力 、挖掘企业潜力 、增强企业活 力。
二、建设内容
按照“分级分类”原则，国 网福建电 力围绕售电、规划、设计、检修、科研、教 培等关键业务，设计构建“全范围覆盖、 全业务贯穿”的三级内部市场。其中：一 级市场由省公司搭建和评价，市场成员 包括市级供电公司、省级支撑单位 。二 级市场由市公司负责搭建和评价，市场 成员包括县级供电公司 、 市级支撑单 位、市级管理部门 。三级市场由县公司 负责搭建和评价，市场成员包括所属供 电所、县级支撑单位、县级管理部门。
( 一) 一级内部模拟市场
1 .价格 目 录 。供电单位方面，构建 “两部制”模拟电价 。将供电单位“电度 电费”单 一制电价传导机制升级为“电 度电费 + 容量电费”的两部制电价传导 机制，实现全成本的有效传导 。 支撑单位方面，构建支撑主体单价 目 录，合理 模拟每项服务或业务的成本收益，确保 对不同单位业务活动实现同质同价，确 保价格公允。
2 .评价体系 。融合稳增长和核价监 管要求，统筹利润 、有效资产“两个目 标”，适应新监管需要，将投资、成本资 源向高效形成有效资产的方向倾斜，构 建成本、资本全要素评价体系。
一级市场内模评价由经营效益、资 本管理效率效益、成本管理效率效益三 个部分构成。 其中：经营效益主要要求 扩大利润空间，以 内模利润为主进行评 价 。资产管理效率效益从经营效益上要 求提高投资回报和资产使用效率，从核 价监管上强化有效资产管理。主要从资 产收入比 、有效资产转化 、资产周转三 个方面进行评价。成本管理效率效益从 经营效益上要求提升运营能力，大力实 施降本节支， 大力压控不合理生产支 出，从严管控非生产性支出，从核价监 管上持续优化成本结构。主要从万元资 产生产性费用、人均管理性费用两个指 标进行评价。
3 .激励体系 。将内部模拟市场考核 结果与各单位 、各部 门 的工资总额挂 钩，内部模拟市场评价结果与工资总额 基数挂钩比例设置为 20% 。实行按季考 核， 其中：1~3 季度考核为季度考核，每 个季度挂钩总额分别占全年考核挂钩 总额的 10% 、15% 、20%， 累计 占 45%;4 季度考核即为年度考核，挂钩总额占全 年内部模拟市场考核挂钩总额的 55%。
4 .核算方式 。 内模利润与报表利润 趋同，“真账真算”， 利润结果与各单位 贡献相匹配，促进各单位“责、权、利”对 等 。强化考核信息化记录，依托信息化 技术，实现各市场主体经营成效和价值 贡献精准反映，痕迹化考核结果，强调 考核严肃性。
(二)二级内部模拟市场
二级市场主要从收入、成本 、资产 效率 、人员效率入手，构建评价 、激励 、 运营三个体系。
1 .评价体系。强调“四个统一 ”。一是 统一 交易主体，将职能部门和业务机构 统 一 划分为供电主体 、支撑主体 、管理 主体 。二是统一 结算规则，不同交易主体内模收入按照“业务活动单价 × 业务 数量”计算。三是统一考核指标，统一构 建市场考核指标库，指标库供市公司参 考使用。四是统一考核标准，明确内模 市场考核分为月度、年度(季度)考核。
2 .激励体系。强调“两个挂钩”。一是 内模市场考核结果与交易主体绩效绩 效考核结果挂钩。二是要求各单位将二 级市场考核指标分解形成班组内模市 场考核指标库， 并与交易主体月度、年 度考核贯通考核， 加大二次分配力度， 推动班组树立成本效益意识 。三是要求 内模考核穿透落地至员工绩效管理，市 公司应按照二级市场考核指标对应的 关键业务活动梳理工分库，增加与内模 市场有关的工分内容，引导员工关注经 营效益、价值创造。
3 .运营体系。强调“一体联动”。一是 与组织机构优化联动，将内模考核与综 合性管理部门、融合型业务机构联动设 计，供电所试点模拟合伙人制，推动基 层一线组织自变革 。二是与三项制度改 革联动，通过划小核算单元，加大考核 结果与薪酬的挂钩力度，合理拉开收入 差距;同时严格量化考核，允许各级用 工主体向内部市场“模拟退人”，将表现 欠佳、出工不出力的员工退往内部市场 “转岗池”。三是与专业精益化管理联 动，推进内模市场与精准投资、新型业 务 、资产管理 、采购及库存管理联动设 计，提升专业管理水平。四是开展内模 市场指标对标管理。利用内部模拟市场 信息系统开展大数据分析，推动各单位 与标杆比 、与平均值比，合理设置指标目标值，提升各单位经营效益效率 。五 是强化信息系统支撑。依托企业数据中 台，借助数字化手段，固化二级市场交 易规则，实现各市场主体经营成效和价 值贡献精准反映。
(三)三级内部模拟市场
三级市场是内部模拟市场建设的 “最后 1 公里”，直接影响到公司内模模 拟市场建设的实施与效果 。三级内部模 拟市场主要包括标准体系、评价体系以 及激励体系等方面内容。
1 .标准体系 。一是合理划分主体类 别。按照“业务类型”“经营规模”“供电 区域”“人员配置”“客户群体”等维度，合理界定和划分市场主体，准确定位每 一 个市场主体的等级， 建立同类主体 “朋友圈”。二是建立标准库。主要由工 作计量体系 、价格标准体系 、标准成本 体系三部分组成。其中：工作计量体系， 是指各单位对市场主体工作内容进行 量化，匹配计件 、价格 、总额，按照可衡 量 、可评价的要求，为市场结算及考核 评价提供准确有效的计量数据 。价格标 准体系，是指各单位对市场主体涉及的 主要业务，参照市场定价规律，按照公 平、公正原则，利 用公司内部模拟市场 定价方法，对每一 个交易对象逐一核定 交易价格 。标准成本体系，基于国家法 规政策、核价监管要求、国 网公司标准、 业务技术规程 、市场公开价格等依据， 结合多维精益核算，测算市场主体的成 本支出，形成标准成本体系。
2 .评价体系。建立由关键指标、成本 管理 、工作计量三方面构成的评价体 系 。以“完成目标、超越自我、创造一流” 为核心，建立“与 目标比 、与 历 史比 、与 标杆比”的“三元”比较计分机制，合理 设置各项指标计算考核标准，衡量同类 市场主体“朋友圈 ”平均 水平 、最高水 平、最低水平 。其中:关键指标由各单位 以公司二级内部模拟市场指标库为基 础选择，传导二级市场经营导向。成本 管理通过成本“比差异”，降低班组“物 耗”“人耗”。工作计量鼓励多劳多得，促 进抢单制、竞价制等新模式推广 。关键 指标、成本管理 、工作计量三方面评价标准和权重构成，由各单位结合实际情 况研究制定。
3 .激励体系。一方面，强化团队价值 贡献激励 。激发市场主体在做好基础工 作及指标工作的前提下，实现效益最大 化、成本最优化化目标 。 内模市场考核 结果与市场主体组织业绩考核评定挂 钩，组织绩效考核分数 = 年度 KPI 考核 得分 ×A%+ 年度内模市场考核得分 × B%， 权重 A、B 由各单位结合实际自行 确定， 原则上 B 不低于 20 。另一方面， 强化个人工作贡献激励 。让基层员工切 实感受到他们的工作与实现公司经营 目标息息相关，对直接承担内部模拟市 场 内容的相关工作， 以高于标准分值(工分)50%的工分进行核定， 融入到员 工绩效管理的 日 常活动中。
三、主要成效及小结
一是内模理念逐渐深入人心 。经过 近 3 年建设，内部模拟市场理念逐步获 得广大员工普遍认同，员工观念发生了 切实改变，市场意识、竞争意识、效益意 识、成本意识逐渐在全体员工心中落地 生根。二是全员内生动力明显增强 。通 过“能上能下 、能进能出 、能增能减”量 化激励机制，打破了论资排辈 、好坏 一 样 、平均主义等 现象，形 成了“多干 多 得、少干少得”的公平竞争模式，员 工积 极性、主动性、创造性被充分激发出来， “比、学、赶、超”已经在基层一 线蔚然成 风 。三是全员经营意识显著提升 。各单 位“一把手”当家理财能力明显提升，各单位逐渐成为“重效益 、懂市场 、善经 营”的市场竞争主体，部门观念逐渐从 “要费用”转向“要利润”、从“要员工”转 向“要效率”，员工观念逐渐从“只干事、 不管账”转向“先算账、后干事”，形成了 全员参与经营 、共创效益的良好局面 。 四是提质增效促进效应明显。通过深化 内部模拟市场建设，各单位对自身肩负 的价值责任有了更加深刻的认识，能准 确把握经营目标任务和平衡资源分配， 一 层 一 层传导压力 、一 级 一 级激发动 力 、一环一环挖掘潜力，真正做到千斤 重担大家挑 、人人肩上有指标，有力促 进了提质增效。
参考文献：
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[3] 李随东，林世友等 . 以“三级多元价 值贡献评价模型”为核心的多维绩效管理机 制[J]. 国企管理，2020(04):66 .
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