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摘要：随着企业养老保险省级统筹的不断推进，原有的企业职工养老保险待遇业务系统及工作流程已经不适应新形势的变化发展需要，给企业养老保险基金安全带来巨大风险，迫切需要通过系统的改造提升，提高防控养老保险基金风险的能力。企业养老保险待遇社银联网发放系统的上线，实现了养老保险待遇发放数据与银行数据的联网发放，提高完善了原有业务系统的数据质量，为进一步实现企业养老保险省级统筹提供了大数据基础。
关键词：企业职工养老保险,离退休人员待遇发放,社银联网
企业离退休人员养老保险待遇社银联网发放即在全省人社一体化信息系统框架下，依托省级集中的社会保险基金收支管控平台，对内改造对接各地各险种业务系统和全省基金财务核算系统，对外联网对接各地各险种支出户银行、发放银行，实现社会保险待遇发放全程电子化流程和业务财务银行三方对账机制，严防社会保险基金支出经办风险，确保参保人员各项待遇按时足额准确发放，从而进一步规范社会保险经办管理，强化基金风险防控。
企业离退休人员养老保险待遇实行社会化发放，即参加基本养老保险的企业和个人按规定向社会保险经办机构全额缴纳养老保险费，企业离退休人员的养老金由社会保险经办机构负责管理发放，通过国有商业银行或邮局为企业离退休人员建立基本养老金账户，按月将应付的养老金划入账户，保证离退休人员能按时支取[1]。随着社会的不断进步，原有社会化发放流程在不断的业务实践操作检验中存在诸多弊端，给社保基金安全带来巨大风险，为防控养老保险基金风险,保障社保基金安全，企业离退休人员养老保险待遇实行社银联网发放势在必行。
一、原有企业离退休人员养老保险待遇社会化发放流程存在的风险
第一，企业离退休人员养老保险待遇定期业务生成后社保发放数据经业务系统导出后，由业务经办工作人员通过手工报盘形式传递给财务经办人员，经审核后再报盘给银行，整个数据传递过程经手人员较多，存在脱机修改待遇应发数据的风险，具有不可控性。对合作银行管理不到位，银行未对待遇人员关键信息逐一进行一致性核验，加之传递数据介质缺乏安全性，导致发放数据存在泄露、缺失及被篡改的可能性。
第二，在原有的社保待遇发放流程下，当期待遇发放失败时，银行需将失败人员信息反聩给社保部门，但反馈过程时间较长，导致发放失败人员的社保基金滞留发放银行的时间长短不一，缺乏及时的业务、财务、发放银行三方对账机制，增加了社保基金管控风险。
第三，由于养老保险待遇发放数据传递环节复杂，社保待遇发放数据经业务生成并复核审批后传递到财务，再经财务传递到银行后台，最后经银行后台部门发放至相关银行帐号，在此流程中，应发数据检查、银行账号核对、发放失败人员的二次发放处理等业务数据需要耗费大量人工去核查，不仅工作繁重，而且人工操作容易出现比对纰漏。
第四，养老保险待遇当期发放失败人员，多因帐号发生变更未及时到社保部门进行变更登记导致，待其提供正确的发放帐号后，社保将有关信息通知银行，银行进行二次发放，导致养老保险待遇二次发放具有随机性，缺乏有效监管。
第五，由于企业养老保险业务开展时间较早，存在极小部分企业离退休人员多年来一直通过银行信汇或者邮储汇款单的形式接收其养老待遇，虽然这种形式适应早期企业离退休人员因居住偏僻、附近无便利银行的情况，但这种方式，尤其是通过邮局邮寄的养老金，经常发生拖延[2]。随着时代的发展，银行服务网点的下沉式布局，原有的这种发放方式需要得到改变，加之这种由社保经办机构财务人员直接进行养老待遇发放的业务操作，缺乏有效的监督机制，存在较高的管控风险。
二、河北省衡水市企业职工养老保险待遇社银联网发放上线过程中的问题及对策
衡水市企业养老保险于2018年7月20日实现社银联网系统第一批上线，其余所属各县于9月20日上线社银联网系统。第一批上线的县区在经过最初2个月的有效运行，基本实现了社会保险待遇发放全程电子化流程和业务财务银行三方对账机制，截至目前，社银联网系统经过近两年的不断完善与改进，在极大程度上降低了社会保险基金支出经办风险，确保了参保人员养老保险待遇按时足额准确发放,主要体现在以下几个方面。
第一，早期银行在进行社保待遇发放时主要以个人社会保险编号、姓名及帐号一致为标准进行发放，导致多年来忽视系统内人员基本信息的维护，基本信息尤其是身份证信息存在姓名同音不同字、身份证号码位数不全、号码不存在等问题，这次借助社银联网系统的上线，企业养老保险待遇在发放时系统会提示业务系统与银行发放系统不一致的错误信息，各级社保经办机构需要根据系统推送的错误信息，通过各种渠道，积极采取有效措施修正错误信息，属于社保业务数据不准确的由社保部门进行修正，属于银行早期开户信息数据不准确的，由银行依据其流程进行更正。此次基础信息修正工作，既要保证数据的准确性，又要优化办事流程，方便广大离退休人员，从而确保养老保险待遇按时足额发放，对社保经办机构服务能力的提升也起到了极大的促进作用。
第二，企业养老保险待遇社银联网发放前，发放失败的金额需银行退回财务，并经财务科室确认失败后，业务科室方能看到发放失败情况。经过最初两个月的运行，发现银行退款不及时，导致后续流程的延缓。后期经协调合作银行明确其退款时间，并随着社银联网系统与社保业务部门及银行部门的不断磨合，系统不断升级与改造，现已全面实现业务、财务、银行三方对账的及时性与准确性。
第三，企业离退休人员待遇社银联网发放过程中，部分人员由于涉及跨行发放问题暂时采用线下加密导盘形式发放，随着社银联网工作的推进，新的问题的出现，需要及时得到有效解决。为此，结合各地市实际情况，解决此类问题，全面防控社保会保险基金支付风险，河北省社会保险事业管理局发通知，采用人行代收付系统实行支出户直发来解决社银联网跨行发放问题。
第四，社银联网系统上线前，企业职工养老保险待遇仍存在极少数以银行信汇及邮储汇款单的形式进行发放。社保经办人员经与这部分人员沟通，结合其反映的居住偏僻、附近无便利银行，而且岁数大、行动不便等实际困难，协调相关银行部门开展上门服务，就近办理业务，使其养老保险待遇顺利实现社银联网发放。
三、企业离退休人员养老保险待遇实现社银联网发放的重要意义
第一，有利于降低企业养老保险待遇支付过程中存在的基金风险，增强养老保险基金抗风险能力。
原有社会化发放模式，社保、银行数据通过手工报盘进行传递，存在发放数据泄露或者被篡改的风险。养老保险待遇社银联网发放后，一方面通过改造本地现有计算机业务系统，对接省局基金管控平台，充分实现对社保所有业务的操作环节痕迹监控，使每笔业务操作做到有痕可查，有迹可寻，在社保信息系统操作上，做到业务系统数据与纸质留档材料数据的一致性，全面取消线下手工办理，实现社保业务全面系统线上操作。另一方面养老保险待遇发放数据通过系统实行业务、财务、银行一体化线上操作，数据做到离库不离线、中途不落地，消除养老保险待遇发放数据离库操作风险，有利于保证数据的安全性与完整性，极大地避免了支付过程存在的风险，提高了社保基金风险防控水平。
第二，有利于及时发现参保人员在企业养老保险待遇领取过程中存在的违规违法行为，降低社保业务部门经办风险，防患于未然。
由于企业养老保险开展时间较长，加之早期银行开户预留信息与现在的持有证件存在差异，导致部分离退休人员信息在业务系统及银行系统中的不一致。企业离退休人员养老保险待遇领取实现社银联网发放后，社保业务系统及银行业务系统内相关基础数据，如：公民身份证号、姓名等关键信息得到及时更新及校对，与广大离退休人员现持有的证件信息达成一致。在基础数据准确无误的情况下，借助社银联网后省级协同平台的优势，能够检查出支付明细人员是否存在重复领取、死亡冒领、服刑等不具备待遇领取条件的信息，有助于社保机构及时发现违规领取养老保险待遇的人员，及时排查风险隐患。
第三，有利于进一步优化社保经办管理能力，完善经办流程和内控措施，提升服务质量。
养老保险待遇实现社银联网发放前，各级社保经办机构通过组织相关环节的业务、财务、信息人员进行上线软件操作培训，极大地提升了社保经办人员的业务素质。按照社银联网发放流程的要求，规范经办业务流程，完善管理制度，明确不同岗位职责[3]，健全社保经办机构内控体系，推动内控信息化水平提高[4]。合理调配工作人员，加强社保经办业务不相容岗位分离管理，做到各类业务相分离。坚持收支业务相分离、待遇核定、支付业务相分离、待遇支付、待遇领取资格认证业务相分离、会计、出纳相分离、稽核事项必须由两人以上同时进行岗位不兼容、系统管理和信息维护相分离的原则，实现岗位间互相监督，业务环节互相制衡机制。落实初审、复审，审核制度，加强权限限制，明确系统管理员、业务财务人员的职责和权限，由系统管理员根据工作需要分配业务人员权限，将业务操作人员的权限和职责明确分离，实现业务处理时互相制约，有限防范一人多岗流水操作。同时积极与有关发放银行沟通，进一步规范发放流程，减少发放环节，节省传输时间，提高经办效率，确保企业离退休人员养老金安全高效便捷发放，有效降低经办流程不规范导致的基金防控风险。
第四，有利于社保银行提高业务系统数据质量，为社保“大数据”的到来奠定基础。
养老保险待遇社银联网发放要求社保机构对业务系统中待遇人员公民身份证号、姓名、银行账户等关键信息进行质量检查(不能有全角特殊字符、空格、18位公民身份号码等)。质量检查合格后，社保传递数据与银行数据进行比对，检查社银双方的公民身份号码、户名、银行账号等指标是否一致。比对完成后，银行将检查结果返回社保。对于检查结果不一致的数据，社保机构通知参保单位或个人，对社保及银行预留信息进行核实更正。借助社银联网系统的上线和在联网过程中大量基础工作的开展，极大地提高了社保、银行业务系统基础数据质量，加之后期企业职工基本养老保险基金省级统收统支系统的上线，企业职工基本养老保险领取人员专项信息核查活动的展开，切实充实并提高了数据质量，为实现企业职工基本养老保险省级统筹以及人力资源社会保障公共服务平台标准化、规范化、信息化、专业化建设[5]提供了有效支撑奠定坚实的数据基础。
随着企业离退休人员养老保险待遇联网发放工作的顺利开展，城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险等其他社保待遇的联网发放也在逐步实现中，加之近年来省级企业职工基本养老保险待遇核档登记平台和企业职工基本养老保险基金省级统收统支系统的上线运行，各项社会保险待遇基金风险得到有效防控，极大地保障了基金安全。为守护好人民群众的每一分养老钱、保命钱织起一张强大而紧密的保护网。
参考文献：
[1]周光梅.对养老金社会化发放的认识[J].时代金融,2014(03):227-227.
[2]秦学义.养老金社会化发放工作中存在的问题及对策[J].新疆农垦经济,2005(06):61-61.
[3]杨爱军.社会保险经办机构内部控制问题研究[D].山东师范大学.2008.
[4]李大刚.关于机关事业单位养老保险内控的思考[J].劳动保障世界,2020(10):66-66.
[5]王民华.关于人力资源和社会保障基层公共服务平台建设的思考[J].劳动保障世界,2018(27):1-1.
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