地方共青团服务经济社会发展路径研究论文

   摘   要：党中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》中正式要求，具备政治性和社会性双重属性的共青团，应主动服务于国家治理体系的更新改造和社会治理现代化建设中 。党的十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。”这一 系列指示精神为共青团积极发挥人民团体优势，服务经济发展提供了广阔的发挥空间 。依托自身在政治动员、组织能力等方面的传统优势，共青团参与社会治理，可以为青年群体提供多样化的社会服务，增大青年群体的参与程度，还能够帮助治理和解决青年问题，能够成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量支撑。“十三五”期间，Y 市H 区共青团鼓励各界青年广泛地参与经济社会发展的活动。但受到团组织工作机制僵化的牵制，实际取得的参与效果未及设想，共青团在青年群体中的感召力也有所下降。H 区共青团只有找出自身存在的问题，切实提高服务经济社会发展的能力，  才能完成自我革新，更好地参与经济社会发展，更好地做好青年的领路人。

  关键词：Y 市 H 区   共青团服务 经济社会发展

  创新社会治理方式是全社会共同的一个命题，本文旨在通过观察 Y 市 H区共青团服务经济社会发展的详细过程，探索区县级共青团服务经济社会发展的有效路径，提高服务经济社会发展的成效，为全国其他地区的区县级共青团提供参考。本文梳理了 H 区共青团服务经济社会发展的现状，总结存在的问题，归纳出 四 点原因：一是团组织覆盖面低，二是服务意识有待提升，三是参与形式单一，四是提供公共服务能力不足；提出 了四点优化路径：一是加强新兴领域团组织建设，二是转变传统机关化的工作作风，三是创新共青团服务经济社会发展的工作方式，四是提高共青团的服务能力。

  一、Y 市 H 区共青团组织基本情况

  截至目前，共青团 H 区委共有下属组织 1499 个，包含团(工)委 52 个，团总支 7 个及团支部 1269 个，   团 员 总人数为 15832 人。根据共青团 H 区委提供的数据，目前 H 区辖区内有 7 个街道、6 个乡镇、1个国 家级高新技术开发区、1 个省级经济开发区。在共青团条线实际工作中一般将上述两个开发区视作乡镇  (街道)进行管理 。综上，H 区共设置有 15 个乡镇(街道)层级的团(工)委，乡镇(街道)团组织覆盖率达 100% 。H 区共有居委会 56 个，行政村 91 个，共青团在这 147个村(社区)级单位均建有团组织，覆盖率达 100%。在机关部门领域，所有达到建团标准的机关部门均已建立团组织；在学校领域，H 区共有高中、中专、初中学校 20 所，均 已建立团组织，覆盖率达100%。在“两新”组织领域(指新经济组织和新社会组织，下同)，达到建团要求的规模以上企业为 523 家，符合条件的社会组织为 289 家，合计 812 家，其中 已完成团组织建立的有 156 家，团组织覆盖率仅为 19 2%。由此可以发现，H 区共青团在公有领域，即乡镇(街道) 、村(社区) 、机关部门 、  学校等已实现团组织建设全覆盖； 而在“两新”领域，基层团组织覆盖率较低。
 

  二、Y 市 H 区共青团服务经济社会发展中存在的问题

  ( 一) 团组织覆盖面低

  长期以来，团组织在体制内领域覆 盖率高，  但对于体制外的新兴领域，如 非公企业、新社会组织群体、孵化楼宇、 商圈、园区等覆盖率较低。进入新时代， 新经济组织和新社会组织渐渐成为经 济社会生活的一支重要力量。很多 团员 青年都进入“两新”组织中工作，如何把 这些团员青年紧密团结起来、凝聚起来 是新时期团建工作的重要内容 。而当前 新兴领域团组织的覆盖率偏低，使得大 量的团员青年就近找不到团组织，没有 渠道参与团组织的学习、  教育和活动， 更无从参与团组织开展的服务经济社 会发展方面的活动。

  (二)服务意识有待提升

  共青团是中国共产党领导的先进 青年的群团组织，它的一项重要职能就 是传递党的温暖、服务青年发展。  服务 青年是共青团的一条生命线，共青团担 负着为党、为国家、为人民团结青年，凝 聚青年，服务青年的光荣使命。

  共青团是党委、政府和团员青年之 间的桥梁和纽带，但当前 H 区共青团存 在服务意识不强，服务体系没有建立起 来的现象 。  团干部 自身定位不准，没有 找准服务的着力点，  工作方法简单，重 指令轻引导，   习惯于通过上传下达、发 布通知 、布置任务等方式来开展活动， 在 内 心 深处依然把 自 己当作是“管理 者”，没有树立起服务人民、服务青年的 意识。共青团的服务意识、工作作风对 团员青年起到深刻影响，关系到团员青 年对团组织的评价，  服务意识不高，直 接影响团员青年参与共青团活动，参与 经济社会发展的认同感和使命感。

  (三)提供公共服务能力不足

  服务青年是共青团工作的出发点 和落脚点，但随着时代的进步，社会的 发展，广大团员青年的物质需要和精神 需求也日益呈现多样化和差异化，而共 青团提供公共服务的能力提升的速度 滞后，公共服务供给与需求的不匹配的 情况日趋严重。

  H 区地处 Y 市主城区，  半城半乡， 城乡差异较为明显，加之城区部分位于 Y 市黄金地段，外来就业创业人群和外 来务工人群较多。基于以上原因 H 区团 员青年的利益需求与日俱增，有着求学 成才的需要，  有着就业创业的需求，有 安家置业的需求，  有着婚恋交友的需求，有着教育医疗的需求，涉及学习、工 作、生产、生活的方方面面。而 H 区共青 团提供公共服务能力的提升速度跟不 上经济社会发展的速度，所能提供的公 共服务范围较窄，种类较少，质量不高， 水平偏低，不少团员青年急需的公共服 务无法提供，团员青年对共青团的信任 度和好感度降低。

  三、Y 市 H 区共青团服务经济社会发展中存在问题的原因分析
 
  ( 一 )新兴领域团组织建设不全不 实

  近年来 H 区共青团持续推进基层 团组织建设 ,  但大多是在乡镇街道 、村 社 、机关部门、各类学校等传统领域进 行查漏补缺，  对新涌现出的非公企业、 社会组织，行业协会、新社会阶层、新社 会群体等新兴领域覆盖不够。特别是 H 区地处 Y 市主城区，  既有城市也有乡 村，产业结构主要以“规模以上企业多 集中于两大园区、小微企业多集中于商 务楼宇 、商圈服务业发展态势良好”为 特点分布 。这在一定程度上造成非公团 建形式单一、基层团组织有效覆盖不足 的现象 。非公企业团组织单独组建率较 低 , 外资企业、小微企业、松散型社会组 织覆盖率尤为偏低。

  上级团委对非公企业团建制定了 要求, 明确 了 目标,规范了标准,但在落实 中打了折扣, 仍有相当多的企业没有纳 入团组织覆盖体系 。不少已经建立团组 织的“两新”组织对团建工作存在理解 和认识误区 , 团建工作覆盖质量不高 ,存 在“重建轻管”现象。

  (二)管理体制机关化

  共青团从历史成因上看，因为它的 政治起因，决定了它在管理方式和工作 特点上都和政府部门极为类似，但这也 实际上使共青团开展工作形成了 的束 缚，  极容易导致忽略青年群体实际需 要，而将 自身错误定位为“青年群体的 管理者”，  从而和青年群体的距离越拉 越大，最终出现了在青年群体中覆盖率 不高和代表性不强等问题。

  H 区共青团虽然和党政机关不完 全等同，但在机构设置中却又属于该序 列，同时也承担着政府关于青年服务工 作的部分职能，在管理上也采用了党政 垂直管理模式 。  受此管理体制的影响， 共青团常带有机关化、  行政化的倾向， 总是习惯于简单行政思维和指令式管 理，用管理代替实际服务，因而导致共 青团组织的职能职责的落实落地过程 中出现偏差，影响共青团服务经济社会 发展的效果。

  (三)工作方式缺乏创新

  当前，共青团仍然以传统的工作理 念、工作方式为主导 。仍然以许多传统 的、过时的工作方式推动工作，对其政 治属性和历史任务过分偏重，忽略了转 变工作方式，改革创新，注重实效的时 代主旋律，忽略了团结青年、凝聚青年、 服务青年的宗旨，使共青团的凝聚力和 向心力受到了很大的影响。

  H 区共青团发动青年服务经济社 会发展时，  仍是沿用陈旧的工作方式， 强调搞声势、上规模，追求宏观的效果， 力求盛大的场面，没有贴合团员青年的 现实需求和急切期盼，缺少解决问题的 针对性和实效性，缺乏方式方法上的差 异性性和创造性，  未能抓住青年的心， 团 员青年对共青团服务经济社会发展 的初衷持观望态度，  暂时出现徘徊状 态，难以实现为经济社会发展贡献的 目 标。

  四、共青团服务经济社会发展的优化路径

  ( 一)加强新兴领域团组织建设

  1 .创新团建模式。在持续巩固传统 领域团建基础上，秉持“青年在哪里，团 组织就在哪里”的原则，广泛建立团组 织，创新团建模式，充分发挥基层团组 织联青功能，从强队伍、强组织、强服务 层面入手，  进一步释放基层团组织活 力，有效提升青年思想引领力，团组织 建设组织力，特色品牌服务力。

  根据青年分布特点创新多种建团   模式，可以围绕园区青年、楼宇青年、商   圈青年等三类新兴青年群体，依据不同   行业不同领域特点，因地制宜创新团的   基层组织形态，持续扩大团组织在“两   新”组织、新兴青年群体当中的有效覆   盖。一是楼宇团建。  坚持“青年为本、需   求为魂 、服务为先”，围绕“物业服务 +   企业发展 + 青年需求”，依托商务楼宇 ，  搭建覆盖非公团组织及团员青年的团   建体系，探索以高质量团建服务楼宇经   济高质量发展的有效途径。二是“三区” 共建。在镇街园区，坚持党建带团建，打   造由社区提供公共服务、校区提供智力   支撑、园区提供基础保障的“三区”共建   团建模式 。三是商圈团建。利用商圈阵   地，突出青年服务。打造“餐饮、娱乐、零   售”三大功能支部，突出“有负责的青年   带头人 、有有效的召集方式 、有完备的   活动阵地 、有系统的活动安排”4 要素 ，  形成“团建 + 青春”“团建 + 商圈”“团建   + 社交”等青年喜欢的团建模式，吸引   青年加入。

  2 .培强基础团组织的骨干力量 。加 强团组织书记队伍建设。“两新”团组织 书记的政治素质和能力水平的高低直接影响到团建工作的实效 。大部分团组 织书记在正式承担团内 工作前主要从 事经济、管理等方面的事务,对团务工作 不熟悉。要使新任书记尽快适岗,上级团 委必须坚持开展新任书记岗前培训和 指导工作,  系统提高其政治理论水平和 业务工作能力。

  加强团建指导员队伍建设。为帮助 “两新”组织开展好团建工作 ,上级团委 应当加强派驻团建指导员队伍建设。选 派工作经验丰富 、善于做团务工作、具 备较强组织领导和沟通协调能力的 同 志担任团建指导员 。团建指导员每月要 到“两新”组织进行一 次指导 ,督促其开 展团建工作。上级团委要牵头建立活动 督导、台账检查和定期考核等制度,激发 团建指导员的工作动力。
 

 

  (二)转变传统机关化的工作作风

  1 .制度化开展基层走访。深入基层 走访团员青年是转变机关化工作模式 的对症之策，作为团干部，只有通过走 访深入基层一 线，  走进团员青年家中， 才能克服脱离青年的危险，与青年结下 友谊 、浓厚感情 、紧密相连；只有这样， 才能从思想上变“要我走访”为“我要走 访”，完成工作模式的转变。

  团情民情是动态的、发展的、变化 的，新的 问题不断出现、新的矛盾不断 发生，仅仅一 次或数次走访，难以“毕其 功于一役”。只有经常走、持续走，才能 及时发现问题、排除隐患、展示温度，真 正做到问计基层。
所以要将深入基层走访制度化加 以保障。制度，是办事规则，更是行为准 则，具备规范性、指引性和约束力。开展 大走访，  要通过发挥制度的指引性作 用，  从方法路径上明确规则和流程要 求，切实解决“怎么走”的问题，使大走 访不走样、不跑偏 。要通过发挥制度统 筹功能，合理安排、科学谋划，进一步优 化人力 、物力配置，使有限资源发挥最 大效用 。要通过发挥制度约束机制，强 化督查考核刚性，确保偷懒应付者无处 遁形、无从逃避，使大走访更具实效。

  2 .吸收整合社会资源。区县级团委 层面，要清晰地认识到仅仅依靠共青团

  自身的资源是不足以开展好工作的。一 方面要向内挖掘潜力，横向联系各机关 企事业单位 、青年企业家单位 、青联委 员单位，纵向联动市、区、镇 、村 四 级团 组织系统内资源；另一方面可以从外部 吸引社会资源，如各类公益组织 、社会 团体、爱 心企业，形成内外兼修、合纵连 横、资源整合、信息共享的工作局面。

  乡镇(街道) 团委层面，可以指导成 立非公企业联盟，并在联盟内部成立非公企业团总支，领导班子包括：镇团委 委员 、龙头企业负责人 、本地银行青年 主管 、镇企管站有关负责人 、镇招投标 相关负责人等 。下设各非公企业团支部 形成统一 管理、资源汇聚的非公企业团 建模式。在非公企业团总支的引导下， 各企业再建立本单位团支部。共青团的 活动，  不仅为青年员工提供了展现才 华 、放松身心的舞台，而且极大地丰富 了业余文化生活，  在满足他们娱乐、交 友 、沟通 目 的的 同 时，不断增强他们的 责任感、荣誉感和幸福感。

  非公企业团支部层面，组织生活可   以探索统 一 由乡镇(街道) 团委下派指   导员指导完成，避免非公企业耗费过多   精力，  使之更有效直接服务企业青年。  一方面，非公企业团总支依托精细化条   目 式的组织生活，形成全镇面上的企业   青年活动，  即非公企业联盟品牌活动，  如：  每月举办“青年维权发展联合会”
“融投资沙龙”等 。另一方面，非公企业 团支部的活动，要把共青团的这些特色 和品牌工作与企业的生产经营，与青年 员工的进步成长紧密相连，团的品牌工 作的渗透力和影响力逐步增强，从而增 强非公企业团组织的吸引力。

  (三)创新共青团服务经济社会发展的工作方式

  1 .运用互联网平台。在信息化、大数 据的趋势下，共青团服务经济社会发展 的路径中也应顺势而为，充分利用互联 网的便捷和高效，更好地为团员青年服 务。

  区县级共青团完全可以抢抓党委 政府成立社会治理调度中心，将各部门 数据信息进行整合的有利契机，将团员 青年、特殊青少年群体 、青年社会组织 等相关基础数据录入社会治理大数据 平台；并且积极地沟通协调，将团属的 “智慧团建”“青年大学习”“苏青 U+”等 线上平台与社会治理大数据平台 进行 联网互通，实现“多网合一、一网通办”， 通过整合、沉淀和共享数据资源，让信 息多跑路，团员青年少跑腿。

  区、镇 、村各级团组织还可以通过 建立网格微信群，  形成信息互通机制， 及时最新理论政策信息上传至群，分享 学习路径，  扩宽沟通交流学习渠道，择 优在官方微信 、微博上推广宣传，组织 青年线上开展“青年大学习”等活动，引 领最新制度意识，弘扬制度、理论自信， 传播社会正能量，营造社会网络学习宣 传氛围，让“两微一号”成为共青团参与 社会治理的主战场。

  2 .扶持青年社会组织发展。经济社 会发展不单单是政府的责任，更是整个社会的一种行为，而社会组织则是其中 的一个重要的载体和补充 。引导和扶持 社会力量服务经济社会发展，提供社会 服务，可以对政府公共服务提供有机补 充。共青团要发挥自身是青年人的知心 人的独特优势，鼓励青年社会组织的建 立和发展。

  区县级共青团可以以“共青团 + 社 会组织 + 青年”为理论，打造“共青团搭 平台，社会组织请进来，团 员青年吸引 来”共青团服务经济社会发展新模式。 起步阶段，在各乡镇街道搭建一家“青 年之家”实体阵地，引进社会组织入驻 “青年之家”，发动辖区内青年走进“青 年之家”；形成“青年点单 、青年之家下 单、社会组织接单”的服务机制。成熟阶 段，持续放大青年之家孵化青年社会组 织功能，以“政府支持 、专业管理 、社会 受益”的运营模式，依托“申请—评估— 入 壳— 孵 化— 出 壳—跟 踪 ” 的孵 化 流 程，以购买社会服务的方式支持引导社 会组织承接“青年之家”服务项 目。

  共青团通过政策扶持 、  资金奖补、 联办活动、项 目化运行等方式加强对社 会组织的引导和扶持 。青年社会组织经 过 一 定时间的发展成长为共青团的助 手，  协助共青团来凝聚各行各业的青 年，以点带线，串线成面，引导广大青年 参与到服务经济社会发展中来。

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