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摘 要：习近平总书记指出，东 北 地区要维护国家发展“五大安全”，即国 防安全、粮食安全、生态安全、能源安全 和产业安全。 统筹安全和发展，东北老 工业基地振兴， 不能把追求 GDP 发展 速度作为发展目标和评价体系，要融入 国家发展全局，按照党中央部署，贯彻 新发展理念，彻底解决困扰东北发展的 顽固障碍， 完成国有企业改革 目标，充 分发挥 自 身优势，补足短板，以人民为 中心，高质量发展。
关键词： 老工业基地,五大安全,人民为中心,新发展观
党的十八大以来，习近平总书记多 次到东北地区视察，提出 东北地区要维 护国家的国防安全、粮食安全、生态安 全、能源安全和产业安全。 东北地区从 解放战争时期到建国初期，在党和国家 战略全局中，担当重要角色。20 世纪 80 年代以来， 东北地区由于体制性因素， 经济陷入困境。2003 年，中央做出振兴 东北老工业基地的重要决策，东北各地 经济有了好转， 但与先进地区相比，还 有很大差距 。无论东北地区经济总量和 增速在全国地位如何， 我们应该认识 到，东北地区在国家发展全局中，仍然 占有重要地位。
一 、振兴东北老工业基地，不能只 看 GDP,要从国家发展全局着眼
我 国 东北地区在历史上对国家的 发展，发挥着举足轻重的作用 。抗 日 战 争时期， 日 本侵略者殖民东北地区 14 年，把东北地区当作后方基地，建了很 多工厂，为侵略提供物资 。日本投降后， 毛泽东同志看到了 东北地区的地理位 置和产业基础优势，立即做出了进入东 北的重要决定 。 由于战略布局优先，中 国共产党先于国民党抢占了东北，并建 立了巩固的东北根据地。按照毛主席和 党中央部署，大决战在东北地区率先进 行，辽沈战役胜利后，数十万东北人民 解放军挥师入关， 参加解放全国的战 争 。东北地区兵工厂生产的武器弹药也 不断输送到各个战场。 抗美援朝时期，东北地区调动大量人力、物力参与兵员 输送和训练、物质输送、武器弹药生产、 伤员救治等工作，是坚定的后方保障基 地。
新中国成立后，经过“一五”和“二 五”期间的建设，东北地区成为国家重 要的重化工业基地，“三线”建设时期， 东北地区调出大量人力和物力，支援各 地建设 。改革开放初期，二元体制下，东 北地区承担了巨大的改革成本。
国家实施振兴东北老工业基地战 略十多年来，东北各地发展很快，最初 几年，在政策刺激下，大量资金的投入， 以及工厂土地置换的红利，经济增长较 快 。但由于政策的调整，以及多年积累 的问题一 直没有根本解决，经济发展速 度慢了下来，甚至出现了负 增长，增长 速度和经济总量居于全国后列。中央及 时发现问题， 陆续 出 台 了一些新的政 策 。 东北各地经济发展方式需要调整， 要逐渐改变以往过多依赖国有企业、重 化工业的现象 。 区域振兴，总体发展 目 标 、规划和路径确定后，要 一 如既往地 坚持，要从远处，从全局来考虑实施方 略 。老工业基地历史遗留问题很多，各 级政府不能回避，置之不理，更不能打 算留给下任来解决，不能着急，想 一 下 子解决所有问题， 也不能为了政绩，乱 投入。 各部门要发扬奋斗精神，敢于啃 硬骨头，刮骨疗毒，滚石上山，科学制定 时间表，选择最优方案，果断实施。
GDP 是最直观反映经济发展指标 的，也是衡量地区发展的重要指数 。兴 建或扩建机场、港 口 、铁路、公路、高楼 等项 目，投入的资金很多，拉动经济增 长，是主要的发展经济手段 。但要搞清 楚的是，这些是不是重复建设，是不是 面子工程，是不是有利于民生的。 东北 老工业基地的振兴不能只看经济增长 速度，要看经济发展的质量，更不能只 看经济，要看社会发展层面，要从服务 于国家发展全局来评价。
二 、东北地区要维护国家的“五大 安全”
习近平总书记指出，要统筹发展和 安全，安全理念要贯穿于各个领域 。 东 北老工业基地振兴要贯彻新发展理念， 要贯彻总体国家安全观。
东北地区位于祖国东北部，陆地与 蒙古 、俄罗斯和朝鲜接壤，隔海与韩国 和日本相望，国防地位非常重要 。抗 日 战争就是从东北开始的，美国威胁新中 国安全也是从朝鲜半岛开始的，而且朝 鲜战争只是停战，双方还没有签署结束 战争的协议。国防安全意识需要时刻铭 记，对外开放深入发展，国内外人员往 来密切，对间谍混入要警惕。国 内一 些 人为了个人私利出卖国家利益，也要加 以防范 。 东北地区捍卫着首都安全，责 任重大。
东北地区有着独特的黑土地资源， 是粮食安全的重要保证， 虽 然 一年一 熟，但产量很高 。黑龙江省连续多年粮 食产量稳居全国第一位，也是唯一年产 量超过 7000 万吨的省份 。 黑龙江省的 粮食商品量和外调量也连续多年位于 全国首位。2020 年，吉林省粮食产量位 居全国第 5 位, 辽宁省粮食产量位于全 国第 12 位，年增量位于全国前列。在特 殊时期， 如疫情影响粮食进 口情况下， 自主保证粮食产量， 才能稳定人心，稳 定正常生产生活秩序 。东北地区粮食的高产量、高外输量是维护国家安全的重 要保障。
东北三省要从粮食产量大省向农 业大省转变，高质量发展。 保养好黑土 地至关重要。全面实施免耕作业，适当 轮休土地种植，科学使用化肥，加大力 度治理土地污染和河水污染，根除污染 源 。加强科研攻关，自主培育高质量种 子，真正把米袋子掌握在自己手里 。保 护五常大米 、吉林大米 、盘锦大米等优 秀品牌，打击假冒商品 。 东北地区有东 北农业大学 、沈阳农业大学 、吉林农业 大学等高水平科研院所，师生们应经常 深入农村， 把科研论文写在黑土地上， 为粮食安全保驾护航。
东北平原农业机械化水平较高，适 合开展农庄经营。农业的发展离不开农 民 。农村常住人 口减少，越来越多的年 轻人走向城镇生活 。现在，从事农业生 产的中老年人居多，年轻人很少。年轻 人不喜欢农村的生活方式，喜欢生活在 城市。 农业生产后继有人，是保证粮食 安全的重要问题 。 经济发展水平提高 了，城市化高了，农民数量减少，这是必 然现象，但是减少不等于没有，新农村 需要有志于从事现代化农业生产的新 农民 。培养新农民要和乡村振兴紧密结 合起来。 农村的道路、网络、饮用水、厕 所等改造项 目 虽然 一 定程度能改善生 活环境，但成本很高，文化生活设施是 不可能比得上城市，还有最重要的教育 水平的城乡差距， 是吸引不 了年轻人的。加强小城镇建设，是重要的措施。小 城镇中小学的硬件设施建好，提高师资 水平，网络通讯设施普及，文化设施建 设好，基本的生活设施有保障，道路整 洁，生活垃圾得到有效处理，这样的条 件，是能够吸引年轻人的。 小城镇和农 村之间修建两车道以上的标准公路。农 民生活在小城镇，工作在农村，农业现 代化，生活城市化，是保障农业留下人 的适合模式。农业规模化，生产机械化， 农民收入提高了， 种粮积极性就会提 高 。由于农业不能完全按照市场经济供 给关系变化，随意提高价格，国家必须 对农民进行补贴，是保证粮食安全的重 要措施。
土地权益是保障农民利益的根本， 坚持农民对土地的承包权，是稳人心的 基本 。保证耕地面积不减少，是粮食安 全的底线，各级政府必须严格执行 。各 级政府必须关心农民生活，保障农民的 权益，才能稳住粮食产量，维护国家粮 食安全。
东北地区是国家重要的能源基地 。 石油、风能等能源储量丰富 。 虽然煤炭 资源 日益减少， 石油开采量也在减少， 但油页岩储量丰富，可继续为国家提供 丰富能源。同时，阜新等城市在探索资 源枯竭型城市改造的经验，为其它城市 提供了借鉴。
东北地区森林资源丰富，大小兴安 岭和长白山的原始森林是稀有资源，天 然的绿色屏障，捍卫国家生态安全。 东 北地区四季分明， 既有丰富的绿色资 源，又有冰天雪地，是开展冬季运动和 旅游的重点地区。建设生态文明，首先 要治理 。 由于历史因素，作为国家重化 工业基地，粗放型的经营，导致土壤、河 流都有一 定程度的污染 。近年来，各地 政府重拳出击， 治污工程有很大成效。 其次，要建设 。生态观念要坚持，新建的 企业在环境评价方面不达标绝不审批。
东北地区的钢铁、飞机制造 、造船 业、 装备制造业在国家占有重要的地 位，保障国家产业安全。 高铁、航空母 舰、载人航天等国家大型工程都离不开 东北的一些重要企业。 虽然，东北经济 发展仍面临很多困难，一 些企业还面临 严重亏损，但技术上 一 些优势，还是很 明显的，也是进一步发展的优势。
三 、统筹安全和发展，贯彻新发展 理念，高质量发展
国家新一轮东北老工业基地振兴 规划已经启动。对各地政府而言，统一 认识，深刻理解党中央的部署，落实到 位，不能只想着伸手要政策 、要优惠条 件 、要投资，更要发挥能动性，主动干事 。各地政府要不断提高治理水平，依 法行政。
首先，谋划全局，制定发展 目标时， 既要考虑维护国家“五大安全”，又要提 高 自身发展水平。各部门不能只低头做 事，就想怎么做身边事，要抬头做事，融 入全国发展大局。辽宁沿海错过了改革 开放初期其它沿海地区大发展时期，现 在，发展思路要服从国家规定，不能照 抄照搬当时的经验，要把绿色发展放在 首位，不搞大规模重复建设。同时，要以 内循环为主，不能再把进出 口 贸易作为 主要发展方式。国有企业改革是振兴东 北老工业基地的重头戏， 必须下决心， 下力气完成所有改革任务 。维护国家产 业安全是前提，不要有私心，总不想放 弃所有权， 实际上也影响了企业的发 展，可以把这些企业无偿转让给中央企 业，中央企业更能把握大方向，更好操 作，更有效地维护国家产业安全。对于 僵尸企业，必须彻底解决遗留问题。其 它企业做到有所为，有所不为，实施混 合所有制改革，激发职工积极性，但也 不能把所有企业控股权都交出去，有一 些涉及群众敏感利益的，比如银行就应 该坚持国有控股。国有企业做大做强， 必须打破一朝进入国企，终身留在企业 的机制，形成能进能出，能上能下的用 人体制。国有企业的改革是否成功，直 接影响东北老工业基地能否走上可持 续发展的道路。
东北各地还必须坚持补上非公有 制经济发展缓慢这个短板 。非公有制中 小企业对市场反映敏锐， 能及时调整， 更适应市场经济的发展规律，还能容纳 更多的人就业。 鼓励创新创业，支持更 多的人参与企业发展。 由于计划经济的 传统影响，民众创业的热情不是一蹴而 就的，这就需要政策的连续性，不可操 之过急， 只有非公有企业蓬勃发展起 来，才能活跃市场，从而为国有企业的 改革助力。国有企业富余人员多是众所 周知的，富余人员流向市场，市场能容 纳得下，才能维护社会稳定。国有企业 和非国有企业两个轮都转起来，东北经 济才能持续发力，滚动前行。
其次，东北各地政府要不断提高治 理能力，治理体系现代化 。打造一 流营 商环境已经成为共识 。良好营商环境的 建设是系统化工程，不仅仅是商务部门 的事， 可以说是所有公务人员的事，甚 至说是全体人民的事也不过分 。招商引 资是各地都在积极做的事，也是面上能 看到的事 。但真正招商来的项 目 落地， 投资到位，开始生产、销售，而且长期留 下来，这就不是容易的事 。能否做到始终，也是东北与沿海发达地区差距所在 的重要因素。以前， 各地热衷“招”和 “引”，不重视后续的服务工作 。要知道 市场经济背景下，每天注册的新企业和 注销的企业都很多 。树立服务理念，建 设服务型政府是非常重要的。无论是外 来企业还是本地企业，无论是大型企业 还是中小企业，都要服务周到 。从介绍 城市发展、项目前景、签约审批;到建厂 时材料的运输 、施工单位遇到的困难、 投产后遇到的困难、职工的生活环境等 都需要关心，提供管家式服务 。加强城 市管理，创造良好的社会治安环境 。依 法行政，城市治理法制化，不搞 一 阵儿 风式治理，要创城检查了，什么都管，检 查团一走，什么都不管 。这是很多地方 都存在的问题。很多城市制定很多行政 规范，但执行不好 。例如很多地方禁止 燃放鞭炮，但还是有燃放现象，甚至个 别时候比较多， 但很少有人出来治理 。 很多地方也禁止生产 、销售焚烧纸，但 一 些小超市还在公开销售焚烧纸，大街 上仍有很多人明 目 张胆烧纸， 无人治 理 。制定法规很容易，关键在如何能保 证执行，执行保证不了，法规就是 一 张 废纸，严重影响了政府公信力。市场经 济就是法治经济，没有依法办事，市场 就乱套，生活就没有安全感 。执法不能 只想罚款，交了罚款，还可以违规办事， 依法执政要营造一 个氛围，事情只能按 规定办，遵规守纪，就不会有任何处罚， 违规 一 定会得到处罚，连续违规，会得 到更严重处罚。建立法治社会，政府应 起到表率作用。
最后，要树立以人民为中心的发展 思想。国家安全了，人民才能安居乐业; 振兴东北老工业基地，目 的也是要提高 人民群众的生活水平 。粮食安全除了要 提高产量，还要提高质量。现在，国家各 项事业蒸蒸 日 上， 老百姓生活丰富起 来，已经不满足于吃饱穿暖，有地方住 就行，高水平的生活追求日益高涨。企 业要提供高质量的产品 。不能再想着质 量好的产品出 口，质量一般的产品国内 销售。企业只能生产一 个标准的产品， 那就是高质量的产品 。东北有很多高校 和科研院所，科研实力很强，每年都会 有很多新技术和专利，关键是科研成果 转换少 。政府需要搭建一个平台，让科 研院所和高校与企业之间联系起来，帮 助更多的科研成果转换到生产环节，促 进企业高质量发展。
建设生态文明，为人民群众生产生 活创造舒适的环境。企业要不断提高技 术水平，排放物要达到环保标准 。 防治 污染不能以牺牲人民利益为代价 。减少煤炭的 使用确实对环境保护非常有利，但 目前 东北地区火力发电仍然占很大比重，发 电量下降将影响工业生产和居民生活， 拉闸限电更是极端的行为，也是极不负 责任的官僚行为 。冬季取暖是东北人民 生活的一件大事。集中供暖大多是用煤 炭的，为 了减少碳排放，供暖不达标甚 至恶意停供， 都是损害人民利益的行 为。
治理环境污染和发展经济并不矛 盾 。文化、体育、旅游等绿色产业，东北 地区潜力很大 。冰雪体育和旅游是东北 的特色，天然的冰、天然的雪，冬季较长 是比较优势 。冬季竞技项 目 的运动员大 多数都来自东北地区 。让更多人参与到 冰雪项 目，才能推动竞技体育和群众体 育水平的提高。以前，冬季来临时，东北 各地的高校直接在操场浇水冻冰，变成 冰场，体育课就是滑冰课，校外的滑冰 爱好者也可以来体验 。现在，可能是考虑了安全因素，很多学校基本上没有冰 场了，体育课也不开展冬季项 目 了。 学 校体育是群众体育的基础，天气条件符 合开展冬季运动的地区，学校应坚持冬 季项 目 的体育教学。各地也应该在学校 外，建有安全的室外冰场，免费或低价， 满足群众体育的需要;同时，开展启蒙 辅导，普及冰上项 目 。参加冬季体育的 人多 了，才能促进冰雪旅游 。滑雪场的 收费很高， 室内滑冰场收费也不低，总 想多挣钱，实际上不利于冬季体育项 目 的发展，也不利于增加旅游收入。 文化 产业也 一 样，票价过高，不适合吸引更 多人参与，没有观众就谈不上发展。
总体国家安全观和新发展理念入 脑，人人都从思想上和行动上，明确发 展目标，确保维护国家“五大安全”的重 要责任，高质量生产、高质量管理、高质 量生活，东北老工业基地就会实现全面 振兴。
参考文献：
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[4] 谢思 . 东北老工业基地振兴的问题 与对策[J]. 经贸实践，2016(08)
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